Beskattning av utländska nyckelpersoner

Betänkande 2000/01:SkU6

Skatteutskottets betänkande 2000/01:SKU06

Beskattning av utländska nyckelpersoner

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

2000/01

SkU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen
lagt fram i proposition 2000/01:12 Beskattning av
utländska nyckelpersoner. Med anledning av ett
motionsyrkande (mp) föreslår utskottet ett
tillkännagivande med innebörden att regeringen skall
verka för att frågan om fysiska personers
beskattning skall behandlas i arbetet med en översyn
av uppförandekoden. Övriga motioner som väckts i
ärendet avstyrks.

Vid betänkandet har fogats sju reservationer (m,
kd, c, fp och mp).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2000/01:12 att riksdagen antar de i
propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om
Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om
självdeklaration och kontrollupp-gifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen
(1997:483),

5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

I propositionen föreslås vissa skattelättnader för
utländska experter, forskare och andra
nyckelpersoner vid tillfälligt arbete i Sverige. Den
särskilda ordningen, som innebär att 25 % av lönen
undantas från beskattning och från skyldighet att
betala socialavgifter, tillämpas efter beslut av
Forskarskatte-nämnden på utländska experter,
forskare och andra nyckelpersoner som avser att
vistas i Sverige under en tidsperiod som inte
överstiger fem år. Vidare undantas från beskattning
ersättning för utgifter för flyttning, för egna och
familjemedlemmars resor mellan Sverige och tidigare
hemland och för avgifter för barns skolgång i
grundskola och gymnasieskola. Lättnaderna föreslås
bli tillämpliga endast under de tre första åren av
vistelsen. Ytterligare förutsättningar för
tillämpning av bestämmelserna är dels ett krav på
särskild kompetens, dels att arbetsgivaren hör hemma
i Sverige eller är ett utländskt företag med fast
driftställe i Sverige och dels att arbetstagaren
inte är svensk medborgare och inte heller har varit
bosatt eller har stadigvarande vistats i Sverige
någon gång under de fem kalenderår som närmast
föregått det år då arbetet påbörjas.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1
januari 2001.

Regeringens lagförslag finns i bilaga till
betänkandet.

Motionerna

2000/01:Sk2 av Margareta Cederfelt (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:12.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram
förslag om hur skatterna kan sänkas för samtliga
personer som uppbär inkomst i Sverige oavsett
hemvist och yrkeskategori i enlighet med vad som
anförs i motionen.

3. Riksdagen beslutar att kontrolluppgift skall
innehålla arbetsgivaravgifter i enlighet med vad som
anförs i motionen.

2000/01:Sk3 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp)
vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ett lägre
skattetryck.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att med "andra
nyckelpersoner" skall avses även yngre personer som
ännu inte uppnått företagsledande ställning.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att skattelättnad
skall kunna avse inom företaget ursprungligen i
annat land verksam person vid tjänstgöring i Sverige
även om det finns personer med motsvarande kompetens
i andra företag i Sverige.

2000/01:Sk4 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen beslutar att avslå propositionen om
beskattning av utländska nyckelpersoner i den del
som innebär att 25 % av lönen undantas från
beskattning och från skyldighet att betala sociala
avgifter.

2000/01:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:12.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om den statliga
inkomstskatten.

2000/01:Sk6 av Marie Engström m.fl. (v) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att ersättningar från
arbetsgivaren tas upp till beskattning enligt vad i
motionen anförs.

2. Riksdagen - under förutsättning att förslag 1
bifalls - beslutar att den skattskyldige medges
avdrag för styrkta kostnader för flyttning till och
från Sverige, barns skolgång avseende grund- och
gymnasieskola samt två hemresor per år till tidigare
hemland för arbetstagare, dennes maka eller make och
övriga familjemedlemmar enligt vad i motionen
anförs.

2000/01:Sk7 av Helena Höij m.fl. (kd) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening behovet av en successiv sänkning av
beskattning av arbete som omfattar alla.

2000/01:Sk8 av Birger Schlaug (mp) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att lagtexten skall omarbetas
så att utländska nyckelpersoner inte skall
diskrimineras genom att de under en tidsperiod
tvingats fly till Sverige.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om redovisning av
kvitto för erhållande av skattereduktion.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ett aktivt agerande
inom det mellanstatliga samarbetet för att förhindra
upptrappad konkurrens genom skattenedsättningar för
utländska nyckelpersoner.

Utskottet

Beskattning av utländska nyckelpersoner

Propositionen

I propositionen föreslås vissa skattelättnader för
utländska experter, forskare och företagsledare vid
tillfälligt arbete i Sverige. Förslaget innebär att
25 % av lönen undantas från inkomstskatt och
socialavgifter under högst tre år. Vidare skall
ersättning för kostnader för flyttning till och från
Sverige, för egna och familjemedlemmars resor mellan
Sverige och tidigare hemland högst två gånger per år
samt för avgift för barns skolgång i grund- och
gymnasieskola eller liknande undantas från
beskattning.

För tillämpning av de föreslagna bestämmelserna
uppställs vidare krav på specialistkompetens eller
att det är fråga om kvalificerat forsknings- eller
utvecklingsarbete med sådan inriktning eller på
sådan kompetensnivå att det finns betydande
svårigheter att rekrytera inom landet. Ytterligare
förut-sättningar för tillämpningen är att
arbetstagaren inte är svensk medborgare och inte
heller har varit bosatt eller stadigvarande vistats
i Sverige under de senaste fem åren före
ansökningsperioden. Vistelsen i Sverige får vara
avsedd att bli högst 5 år. Ansökan om skattelättnad
prövas av Forskar-skattenämnden. Ansökan skall avse
en viss bestämd person och ett visst arbete.

I propositionen föreslås att kontrolluppgiften även
skall innefatta skattefria belopp.

Skattelättnaden förväntas kosta ca 40 miljoner
kronor per år i uteblivna skatte- och
avgiftsintäkter. Förändringarna föreslås träda i
kraft den 1 januari 2001.

Motionerna

I motionerna Sk5 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m)
och Sk2 yrkande 1 av Margareta Cederfelt (m) yrkas
att propositionen avslås. I motionerna anförs bl.a.
att förslaget om att sänka skatten för utländska
experter diskriminerar svenska medborgare med
liknande arbetsuppgifter. I motion Sk2 yrkande 3 av
Margareta Cederfelt (m) yrkas att kontrolluppgiften
skall innehålla uppgift om arbetsgivaravgifter.

I motion Sk4 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas att
propositionen avslås i den del som innebär att 25 %
av lönen undantas från beskattning och från
skyldighet att betala sociala avgifter. I motionen
anförs bl.a. att de förslag som läggs fram i
propositionen inte bidrar till att skapa ett
skattesystem som är enkelt, enhetligt och rättvist.
Regeringens förslag innebär i stället att de redan
komplexa materiella reglerna i inkomstskattelagen
blir än mer oöverskådliga. Skattesystemet blir med
förslaget inte likformigt, vilket i sin tur indirekt
diskriminerar motsvarande svenska experter och
dessutom skapar kontroll- och gränsdragningsproblem.

I motion Sk6 yrkandena 1 och 2 av Marie Engström
m.fl. (v) yrkas att ersättningar från arbetsgivaren
skall tas upp till beskattning och att avdrag medges
för styrkta kostnader för flyttning till och från
Sverige, barns skolgång avseende grund- och
gymnasieskolan samt två hemresor per år. I motionen
anförs bl.a. att förslaget i denna del lämnar
utrymme för godtycke och gränsdragningsproblem. Man
kan heller inte bortse från faran att systemet
utnyttjas, eller att bristen på kontroll gör att
misstanke om förtäckt lön kan uppstå.

I motion Sk8 yrkandena 1 och 2 av Birger Schlaug
(mp) yrkas att lagtexten omarbetas så att utländska
nyckelpersoner inte skall diskrimineras genom att de
under en tidsperiod tvingats fly till Sverige samt
att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen
skall uttala att kvitto skall redovisas för
erhållande av skattereduktion för ersättning för
kostnader från arbetsgivaren.

Utskottets ställningstagande

Bakgrunden till propositionen är behovet av
lagstiftning som särskilt beaktar de problem som
uppkommer vid tillfälliga anställningar av utländsk
personal. Frågan har accentuerats genom att bl.a.
våra grannländer har infört sådan lagstiftning. Det
kan innebära att dessa länder ter sig mer attraktiva
när internationella företag väljer land för
nyetableringar. Krav har därför rests på särskilda
skatteregler för internationellt efterfrågade
nyckelpersoner för att minska företagens
lönekostnader.

Förslaget i propositionen innebär att högt
kvalificerade utländska nyckelpersoner som arbetar
tillfälligt i Sverige skall kunna få vissa skatte-
lättnader efter beslut av Forskarskattenämnden. En
förutsättning för att reglerna skall tillämpas är
att personen inte är svensk medborgare. Förslaget
omfattar alltså endast utländska medborgare. Det kan
i och för sig finnas betänkligheter mot att införa
särregler för vissa kategorier. Enligt utskottets
mening behövs dock skyndsamma åtgärder på det
aktuella området för att främja Sveriges
internationella konkurrenskraft. Utskottet delar
därför regeringens bedömning att det finns behov av
att införa särskilda regler för utländska
nyckelpersoner. Enligt regeringens bedömning står
den föreslagna lagstiftningen inte i strid med
regeringsformens regler om att någon medborgare inte
får missgynnas därför att han med hänsyn till ras,
hudfärg eller etniskt ursprung tillhör en minoritet.
Inte heller utgör artikel 12 i EG-fördraget som
förbjuder diskriminering på grund av nationalitet
något hinder.

En förutsättning för skatteförmånen är att personen
inte har varit bosatt eller stadigvarande vistats i
Sverige någon gång under de fem kalenderår som
föregått det år då det tillfälliga arbetet
påbörjades. Bestämmelsen innebär bl.a. att det klart
anges en gräns för hur lång tid som måste förflyta
innan en person skulle kunna påräkna tillämpning av
lagen för ytterligare uppdrag. Bestämmelsen kan dock
innebära att personer som på grund av omständig-
heter över vilka de inte kunnat råda kommit att
vistas i landet, t.ex. som flyktingar, inte kan
ansöka om tillämpning av lagen på grund av att
alltför kort tid förflutit sedan de lämnade landet.
Det kan i och för sig ifrågasättas om sådana
personer måste avvakta femårsperiodens utgång. En
utvidgning av reglerna förutsätter emellertid att
frågan varit föremål för närmare överväganden. För
att undvika tillämpningsproblem måste tydliga regler
finnas för att avgränsa den personkrets som skall
omfattas av skatte-lättnaderna. Utskottet anser mot
bakgrund av det angivna inte att det finns möjlighet
att nu ändra förutsättningarna för att få
skattelättnader. Utskottet har alltså inte möjlighet
att nu tillstyrka justeringar av de föreslagna
reglerna, men förutsätter att regeringen följer
utvecklingen och återkommer till riksdagen med de
förslag till ändringar som bedöms påkallade.

Regeringens förslag innebär en skattefri lönedel
samt att vissa ersättningar för utgifter undantas
från beskattning. För att ersättningen för utgifter
skall vara skattefri krävs att den motsvarar
arbetstagarens faktiska kostnader. I den mån
ersättningen överstiger de faktiska kostnaderna
skall den beskattas som lön. Detta innebär att
regeringens förslag i den delen får samma effekt som
om ersättningarna i stället skulle tas upp till
beskattning och avdrag medges för de faktiska
kostnaderna. Skattemyndigheten har vidare möjlighet
att vid taxeringen begära att den enskilde styrker
sina kostnader för ifrågavarande utgifter. Utskottet
förutsätter att regeringen och berörda myndigheter
har sin uppmärksamhet riktad på hithörande problem
så att systemet inte utnyttjas, eller att bristen på
kontroll gör att misstanke om förtäckt lön
uppkommer.

Utskottet har tidigare avstyrkt yrkanden om att
införa särskilda föreskrifter om att lönebesked
skall innehålla uppgifter om arbetsgivaravgifter,
senast i det av riksdagen godkända betänkandet
1998/99:SkU9. Utskottet har framhållit att det inte
finns någon anledning att införa ytterligare ett
obligatoriskt uppgiftslämnande för arbetsgivarna och
belasta dem med det merarbete och kostnader ett
sådant uppgiftslämnande medför. Strävandena bör
tvärtom vara att så långt som möjligt begränsa
arbetsgivarnas uppgifts-skyldighet. Enligt
utskottets mening finns inte skäl att göra någon
annan bedömning i fråga om innehållet i nu aktuella
kontrolluppgifter.

Vad utskottet nu anfört innebär att utskottet
ställer sig bakom regeringens förslag till
lagstiftning i alla delar och avstyrker alla
motionsyrkanden som innebär avslag på eller ändring
i regeringens förslag. Utskottet tillstyrker således
propositionen och avstyrker motionerna Sk2 yrkandena
1 och 3, Sk4, Sk5 yrkande 1, Sk6 yrkandena 1 och 2,
Sk8 yrkandena 1 och 2.

Uttalanden om den framtida skattepolitiken,
m.m.

Motionerna

I motionerna Sk5 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m)
och Sk2 yrkande 2 av Margareta Cederfelt (m) yrkas
att riksdagen tillkännager för regeringen att den
statliga inkomstskatten skall avvecklas. I motion
Sk7 av Helena Höij m.fl. (kd) yrkas att riksdagen
tillkännager för regeringen att det finns ett behov
av en successiv sänkning av beskattningen av arbete
som omfattar alla.

I motion Sk3 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter
(fp) yrkas ett tillkännagivande om lägre skattetryck
(yrkande 1). Vidare yrkas tillkänna-givanden om att
med andra "nyckelpersoner" skall avses även yngre
personer som ännu inte uppnått företagsledande
ställning och att skatte-lättnad skall avse inom
företaget ursprungligen i annat land verksam person
vid tjänstgöring i Sverige även om det finns
personer med motsvarande kompetens i andra företag i
Sverige (yrkandena 2 och 3).

Utskottets ställningstagande

Regeringen har år 2000 påbörjat en
inkomstskattereform som innebär att de skattskyldiga
i fyra steg kompenseras för effekterna av den
allmänna pensionsavgiften. Reformen är också
inriktad på att antalet personer som betalar statlig
inkomstskatt på förvärvsinkomster skall minskas till
15 %. Utskottet har i sitt yttrande till
finansutskottet tillstyrkt regeringens förslag i
denna del. Utskottet finner inte skäl att i detta
sammanhang ytterligare gå in på möjligheterna att
uppnå generella begränsningar av skattetrycket.

För tillämpning av de föreslagna bestämmelserna
uppställs krav på specialistkompetens eller att det
är fråga om kvalificerat forsknings- eller
utvecklingsarbete med sådan inriktning eller på
sådan kompetensnivå att det finns betydande
svårigheter att rekrytera inom landet. Med
företagsledare avses t.ex. dotterbolagsdirektörer
eller andra personer som ansvarar för företagets
allmänna ledning och förvaltning. Enligt utskottets
mening finns det inte skäl att utvidga förslaget
till att omfatta även personer som inte uppnått
företagsledande ställning. När det gäller
bedömningen av om vad som avses med att det skall
finnas betydande svårigheter att rekrytera inom
landet får det bedömas i varje enskilt fall. I fråga
om utländska forskare har särskilda regler funnits
sedan 1985 och det finns en praxis utvecklad av
Forskarskattenämnden vid tillämpningen av nu
gällande regler. Utskottet anser i likhet med
regeringen att Forskarskattenämnden är väl skickad
att utveckla en praxis i övriga fall. Något
uttalande av riksdagen i denna fråga behövs enligt
utskottets mening inte.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk2
yrkande 2, Sk3, Sk5 yrkande 2 och Sk7.

Skadlig skattekonkurrens i Europeiska
unionen

Motionen

I motion Sk8 yrkande 3 av Birger Schlaug (mp) yrkas
att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen
skall uttala sig om ett aktivt agerande inom det
mellanstatliga samarbetet för att förhindra
upptrappad konkurrens genom skattenedsättningar för
utländska nyckelpersoner.

Utskottets ställningstagande

När det gäller arbetet inom EU med att motverka
skadlig skattekonkurrens har frågan om juridiska
personers beskattning behandlats i samband med
resolutionen om en uppförandekod för
företagsbeskattning (Ekofin-rådets slutsatser av den
1 december 1997 om skattepolitik). Flera
medlemsländer och kommissionen framhöll behovet av
att vid en framtida översyn av koden utvidga
tillämpningsområdet till att omfatta även fysiska
personers beskattning. Det är enligt utskottet
väsentligt att Sverige vid en översyn av koden
arbetar för att även skadlig skattekonkurrens som
avser löntagare kommer att omfattas och att
regeringen verkar för att frågan behandlas i arbetet
med en översyn av uppförandekoden. Riksdagen bör med
anledning av motion Sk8 yrkande 3 som sin mening ge
regeringen detta till känna.

Övriga frågor

Bestämmelsen i 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100),
vilken föreslås ändrad genom den nu aktuella
propositionen, föreslås ändrad även i proposition
1999/2000:126 En ny tullag. Vidare föreslås ändring
i 12 kap. 3 § inkomstskattelagen (1999:1229) även i
proposition 2000/01:22 Anpassningar på
företagsskatteområdet till EG-fördraget, m.m. Den
lagtekniska behand-lingen av dessa paragrafer bör
därför inte tas upp nu utan anstå till behand-lingen
av nämnda propositioner.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beskattning av utländska
nyckelpersoner

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:12 och med
avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och
3, 2000/01:Sk4, 2000/01: Sk5 yrkande 1,
2000/01:Sk6 yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk8
yrkandena 1 och 2, antar de i bilaga till detta
betänkande återgivna förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229) med den ändringen att 12 kap. 3 §
utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om
Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om
självdeklaration och kontrolluppgifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen
(1997:483) med den ändringen att ordet "sådan"
skjuts in mellan orden "ut" och "ersättning",

res. 1 (m)

res. 2 (kd, fp, mp)

res. 3 (c)

2. beträffande uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m.
att riksdagen avslår motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2,
2000/01:Sk3 yrkandena 1-3, 2000/01:Sk5 yrkande 2
och 2000/01:Sk7,

res. 4 (m)

res. 5 (kd)

res. 6 (fp)

3. beträffande skadlig skattekonkurrens i
Europeiska unionen

att riksdagen med anledning av motion 2000/01:Sk8 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

res. 7 (m)

Stockholm den 14 november 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl
Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund
(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-
Lundin (m), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-Hedman
(s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),
Catharina Hagen (m), Birger Schlaug (mp), Rolf
Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp) och Per-Olof
Svensson (s).

Reservationer

1. Beskattning av utländska nyckelpersoner
(mom. 1) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen
(m) har

dels anfört följande:

Förslaget innebär att regeringen vill sänka skatten
för ca 800 utländska medborgare som ges
expertstatus. Utan att underskatta deras betydelse
är de insatser som görs av svenska medborgare med
liknande arbetsuppgifter minst lika värdefulla både
för den enskilde arbetsgivaren och i det nationella
perspektivet. Problemet består heller inte enbart i
att utländska experter avstår från att flytta hit.
Minst lika stort är problemet att svenska medborgare
flyttar till andra länder och i ökad omfattning
avstår från att komma tillbaka. Att låta ett mindre
antal utländska medborgare bli ett skattefrälse
löser inte Sveriges problem. Förslaget är därtill
utmanande mot de svenskar som utför liknande arbeten
hos samma eller andra arbetsgivare. Regeringens
argu-mentation i propositionen om varför förslaget
inte enligt deras mening bryter mot grundlagen och
lagen om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering är
inte övertygande. Att gynna en grupp människor
enbart på grund av deras etniska ursprung är de
facto ett missgynnande av människor som tillhör
andra grupper, oavsett gruppernas inbördes storek. I
stället för att lägga fram ett förslag om särregler
för utländska nyckelpersoner borde regeringen ha
dragit konsekvensen av sitt erkännande att skatten
är ett konkurrensproblem och föreslagit en sänkning
för alla, oavsett medborgarskap. Det anförda innebär
att vi tillstyrker motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 1
och 2000/01:Sk5 yrkande 1 och avstyrker regeringens
förslag.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande beskattning av utländska
nyckelpersoner

att riksdagen med bifall till motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 1
och 2000/01:Sk5 yrkande 1 och med avslag på
motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 3, 2000/01:Sk4,
2000/01:Sk6 yrkandena 1 och 2 samt 2000/01:Sk8
yrkandena 1 och 2 avslår proposition 2000/01:12.

2. Beskattning av utländska nyckelpersoner
(mom. 1) - kd, fp, mp

Helena Höij (kd), Kenneth Lantz (kd), Birger Schlaug
(mp) och Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Regeringens förslag har vissa brister; bl.a. medför
förslaget att diskrimi-nering av flyktingar kan
uppstå. Förslaget bygger på att man för att få
nedsatt skatt inte skall ha varit bosatt eller
stadigvarande vistats i Sverige någon gång under de
fem kalenderår som föregått det kalenderår då
arbetet påbörjas. Avgränsningen medför att de
utländska medborgare som tidigare vistats i Sverige
som flyktingar inte kan komma i fråga för
skattelindringen ens efter ganska lång tids vistelse
i sitt hemland. Detta innebär att den som t.ex.
arbetat för mänskliga rättigheter i en diktatur,
blivit förföljd, tvingats fly, hamnat i Sverige
under några år, flyttat tillbaka till sitt hemland
när diktaturen fallit får en sämre behandling än den
som inte tagit samma ansvar för
demokratiutvecklingen i sitt hemland. Detta synes
oss oacceptabelt och vi anser att flyktingar skall
vara undantagna från regeln. Riksdagen bör därför
uppdra åt regeringen att snarast återkomma med ett
förslag till ändring av reglerna som tillgodoser
detta önskemål. Det anförda bör riksdagen med
anledning av motion Sk8 yrkande 1 som sin mening ge
regeringen till känna.

dels vid moment 1 hemställt

1. beträffande beskattning av utländska
nyckelpersoner

att riksdagen med anledning av proposition 2000/01:12 och
motion 2000/01:Sk8 yrkande 1 och med avslag på
motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och 3,
2000/01:Sk4, 2000/01:Sk5 yrkande 1, 2000/01: Sk6
yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk8 yrkande 2

dels antar de i bilaga till detta betänkande
återgivna förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229) med den ändringen att 12 kap. 3 §
utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om
Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om
självdeklaration och kontrolluppgifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen
(1997:483) med den ändringen att ordet "sådan"
skjuts in mellan orden "ut" och "ersättning",

dels som sin mening ger regeringen till känna
vad som ovan anförts.

3. Beskattning av utländska nyckelpersoner
(mom. 1) - c

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Vi anser att reglerna på inkomstskattens område bör
vara enkla, enhetliga och rättvisa. Grundläggande
för att åstadkomma en enkel, enhetlig och rättvis
skattelagstiftning är att det finns en likformighet
i skattesystemet och att reglerna inte leder till
att grupper diskrimineras eller till kontroll- och
gränsdragningsproblem. De förslag som läggs fram i
propositionen om skattelättnader för utländska
nyckelpersoner bidrar inte till att skapa ett sådant
skattesystem. I stället blir de redan komplexa
materiella reglerna i inkomstskattelagen än mer
oöverskådliga. Förslaget om en skattefri lönedel
innebär att skattesystemet inte blir likformigt,
vilket i sin tur indirekt diskriminerar motsvarande
svenska experter och dessutom skapar kontroll- och
gränsdragningsproblem. Det anförda innebär att vi
tillstyrker motion 2000/01:Sk4 och avstyrker
regeringens förslag om att 25 % av lönen skall
undantas från beskattning och från skyldigheten att
betala sociala avgifter.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande beskattning av utländska
nyckelpersoner

att riksdagen med anledning av proposition 2000/01:12 och med
bifall till motion 2000/01:Sk4 samt med avslag
på motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och 3,
2000/01:Sk5 yrkande 1, 2000/01:Sk6 yrkandena 1
och 2 och 2000/01:Sk8 yrkandena 1 och 2 gör den
ändringen i det i bilagan till detta betänkande
återgivna förslaget till lag om ändring i
inkomstskattelagen (1999:1229) att 11 kap. 23 §
första stycket 1 utgår.

4. Uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen
(m) har

dels anfört följande:

Det höga kostnadsläget för personal i Sverige är en
anledning till att företagsledningar flyttar vissa
funktioner utomlands. Det nu föreliggande förslaget
visar återigen att Sveriges höga skattetryck är
omöjligt att upprätthålla. Regeringen tvingas på
område efter område att anpassa sig efter omvärlden.
Det ger varken stabilitet eller långsiktighet åt
systemet. Försöken att defensivt behålla en felaktig
struktur är dömda att misslyckas. Att sänka skatter
av nödtvång kommer att leda till att de skattebaser
som inte är utsatta för konkurrens och som inte kan
flytta kommer att få bära en allt större del av
skattebördan om skattetrycket skall hållas
oförändrat. För att undvika denna situation måste
det svenska skattetrycket sänkas. Vi har under en
längre tid kritiserat de höga inkomstskatterna för
att de bl.a. får negativa effekter för svensk
ekonomi i stort. I stället för att sänka skatten för
ett mindre antal utländska medborgare skulle vårt
förslag om att successivt avveckla den statliga
inkomstskatten öka nettoinkomsterna med belopp i
samma storleksordning för bland annat de personer
som regeringen nu vill slå vakt om. Det anförda bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2
och 2000/01:Sk5 yrkande 2 och med avslag på
motionerna 2000/01:Sk3 yrkandena 1-3 och
2000/01:Sk7 som sin mening ger regeringen till
känna vad som ovan anförts om ett lägre
skattetryck.

5. Uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - kd

Helena Höij (kd) och Kenneth Lantz (kd) har

dels anfört följande:

Skattetrycket i Sverige är mycket högt, både i ett
internationellt och ett historiskt perspektiv, och
måste sänkas väsentligt för att Sverige skall bli
konkurrenskraftigt och för att möjliggöra en
långsiktigt högre tillväxt. Det höga skattetrycket
har bidragit till att företag flyttar utomlands och
att alltfler företag bedömer att de kommer att få
svårigheter såväl att rekrytera som behålla
välutbildad personal. Regeringens förslag till
särbehandling av utländska experter och
nyckelpersoner löser inte problemet med den höga
svenska inkomstbeskattningen. De åtgärder som krävs
för att i ökad utsträckning behålla och locka hit
företag, kapital och kompetens är inte en rad
krångliga särregler och undantag utan ett generellt
sänkt skattetryck, inte minst genom sänkta inkomst-
och kapitalskatter. Vi anser att riksdagen som sin
mening bör ge regeringen till känna behovet av en
successiv sänkning av beskattning av arbete som
omfattar alla för att på så sätt bidra till att
kompetent arbetskraft både från Sverige och andra
länder vill verka här. Motion Sk7 tillstyrks
härigenom.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk7 och med
avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2,
2000/01:Sk3 yrkandena 1-3 och 2000/01:Sk5
yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad som ovan anförts om ett lägre
skattetryck.

6. Uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - fp

Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Det svenska skattetrycket leder till stora problem
för det svenska samhälls-livet. Ett problem är de
svårigheter vissa företag har att rekrytera experter
och ledande personer att arbeta i Sverige.
Regeringens förslag om marginella förbättringar för
endast utlänningar utgör inte någon långsiktig
lösning. Särlösningar för vissa grupper innebär en
risk för att de grundprinciper som låg bakom 1990/91
års skattereform med likabehandling luckras upp. Ett
långsiktigt hållbart skattesystem kan bara
åstadkommas genom ett sänkt skattetryck och en
modern inkomstbeskattning för både svenska och
utländska medborgare. Mot bakgrund av att en sådan
genomgripande modernisering inte lär genomföras av
nuvarande regering får den föreslagna marginella och
kortsiktiga lättnaden av ett långsiktigt problem
trots allt accepteras.

Enligt vår mening bör personkretsen även omfatta
yngre personer som under en period arbetar för ett
internationellt företag i Sverige trots att de ännu
inte nått företagsledande ställning men som är
potentiella kandidater för att så småningom bli
företagsledare. Vidare bör det redan nu klargöras
att möjligheterna till lägre skatt skall finnas i
fall där en specialist finns inom företaget i ett
annat land även om det finns personer med
motsvarande kompetens inom t.ex. ett konkurrerande
företag i Sverige.

Vad som ovan anförts bör riksdagen som sin mening
ge regeringen tillkänna. Vi tillstyrker följaktligen
motion Sk3 yrkandena 1-3.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida
skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk3 yrkandena 1-3
och med avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkande
2, 2000/01:Sk5 yrkande 2 och 2000/01:Sk7 som sin
mening ger regeringen till känna vad som ovan
anförts.

7. Skadlig skattekonkurrens i Europeiska
unionen (mom. 3) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen
(m) har

dels anfört följande:

Den ökade internationella konkurrensen ökar
förändringstrycket på de svenska skatterna. För att
kunna behålla företag, arbetskraft och kapital inom
landet måste skattetrycket i Sverige sänkas. Vi bör
eftersträva stabila och breda skattebaser som är
lågbeskattade. Rörliga skatteobjekt kommer i annat
fall att söka sig till lågskatteområden. De
diskussioner om skatte-harmonisering som förs inom
EU löser inte Sveriges problem. Enligt vår mening är
en sund och icke diskriminerande skattekonkurrens
positiv för utvecklingen inom såväl Sverige som
Europa. Konkurrensen skulle också kunna bli en
tillgång för Sverige om vi medvetet sänker skattens
storlek och därmed lockar till oss kapital och
företag. Skatter är inte en uppgift för EU utan hör
till den nationella sfären. Med det anförda
avstyrker vi motion 2000/01:Sk8 yrkande 3.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha
följande lydelse:

3. beträffande skadlig skattekonkurrens i
Europeiska unionen

att riksdagen avslår motion 2000/01:Sk8 yrkande 3.