Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

Betänkande 2002/03:SOU14

Socialutskottets betänkande2002/03:SOU14

Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2002/03:36
Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
samt två motioner som väckts med anledning av
propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
propositionen, vilka bl.a. innefattar att ett
principiellt förbud för socialtjänsten att i sam-
manställningar av personuppgifter ta in uppgifter om
känsliga och ömtåliga personliga förhållanden förs
in i lagen (2001:454) om behandling av person-
uppgifter inom socialtjänsten.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2003.
I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Sammanställningar av personuppgifter

Riksdagen antar dels regeringens förslag till
lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),
dels 7 a och 7 b §§ regeringens förslag till lag
om ändring i lagen (2001:454) om behandling av
personuppgifter. Riksdagen avslår därmed
motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34.
Reservation (m, fp)

2. Lagförslagen i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i lagen (2001:454) om
behandling av personuppgifter, i den mån
lagförslaget inte omfattas av vad utskottet
föreslagit ovan,
b) lag om ändring i lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar och vissa
andra utlänningar.

Stockholm den 27 mars 2003

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid
Burman (v), Margareta Israelsson (s), Cristina
Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Conny
Öhman (s), Lars U Granberg (s), Catherine Persson
(s), Carl-Axel Johansson (m), Kenneth Johansson (c),
Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin
Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s), Magdalena
Andersson (m), Ulrik Lindgren (kd), Marita Aronson
(fp) och Lennart Axelsson (s).

2002/03

SoU14

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas regeringens proposition
2001/02:36 Behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten. I propositionen föreslås att
riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag om
ändring i lagen (2001:454) om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten och lag om
ändring i lagen (1992:1068) om introduktionser-
sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.
Regeringens förslag till beslut återges i bilaga 1.
Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I betän-
kandet behandlas vidare de två motioner som väckts
med anledning av propositionen. Förslagen i
motionerna återges i bilaga 1.

Bakgrund

Den 1 oktober 2001 infördes en ny lag om behandling
av personuppgifter inom socialtjänsten (prop.
2000/01:80, bet. 2000/01:SoU18. rskr. 2000/01: 259).
Målsättningen med den nya lagen var att se till att
socialtjänsten har möjligheter att utnyttja modern
informationsteknik för att höja effektiviteten och
kvaliteten i arbetet. Lagen gäller utöver per-
sonuppgiftslagen (1998:204) och innehåller de
särbestämmelser som är nödvändiga i socialtjänstens
verksamhet. Socialutskottet tillstyrkte i betänkande
2000/01:SoU18 Ny socialtjänstlag m.m. förslaget till
lag om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten. Eftersom det aktuella lagförslaget
föreslogs få ett vidare tillämpningsområde än
socialtjänstlagen (2001:453) ansåg socialutskottet
att regeringens förslag i detta avseende medförde en
utvidgning av socialtjänstens nuvarande möjligheter
att behandla känsliga uppgifter. Utskottet förordade
därför, med instämmande i vad konstitutionsutskottet
anfört i ett till betänkandet fogat yttrande
(2000/01:KU12y), att det borde införas en regel i
den nya lagen med motsvarande innehåll som 12 kap.
1 § socialtjänstlagen (2001:453) när det gäller
möjligheterna att i register behandla känsliga per-
sonuppgifter. Utskottet bedömde dock att införandet
av en regel med detta innehåll skulle föranleda
vissa ytterligare överväganden av lagteknisk ka-
raktär. Socialutskottet pekade på att det bl.a.
behövde klarläggas vad ett införande av en
begränsningsregel i den nya lagen skulle innebära
för den regel som redan fanns i socialtjänstlagen.
Enligt utskottets mening behövde denna och andra
frågor beredas ytterligare. Det kunde exempelvis
inte uteslutas att Lagrådet, som yttrat sig över
propositionens lagförslag, borde yttra sig över ett
omarbetat förslag på detta område. Utskottet angav
att det bör ankomma på regeringen att utarbeta ett
lagförslag och snarast återkomma till riksdagen.
Utskottet hemställde att riksdagen som sin mening
skulle ge riksdagen tillkänna vad utskottet nu hade
anfört. Riksdagen beslutade i enlighet med ut-
skottets hemställan.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ett principiellt förbud
för socialtjänsten att i sammanställningar av
personuppgifter ta in uppgifter om känsliga och
ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen
(2001:454) om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten. Det skall dock vara möjligt att
behandla sådana känsliga och ömtåliga
personuppgifter i sammanställningar om det gäller
åtgärder som beslutats inom socialtjänsten och som
innebär myndighetsutövning samt den bestämmelse som
beslutet om en sådan åtgärd grundar sig på. Förbudet
hindrar inte heller att personuppgifter, förutom
uppgifter om medlemskap i fackförening, behandlas i
sammanställningar inom socialtjänsten om det gäller
uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av
verksamheten samt i den tillsynsverksamhet som
Socialstyrelsen, länsstyrelserna och Statens
institutionsstyrelses huvudkontor bedriver. För
Statens institutionsstyrelse skall det sistnämnda
undantaget även gälla i samband med sådan admi-
nistration av verksamheten som utförs vid styrelsens
huvudkontor.

I propositionen föreslås vidare att en bestämmelse
införs i lagen om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten så att även s.k. manuella register
som är sökbara på endast ett kriterium faller in
under tillämpningen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2003.

Utskottets överväganden

Förbud mot sammanställningar av
ömtåliga personliga förhållanden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till
lag om ändring i socialtjänstlagen
(2001:453), lag om ändring i lagen (2001:454)
om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten samt lag om ändring i lagen
(1992:1068) om introduktionsersättning för
flyktingar och vissa andra utlänningar.
Riksdagen bifaller därmed propositionen och
avslår motionerna.
Jämför reservation (m och fp).

Propositionen

I propositionen (s. 16) anförs att ett principiellt
förbud mot sammanställningsregister med ömtåliga
personuppgifter bör föras in i lagen (2001:454) om
behandling av personuppgifter inom socialtjänsten.
Förbudet överensstämmer i stora delar med innehållet
i 12 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). På så
sätt skapas likartade regler för hela
socialtjänstens verksamhet, såsom den är definierad
i lagen om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten.

Regeringen föreslår i propositionen (s. 20) att
förbudet i socialtjänstlagen (2001:453) samt i
förordningen (2001:637) om behandling av
personuppgifter att i sammanställningar av
personuppgifter ta in känsliga personuppgifter eller
uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga
förhållanden, med vissa ändringar, skall föras över
till lagen (2001:454) om behandling av personuppgif-
ter inom socialtjänsten. Undantag från förbudet
skall dock gälla för uppgifter om åtgärder som har
beslutats inom socialtjänsten och som innebär
myndighetsutövning och för uppgifter om den
bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på.
Förbudet hindrar inte heller att sådana
personuppgifter behandlas i sammanställningar om det
gäller uppföljning, utvärdering, och kvalitetssäk-
ring av verksamheten eller av tillsynsverksamhet som
bedrivs av Socialstyrelsen eller länsstyrelserna.
Personuppgifter som avslöjar medlemskap i fackfö-
rening får dock aldrig behandlas i sammanställ-
ningar.
Regeringen anför vidare (s. 17) att den i samband
med införandet av lagen om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten (prop.
2000/01:80 s. 136) uttalade att det var väsentligt
att regleringen av hur personuppgifter behandlas får
en gemensam grund att stå på. En lämplig väg bedöms
vara att samla all verksamhet som innefattar
socialtjänst och reglera hanteringen av per-
sonuppgifter särskilt. I lagen om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten har begreppet
socialtjänst därför definierats. I linje med vad som
ovan sagts om behovet av enhetlighet är, enligt
regeringen, det lämpligaste sättet att uppnå vad
riksdagen föreslagit att införa en regel på ett och
samma ställe som till stora delar överensstämmer med
12 kap. 1 § socialtjänstlagen. På så sätt skapas
likartade regler för hela socialtjänstens verksam-
het, såsom den är definierad i lagen om behandling
av personuppgifter inom socialtjänsten, vad gäller
förbud mot att ta in uppgifter om ömtåliga
personliga förhållanden i sammanställningar av
personuppgifter inom socialtjänsten. Enligt
regeringen ökar den ovan föreslagna lösningen både
tydlighet och enhetlighet inom verksamheten och
underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns
samlad på ett och samma ställe.
I propositionen föreslår regeringen vidare (s. 26)
att regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om
sammanställningar av personuppgifter för
socialtjänsten. Regeringen anför att i den
kompletterande författningen bör det läggas på
regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer att meddela ytterligare föreskrifter om
sammanställningar av personuppgifter för kommunerna
och den privata socialtjänstverksamheten. När det
gäller Statens institutionsstyrelse får det ankomma
på dem att utarbeta egna instruktioner eller
liknande för hur sammanställningar av
personuppgifter skall hanteras inom myndigheten.

Motionerna

I motion So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m)
yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om
att regeringen eller annan myndighet får meddela
föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter
för socialtjänsten. Motionärerna anför att
regeringens förslag till lag om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten liksom tidigare
har karaktären av en ramlag. Regeringens förslag vad
gäller möjlighet för regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
gällande ändamålen med behandling av
personuppgifter, begränsningar i sökbegrepp,
samkörning och direktåtkomst av personuppgifter som
behandlas automatiserat bör avslås. Enligt
motionärerna bör fler bestämmelser om behandling av
personuppgifter beslutas av riksdagen genom lag.

I motion So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp) yrkas
att riksdagen begär att regeringen återkommer med
förslag till ändring av lagen om behandling av
personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i
enlighet med vad som anförs i motionen. Motionärerna
är kritiska till den utformning lagförslaget i
aktuell del fått och anför att den förändring som
föreslås inte är tillräcklig för att lagen skall
upphöra att ha karaktären av en mycket opreciserad
ramlag, som överlåter åt regeringen eller åt
myndigheter att bestämma vad som i själva verket
skall gälla. Motionärerna pekar också på att
förändringen bara delvis tillgodoser den kritik som
Lagrådet framförde vid lagens tillkomst. Enligt
motionärerna bör riksdagen begära att regeringen
återkommer med förslag till en mer genomgripande
lagändring, så att lagen om behandling av personupp-
gifter i socialtjänsten innehåller fler bestämmelser
med materiellt innehåll och så att karaktären av
utpräglad ramlag försvinner.

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar med tillfredsställelse att
regeringen nu återkommit med ett lagförslag i
överensstämmelse med utskottets, av riksdagen
godkända, tillkännagivande. Utskottet delar
regeringens bedömning att den föreslagna lösningen
ökar både tydlighet och enhetlighet inom
socialtjänstens verksamhet och att den dessutom
underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns
samlad på ett och samma ställe. Utskottet ställer
sig således bakom att ett principiellt förbud för
socialtjänsten att i sammanställningar av personupp-
gifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåliga
personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454)
om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten. Utskottet ställer sig även bakom att
i lagen införs en bestämmelse om möjlighet för
regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om
sammanställning av personuppgifter. Utskottet
tillstyrker således förslagen till 7 a och 7 b §§ i
lagen om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten och de därav föranledda ändringarna i
12 kap. 1–4 §§ socialtjänstlagen (2001:453).

Utskottet delar således inte motionärernas
uppfattning i motionerna So33 (m) och So34 (fp) att
det förslag till utformning som lagförslagen har
skulle innebära att lagen alltför mycket får
karaktären av en ramlag. Utskottet avstyrker
motionerna.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag
till ändring i övrigt i lagen om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten och förslaget
till lag om ändring i lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar och vissa
andra utlänningar.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

Sammanställningar av personuppgifter (punkt 1)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann
(fp), Carl-Axel Johansson (m), Magdalena Andersson
(m) och Marita Aronson (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservationen. Riksdagen bifaller
därmed motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34 och
antar dels regeringens förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen (2001:453), dels 7 a § regeringens
förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om
behandling av personuppgifter. Riksdagen avslår där-
med 7 b § regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter.

Ställningstagande

Inledningsvis vill vi anföra att riksdagen bör
avslå regeringens förslag om att regeringen eller
annan myndighet får meddela föreskrifter om
sammanställningar av personuppgifter för so-
cialtjänsten. I övrigt är vi kritiska till den
utformning lagförslaget har fått och anser att den
förändring som föreslås inte är tillräcklig för att
lagen skall upphöra att ha karaktären av en mycket
opreciserad ramlag, som överlåter åt regeringen
eller åt myndigheter att bestämma vad som i själva
verket skall gälla. Vi anser därför att riksdagen
bör begära att regeringen återkommer med förslag
till en mer genomgripande lagändring, så att lagen
om behandling av personuppgifter i socialtjänsten
innehåller fler bestämmelser med materiellt innehåll
och så att karaktären av utpräglad ramlag
försvinner. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:36 Behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten har regeringen
(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen (2001:453).

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter
inom socialtjänsten.

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för
flyktingar och vissa andra utlänningar.

Följdmotioner

2002/03:So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens förslag om att
regeringen eller annan myndighet får meddela
föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter
för socialtjänsten.

2002/03:So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med
förslag till ändring av lagen om behandling av
personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i
enlighet med vad som anförs i motionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen (2001:453)

Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen
(2001:453)
dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra att
gälla,
dels att 12 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmast
före 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse

-------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-------------------------------------------------

12
kap.
1
§
Register m.m.
Gallring
-------------------------------------------------
I sammanställningar av Anteckningar och andra
personuppgifter hos uppgifter i en
socialnämnden får det personakt hos social-
inte tas in uppgifter nämnden som tillhör en
om ömtåliga personliga sådan sammanställning
förhållanden. av uppgifter som avses
i lagen (2001:454) om
Detta hindrar inte att behandling av
det i en sådan personuppgifter inom
sammanställning tas in socialtjänsten skall
uppgifter om åtgärder gallras fem år efter
som har beslutats inom det att sista anteck-
socialtjänsten och som ningen gjordes i akten.
innebär Uppgifterna skall dock
myndighetsutövning och inte gallras så länge
den bestämmelse som ett uppgifter om samma per-
beslut om en sådan son inte har gallrats
åtgärd grundar sig på. av nämnden enligt andra
stycket.
Bestämmelsen i första
stycket hindrar heller Uppgifter i en
inte att personupp- sammanställning som
gifter behandlas hos avses i lagen om
socialnämnden för behandling av
uppföljning, personuppgifter inom
utvärdering, socialtjänsten skall
kvalitetssäkring, gallras fem år efter
forskning och det att de förhållanden
framställning av som uppgifterna avser
statistik. har upphört.
Regeringen eller den Gallringen skall vara
myndighet som avslutad senast
regeringen bestämmer kalenderåret efter det
meddelar ytterligare att
föreskrifter om gallringsskyldigheten
sammanställning av inträdde.
personuppgifter.
-------------------------------------------------

2
§
-------------------------------------------------
Anteckningar och Följande handlingar
andra uppgifter i en får inte gallras med
personakt hos social- stöd av bestämmelserna
nämnden som tillhör i 1 § första stycket:
sådan sammanställning
av uppgifter som avses 1. handlingar som
i 1 § första stycket kommit in eller
skall gallras fem år upprättats i samband
efter det sista an- med utredning om
teckningen gjordes i faderskap,
akten. Uppgifterna
skall dock inte gallras 2. handlingar som
så länge uppgifter om kommit in eller
samma person inte har upprättats i samband
gallrats av nämnden en- med utredning om
ligt andra stycket. adoption,
Uppgifter i en 3. handlingar som
sammanställning som kommit in eller
avses i 1 § första upprättats i samband
stycket skall gallras med att ett barn har
fem år efter det att de placerats eller tagits
förhållanden som emot i ett hem för vård
uppgifterna avser har eller boende, i ett
upphört. familjehem eller i ett
annat enskilt hem som
Gallringen skall vara inte tillhör någon av
avslutad senast föräldrarna eller någon
kalenderåret efter det annan som har vårdnaden
att om barnet.
gallringsskyldigheten
inträdde. Avtal enligt 6 kap. 6
§, 14 a § andra stycket
eller 15 a § andra
stycket föräldrabalken
som godkänts av
socialnämnden får inte
gallras förrän barnet
fyllt arton år.
Handlingar skall
vidare undantas från
gallring enligt be-
stämmelserna i 1 § av
hänsyn till forsk-
ningens behov i ett
representativt urval av
kommuner och i övriga
kommuner beträffande
ett representativt
urval av personer.
-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454)
om behandling av personuppgifter inom
socialtjänsten

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling av
personuppgifter inom socialtjänsten
dels att 5 § skall upphöra att gälla,
dels att 1 § skall ha följande lydelse,
dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, samt
närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.

-------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-------------------------------------------------

1 §
-------------------------------------------------
Denna lag tillämpas Denna lag tillämpas
vid behandling av vid behandling av
personuppgifter inom personuppgifter inom
socialtjänsten, om socialtjänsten, om
behandlingen är helt behandlingen är helt
eller delvis auto- eller delvis automa-
matiserad eller om tiserad eller om
uppgifterna ingår i uppgifterna ingår i
eller är avsedda att eller är avsedda att
ingå i en strukturerad ingå i en strukturerad
samling av per- samling av person-
sonuppgifter som är uppgifter som är
tillgängliga för tillgängliga för
sökning eller sam- sökning eller sam-
manställning enligt manställning enligt ett
särskilda kriterier. eller flera särskilda
kriterier.
-------------------------------------------------

Sammanställningar av
personuppgifter
7 a §
-------------------------------------------------
I sammanställningar
av personuppgifter får
det inte tas in käns-
liga personuppgifter
eller uppgifter i
övrigt om ömtåliga
personliga
förhållanden.
Undantag från första
stycket gäller för
1. uppgifter om
åtgärder som har
beslutats inom
socialtjänsten som
innebär
myndighetsutövning och
om den bestämmelse som
ett sådant beslut
grundar sig på,
2. uppföljning,
utvärdering och
kvalitetssäkring,
3. tillsynsverksamhet
som bedrivs av
Socialstyrelsen eller
länsstyrelserna, och
4. administration och
tillsynsverksamhet som
bedrivs av Statens
institutionsstyrelse
centralt.
Uppgift som avslöjar
medlemskap i
fackförening får aldrig
tas in.
-------------------------------------------------

7 b §
-------------------------------------------------
Regeringen eller den
myndighet som
regeringen bestämmer
meddelar ytterligare
föreskrifter om
sammanställning av
personuppgifter.
-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar
och vissa andra utlänningar

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar skall ha
följande lydelse.

-------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-------------------------------------------------

6 §[1]
-------------------------------------------------
Kommunen, skall enligt Kommunen, skall enligt
vad regeringen närmare vad regeringen närmare
föreskriver, ur föreskriver, lämna ut
personregister lämna personuppgifter om in-
uppgifter om troduktionsersättning
introduktionsersättning till Socialstyrelsen.
till Socialstyrelsen.
-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1995:610.