Bidrag till en stiftelse för utvecklandet av god redovisningssed

Betänkande 1988/89:LU36

Lagutskottets betänkande

1988/89 :LU36

Bidrag till en stiftelse för utvecklandet av god
redovisningssed

1988/89

LU36

Propositionen

I proposition 1988/89:150 bilaga 3 (s. 4) föreslår regeringen (justitiedepartementet)
under punkt H 6. Bidrag till en stiftelse för utvecklandet av god
redovisningssed att riksdagen

dels godkänner de grunder för finansiering av en stiftelse för främjande av
god redovisningssed som förordats i propositionen,

dels till Bidrag till en stiftelse för utvecklandet av god redovisningssed för
budgetåret 1989/90 under andra huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 400 000 kr.

Propositionen har i denna del överlämnats från finansutskottet till
lagutskottet.

Utskottet

Enligt 2 § bokföringslagen (1976:125) skall bokföringsskyldigheten fullgöras
på sätt som överensstämmer med god redovisningssed. Med god redovisningssed
avses enligt lagens förarbeten en faktiskt förekommande praxis
bland ett från kvalitativ synpunkt representativt urval av bokföringsskyldiga.

Denna praxis modifieras och vidareutvecklas genom rekommendationer och
uttalanden som publiceras av flera olika organ. I huvudsak är det för
närvarande tre organ som är verksamma på området.

Bokföringsnämnden, som inrättades den 1 juli 1976, har enligt sin
instruktion (1988:1118) till uppgift att främja utvecklingen av god redovisningssed
i företagens bokföring och offentliga redovisning. Enligt instruktionen
skall nämnden utarbeta allmänna råd inom sitt ansvarsområde. Av
förarbetena till bokföringslagen, liksom av bestämmelserna i förordningen
om nämndens sammansättning, framgår att avsikten är att nämnden skall
utgöra ett i högsta grad auktoritativt expertorgan när det gäller anvisningar,
råd och rekommendationer i fråga om tillämpningen av bokföringslagen.

Således är det helt i linje med bokföringslagstiftningen att en näringsidkare -när han har att ta ställning till vad som är god redovisningssed - fäster större
vikt vid ett uttalande från nämnden än vid uttalanden från andra organ.

Föreningen Auktoriserade revisorer FAR har sedan lång tid, och från år
1976 vid sidan av bokföringsnämnden, utfärdat rekommendationer på
redovisningsområdet. Dessa rekommendationer har haft stor betydelse för
utvecklingen av god redovisningssed, vilket framhölls redan i förarbetena till

bokföringslagen. 1

1 Riksdagen 1988189. 8sami. Nr36

Slutligen har också den av Sveriges industriförbund administrerade
Näringslivets börskommitté (NBK) varit av stor betydelse när det gäller de
börsnoterade företagens externa information. NBK har främst behandlat
börsetiska frågor men har även utfärdat rekommendationer på redovisningsområdet.

I propositionen anförs att bokföringsnämnden, FAR och Industriförbundet
har träffat överenskommelse om att inrätta ett gemensamt organ som
skall ha till uppgift att utveckla de redovisningsnormer som bör gälla för
publika företag. Avsikten är att de tre initiativtagarna tillsammans skall bilda
en stiftelse vars styrelse skall bestå av representanter för var och en av
stiftarna. Styrelsen skall i sin tur utse ledamöter i ett särskilt råd som skall
utgöra ett expertorgan med huvudsaklig uppgift att utarbeta och utfärda
rekommendationer rörande god redovisningssed i publika företag. Rådets
verksamhet skall finansieras av stiftelsen.

Med tillkomsten av det nya organet kommer såväl FAR som NBK att
upphöra med att utfärda rekommendationer på redovisningsområdet. Däremot
är avsikten inte att tillskapandet av det nya organet skall innebära att
bokföringsnämndens auktoritet som normbildare på redovisningsområdet
inskränks.

Enligt den preliminära överenskommelsen mellan bokföringsnämnden,
FAR och industriförbundet skall stiftelsekapitalet uppgå till 150000 kr., och
beloppet skall betalas med en tredjedel av vardera stiftare. I propositionen
anförs att bokföringsnämndens andel av stiftelsekapitalet, 50 000 kr., bör
betalas med medel som finns anslagna för nämndens verksamhet under
budgetåret 1989/90.

Departementschefen beräknar att stiftelsens driftskostnader för budgetåret
1989/90 kommer att uppgå till 1,2 milj. kr. I propositionen föreslås att
statens bidrag till stiftelsens verksamhet, vilket beräknas till 400 000 kr. för
budgetåret 1989/90, betalas från ett särskilt, nytt anslag under andra
huvudtiteln. FAR och Industriförbundet kommer under budgetåret att
vardera lämna bidrag med ett motsvarande belopp.

Som anförs i propositionen har det under senare år alltmer framstått som
en brist att arbetet med rekommendationer på redovisningsområdet är
splittrat mellan olika organ. Framför allt gäller detta beträffande sådana
företag som sprider information om sin ekonomiska ställning m.m. till ett
stort antal intressenter. För dessa s.k. publika företag ställs särskilda krav på
att årsredovisning och annan rapportering utformas på ett enhetligt sätt.

Enligt utskottets mening innebär det därför stora fördelar om ett
gemensamt auktoritativt organ nu tillskapas med förankring hos de intressenter
på redovisningsområdet som har särskild kompetens och särskilt
intresse för redovisningen i publika företag.

Vad som anförs i propositionen om finansiering av stiftelsen föranleder
inte några erinringar från utskottets sida. I fråga om bokföringsnämndens
andel av stiftelsekapitalet anser utskottet - i likhet med departementschefen
- att den bör betalas med medel som finns anslagna för nämndens
verksamhet under budgetåret 1989/90.

När det sedan gäller stiftelsens driftskostnader för budgetåret 1989/90
tillstyrker utskottet förslaget i propositionen om att statens bidrag härtill,
400 000 kr., betalas från ett nytt anslag under andra huvudtiteln.

1988/89 :LU36

Hemställan

1988/89:LU36

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner de grunder för finansiering av en stiftelse
för främjande av god redovisningssed som förordats i proposition
1988/89:150, bilaga 3 under punkten H 6.,

2. att riksdagen till Bidrag till en stiftelse för utvecklandet av god
redovisningssed för budgetåret 1989/90 under andra huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 400 000 kr.

Stockholm den 12 maj 1989

På lagutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Lennart Andersson (s). Owe Andréasson
(s), Inger Hestvik (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar
Thollander (s), Ewy Möller (m), Stina Eliasson (c), Elisabeth Persson (vpk),
Elisabet Franzén (mp), Lena Boström (s), Anita Jönsson (s), Lola
Björkquist (fp), Karin Starrin (c), Ulla-Britt Åbark (s) och Nic Grönvall
(m).

3

88872, Stockholm 1989