Buller

Betänkande 1990/91:JoU17

Jordbruksutskottets betänkande 1990/91:JOU17

Buller

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan

1990/91
JoU17

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas 12 motionsyrkanden från de
allmänna motionstiderna 1989 och 1990 om buller. Med anledning
av tre motionsyrkanden (fp,mp) begär utskottet att regeringen
skall återkomma till riksdagen med förslag om en samlad
aktionsplan mot buller. Övriga motionsyrkanden avstyrks av
utskottet med hänvisning till bl.a. utskottets uttalande om en
aktionsplan och pågående arbete på området.

Motioner

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1989

1988/89:T222 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts beträffande bullerrestriktioner och
landningsförbud i vissa fall vid buller.

1988/89:Jo843 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av en enhetlig policy och ett samlat
handlingsprogram mot buller.

1988/89:Jo955 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag till
bullernormer för Arlanda flygplats.

1988/89:Jo957 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
högre krav skall ställas på nytillverkade fordons
bulleregenskaper,
2. att riksdagen beslutar att bullergränser skall fastställas
för närområdet kring Arlanda flygplats.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1990

1989/90:Jo716 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär ett förslag till handlingsprogram
mot buller enligt de riktlinjer som anges i motionen.
Motiveringen återfinns i motion T401.

1989/90:Jo878 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att gränsvärden för samtliga
bulleremissioner från olika bullerkällor i samhället måste
fastställas,
2. att riksdagen hos regeringen begär att naturvårdsverket
får i uppdrag att arbeta fram en aktionsplan mot samhällsbuller
i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen ger regeringen till känna att samtliga
kommuner inom två år skall ha upprättat bullersaneringsprogram i
enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
striktare bullergränser måste fastställas och tillämpas mer
konsekvent i flygplatsers närområde i enlighet med vad som i
motionen anförts,
6. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall
införas senast före 1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder,
7. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall
införas senast före 1993 års utgång med 55dB(A) utomhus.

Utskottet

Motionerna

I motionerna 1988/89:Jo843 och 1989/90:Jo716 efterlyser
folkpartiet ett handlingsprogram mot buller med bl.a. nya
bullerkrav, fordonskontroll, tystare arbetsmiljöer, bättre
ljudisolering i bostäder samt forskning och utbildning.

Enligt motion 1989/90:Jo878 (mp) måste gränsvärden fastställas
för samtliga bulleremissioner från olika bullerkällor
(yrkande1), statens naturvårdsverk ges i uppdrag att utarbeta
en aktionsplan mot buller (yrkande2), krav på att samtliga
kommuner inom två år skall ha utarbetat bullersaneringsprogram
(yrkande3) samt gränsvärden för buller införas senast före
1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder (yrkande6) och med
55dB(A) utomhus (yrkande 7). Högre krav bör enligt motion
1988/89:Jo957 (mp) yrkande1 ställas på nytillverkade fordons
bulleregenskaper.

Beträffande flygtrafiken bör enligt motion 1988/89:T222 (fp)
yrkande10 bullerrestriktioner införas och landningsförbud
gälla i vissa fall av buller. Striktare bullergränser bör
fastställas och mer konsekvent tillämpas i flygplatsers
närområde enligt yrkande5 i motion 1989/90:Jo878 (mp).

Arlanda flygplats är föremål för två motionsyrkanden. Enligt
motion 1988/89:Jo955 (c) bör förslag framläggas om bullernormer
för flygplatsen och i motion 1988/89:Jo957 (mp) yrkande2
framställs krav på beslut om bullergränser för flygplatsens
närområde.

Utskottets överväganden

Inledningsvis bör framhållas att miljöskyddslagen (1969:387)
är tillämplig på sådan användning av mark, byggnad eller
anläggning som kan medföra störning för omgivningen i form av
luftföroreningar, buller m.m. Miljöskyddslagens
tillämpningsområde i detta avseende kommer att beröras i samband
med översynen av miljöskyddslagstiftningen (dir.1989:32).
Utskottet har vidare erfarit att bullerfrågor kommer att
behandlas i den till våren 1991 aviserade miljöpolitiska
propositionen.

Enligt vad utskottet inhämtat arbetar naturvårdsverket med
målsättningar för varje samhällssektor. Ett samlat program mot
buller saknas emellertid, vilket utskottet anser vara en
allvarlig brist mot bakgrund av det miljöproblem som buller
utgör. När det gäller buller från vägtrafiken vill utskottet
erinra om sin tidigare redovisade uppfattning att trafikbuller
utgör ett allvarligt miljöproblem som det är mycket angeläget
att komma till rätta med (prop.1987/88:85, JoU23, rskr.373).
Riksdagens trafikpolitiska beslut år1988 innebar vidare att
miljöfrågorna skulle ges en mer framskjuten plats i det
trafikpolitiska arbetet (prop.1987/88:50, TU23, rskr.324).
Buller är emellertid ett vidare problem som berör även arbets-,
boende- och fritidsmiljön. Enligt utskottets mening bör en
samlad aktionsplan mot buller skyndsamt föreläggas riksdagen.
Vad utskottet anfört med anledning av motionerna
1988/89:Jo843, 1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande 2
bör ges regeringen till känna.

Övriga motionsyrkanden avser bl.a. gränsvärden för buller och
vissa emissionsfrågor. Som framgår av redovisningen i det
följande avstyrker utskottet dessa motionsyrkanden. Samtidigt
bör framhållas att utskottets ställningstagande ovan i viss mån
kan komma att tillgodose även dessa motionsyrkanden.

Vad utskottet anfört ovan om ett handlingsprogram mot buller
tillgodoser i väsentlig mån syftet med motion Jo878 yrkandena 1,
3 och 7. Motionsyrkandena avstyrks.

Med anledning av motion 1988/89:Jo957 yrkande1 om högre krav
på nytillverkade fordons bulleregenskaper vill utskottet erinra
om att fordonskungörelsen (1972:595) innehåller tvingande
bestämmelser om högsta tillåtna ljudnivå för olika motorfordon.
Skärpta bestämmelser har nyligen införts för personbilar,
lastbilar, bussar och motorcyklar av 1991års modell samt vissa
mopeder (SFS1989:72). Kraven överensstämmer med dem inom EG.
Inom ramen för ECE (FNs ekonomiska kommission för Europa)
arbetar trafiksäkerhetsverket för en skärpning av kraven. Med
det anförda får syftet med motionsyrkandet anses i allt
väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.

Beträffande de motioner som tar upp frågan om flygbuller vill
utskottet -- utöver vad som ovan anförts om en aktionsplan mot
buller -- erinra om det internationella arbete som pågår med
motorutveckling på flygets område. Nordiska ministerrådet
(miljöministrarna) uttalade år1987 att de i det
internationella arbetet skulle verka för att påskynda
utvecklingen och införandet av miljövänligare teknik. I
1988års trafikpolitiska beslut (1987/88:TU23) förordade
riksdagen att Sverige skulle verka internationellt för åtgärder
som syftar till en övergång till flygplanstyper med lägre buller
och lägre mängd skadliga utsläpp. När det gäller det nordiska
samarbetet på området bör framhållas att enligt Nordiska
ministerrådets år1988 fastställda miljöprogram bör en märkbar
reducering av bullernivån vid bullerstörda flygplatser i Norden
ske före år2000. Ministerrådet förbinder sig i programmet att
verka för att det fr.o.m. år2000 införs förbud mot
användningen av de mest bullerstörande flygplanstyperna, s.k.
kapitel2-flyg. Man siktar i programmet mot en lösning på så
bred internationell bas som möjligt. Enligt vad utskottet
erfarit är flygbolagen till stor del numera villiga att byta ut
sina gamla plan mot nya s.k. kapitel3-plan. Från SAS har det
uppgivits att några gamla kapitel2-plan inte kommer att finnas
kvar efter år1995. Utskottet har vidare erfarit att ett
nordiskt handlingsprogram för att minska flygbuller är under
beredning, och programmet kan väntas bli fastställt under
innevarande år. Sammanfattningsvis torde redan nu kunna
konstateras att det nordiska programmet är mycket långtgående
och att Norden på det aktuella området har kommit längre än
övriga länder inkl. EG.

Genom ändring i miljöskyddsförordningen (1989:364) infördes
kravet att vid anläggande och -- under vissa förutsättningar --
vid ändring av en trafikflygplats med banlängd överstigande
1200m efter den 1juli 1989 tillstånd skall sökas hos
koncessionsnämnden för miljöskydd. I praktiken omfattar
bestämmelsen de flesta flygplatserna i landet. Vidare skall den
som avser att ändra en sådan flygplats i god tid dessförinnan
underrätta miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. Enligt vad
utskottet erfarit har koncessionsnämnden utfärdat villkor för
flygplatsen i Karlstad som innebär att flygtrafik inte får
förekomma under vissa tider på dygnet. För Bromma flygplats har
nämnden beslutat om bullerrestriktioner. Ett beslut av
koncessionsnämnden beträffande Landvetters flygplats har av
naturvårdsverket överklagats hos regeringen som ännu inte
avgjort ärendet.

Tillsammans med fortifikationsförvaltningen och
naturvårdsverket har luftfartsverket utarbetat en handlingsplan
för resp. myndighet eller kommun. Planen innebär att för de
flygplatser som före år1989 inte omfattades av prövningsplikt
ansökan om tillståndsprövning skall göras hos
koncessionsnämnden. Utskottet har även erfarit att
luftfartsverket och naturvårdsverket på regeringens uppdrag
lämnat förslag om åtgärder för att minska flygets miljöpåverkan.
Förslaget bereds i regeringskansliet och kommer att behandlas i
en kommande miljöpolitisk proposition. Med det anförda finner
utskottet syftet med motion 1988/89:T222 yrkande10 i
väsentliga delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks således.

Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks
även motion 1989/90:Jo878 yrkande5.

Med anledning av två motionsyrkanden om bullernormer för
Arlanda flygplats och dess närområde vill utskottet anföra
följande. Enligt vad utskottet erfarit är Arlanda flygplats
föremål för tillståndsprövning hos koncessionsnämnden vad gäller
anläggande av en tredje bana. Innan nämnden fattar beslut i
ärendet kommer regeringen att pröva frågan enligt
naturresurslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna
1988/89:Jo955 yrkande6 och 1988/89:Jo957 yrkande2.

Enligt de med stöd av plan- och bygglagen (1987:10) beslutade
nybyggnadsreglerna skall bostäder utformas med hänsyn till
förekommande störningskällor. Bostäder skall dessutom utföras så
att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas. Genom
nybyggnadsreglerna lämnas också bestämmelser om vilken
ljuddämpning vissa konstruktioner skall ge och om den maximalt
tillåtna ljudnivån från vissa installationer m.m. Bl.a. innebär
bestämmelserna att ljudnivån från installationer inom och utom
lägenheten inte får överstiga 30dB(A) nattetid och 35dB(A)
dagtid i sovrum och vardagsrum. I kök får nivån inte överstiga
35dB(A) under någon del av dygnet. Enligt vad utskottet
erfarit pågår inom socialstyrelsen arbete med allmänna råd om
buller i bl.a. bostäder. Arbetet beräknas färdigställt under
hösten och är avsett att tjäna som vägledning för bl.a. hälso-
och miljöskyddsnämnderna. Vad utskottet anfört tillgodoser i
allt väsentligt motion 1989/90:Jo878 yrkande6. Motionsyrkandet
bör inte föranleda någon riksdagens vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande aktionsplan mot buller

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo843,
1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande gränsvärden för bulleremissionerm.m.

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkandena1 och7,

3. beträffande kommunala bullersaneringsprogram

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande3,

4. beträffande nytillverkade fordons bulleregenskaper

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo957 yrkande1,

5. beträffande bullerrestriktioner och landningsförbud

att riksdagen avslår motion 1988/89:T222 yrkande10,

6. beträffande bullergränser i flygplatsers närområde

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande5,

7. beträffande bullernormer för Arlanda flygplatsm.m.

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo955 yrkande6 och
1988/89:Jo957 yrkande2,

8. beträffande gränsvärde för buller i bostäder

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande6.

Stockholm den 25 oktober 1990

På jordbruksutskottets vägnar

Jan Fransson

Närvarande: Jan Fransson(s), Håkan Strömberg(s),
Grethe Lundblad(s), SvenEric Lorentzon(m), Martin
Segerstedt(s), Jens Eriksson(m), Åke Selberg(s), Inge
Carlsson(s), Sören Norrby(fp), Lennart Brunander(c),
Annika Åhnberg(v), Marianne Samuelsson(mp), Bengt
Kronblad(s), Karin Starrin(c), Ivar Virgin(m), Anders
Castberger(fp) och Dag Ericson(s).