Begränsning i arbetsgivares avdragsrätt för organisationskostnader, m.m.

Betänkande 1991/92:SkU31

Skatteutskottets betänkande 1991/92:SKU31

Begränsning i arbetsgivares avdragsrätt för organisationskostnader, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1991/92
SkU31

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker proposition 1991/92:117 om en
begränsning i arbetsgivarnas avdragsrätt för
organisationskostnader.

I en reservation (s) yrkas att riksdagen avslår propositionen
och återinför skattereduktionen för fackföreningsavgifter.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1991/92:117 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat
förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

I propositionen föreslås att arbetsgivares avdragsrätt vid
inkomstbeskattningen för avgift till arbetsgivarorganisation
avskaffas till den del den inte avser konfliktändamål.

De nya bestämmelserna föreslås gälla för avgifter som avser
tiden efter den 31 december 1991.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1991/92:Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett nytt förslag i syfte
att återinföra skattereduktionen för fackföreningsavgift såsom
den gällde inkomståret 1991,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en skattemässigt likformig och neutral
behandling av medlemsavgifter.

Motion väckt under allmänna motionstiden 1992

1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga

20. att riksdagen beslutar att skattereduktion för
fackföreningsavgifter m.m., såsom den gällde före riksdagens
beslut den 18 december 1991, återinförs fr.o.m. 1993.

Utskottet

Hösten 1991 beslutade riksdagen av principiella och
statsfinansiella skäl att slopa skattereduktionen för
fackföreningsavgifter. Samtidigt uttalades i den proposition som
låg till grund för beslutet och i utskottets betänkande i
ärendet (SkU8) att även avdragsrätten för arbetsgivares avgifter
till arbetsgivarorganisationer av motsvarande skäl och av
rättviseskäl borde slopas till den del som inte avser
konfliktändamål.

Den proposition som regeringen nu lägger fram innebär att de
redovisade intentionerna fullföljs planenligt.

I motion Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på
propositionen. Vidare begär motionärerna att regeringen skall
lägga fram förslag om att återinföra skattereduktionen för
fackföreningsavgifter och att riksdagen skall uttala att
medlemsavgifter skall behandlas likformigt och neutralt vid
beskattningen. Även i motion Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)
yrkas att skattereduktionen återinförs (yrkande 20). Enligt
motionärernas uppfattning bör kostnader av detta slag i princip
anses som avdragsgilla omkostnader i förvärvsverksamheten. De
anför också att regeringens förslag medför en skattemässig
obalans mellan arbetsgivare och arbetstagare.

Utskottet konstaterar att motionärernas synpunkter har
behandlats redan i samband med riksdagsbeslutet i höstas,
tagits upp vid remissbehandlingen och bemötts utförligt i den
aktuella propositionen. Utskottet vidhåller sin principiella
uppfattning i dessa frågor och finner också att det aktuella
förslaget utgör en praktiskt lämplig lösning. Motionärerna har
inte riktat några invändningar mot detaljutformningen.

Med hänvisning till riksdagens ställningstagande hösten 1991
och till att motionärerna inte har anfört något nytt som bör
föranleda en omprövning tillstyrker utskottet propositionen och
avstyrker motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:117 och
med avslag på motionerna 1991/92:Sk27 och 1991/92:Sk328
yrkande 20 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
res. (s)

Stockholm den 12 maj 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar
Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne
Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar
Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Fredrik
Reinfeldt (m) och Karl Hagström (s).

Reservation

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström
(alla s) har

dels anfört följande:

Beslutet hösten 1991 att slopa skattereduktionen för
fackföreningsavgifter genomdrevs mot våra protester. Samtidigt
aviserades det förslag som regeringen nu lägger fram till en
begränsning av avdragsrätten för avgifter till
arbetsgivarorganisationer. Avsikten med det aktuella förslaget
är att återställa den likvärdiga behandling av löntagarnas och
arbetsgivarnas organisationsavgifter som gick förlorad genom
höstens beslut.

Som anförs i motion Sk27 är fackföreningarnas helt dominerande
uppgift att handha frågor som rör löner, arbetsmiljö,
arbetarskydd, medbestämmande och arbetsrätt. Dessa uppgifter har
sådan karaktär att löntagarnas avgifter härför i princip bör
behandlas på samma sätt vid beskattningen som andra avdragsgilla
omkostnader. Att en mindre del av medlemsavgifterna går till
andra ändamål kan inte motivera att avdragsmöjligheterna
begränsas utöver vad som har gällt för skattereduktionen.

Det anförda gäller också för företagens avgifter till
motsvarande arbetsgivarorganisationer. Vid remissbehandlingen av
regeringens förslag har man också från flera håll riktat
berättigade anmärkningar mot att förslaget strider mot gällande
principer vid beskattningen. Stark kritik kan också riktas mot
de faktiska konsekvenserna av den föreslagna nyordningen.

Som motionärerna konstaterar kan arbetsgivarna relativt lätt
kringgå det föreslagna avdragsförbudet genom att bilda olika
servicebolag för de uppgifter och frågor som i dag sköts av
arbetsgivarorganisationerna. Avgifterna till sådana bolag blir
avdragsgilla för arbetsgivarna, och arbetsgivarna får också
lyfta av momsen på servicebolagens tjänster. Många arbetsgivare
har redan valt att fördela vissa verksamheter och frågor till
fristående organisationer, t.ex. Industriförbundet och LRF.

Teoretiskt sett torde man även på arbetstagarsidan kunna bilda
liknande servicebolag. Det är dock av flera skäl otänkbart att
löntagarna på detta sätt skall kunna skapa en avdragsrätt vid
inkomstbeskattningen eller lyfta av momsen. Därtill kommer --
som motionärerna framhåller -- att arbetsgivarna inom den nya
lagstiftningens ram kan betala sina fackliga kostnader med
inkomster som beskattats enbart med bolagsskatt (30 %), medan
löntagarnas kostnader måste finansieras med inkomster som först
belastats med arbetsgivaravgifter och sedan med vanlig
inkomstskatt.

Det är ett vitalt samhällsintresse med starka parter på
arbetsmarknaden och att de olika parterna får verka under samma
förutsättningar. De förslag som regeringen har lagt fram leder
till snedvridningar och till att löntagarnas organisationer och
medlemmar diskrimineras i förhållande till arbetsgivarna.

Vi instämmer alltså i motionärernas uppfattning att
propositionen bör avslås och att skattereduktionen för
fackföreningsavgifter bör återinföras fr.o.m. inkomståret 1993.
En sådan lagstiftningsåtgärd är enkel till sin natur och bör
genomföras nu. Vad som anförs i motion Sk27 tyder samtidigt på
att lagstiftningen kan behöva ses över för att åstadkomma en
full skattemässig likformighet och neutralitet mellan
medlemsavgifter för facklig verksamhet på löntagarsidan och
arbetsgivarsidan. Med anledning härav biträder vi också kravet i
denna motion på en utredning i syfte att åstadkomma en ökad
skattemässig likformighet och neutralitet mellan olika
intresseorganisationer.

dels hemställt

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk27 och
1991/92:Sk328 yrkande 20 dels avslår proposition
1991/92:117, dels som sin mening ger regeringen till känna
vad som anförs i reservationen om en utredning för att
åstadkomma skattemässigt likformig och neutral behandling av
medlemsavgifter, dels antar följande

Förslag till
Lag om skattereduktion för fackföreningsavgift

Härigenom återinförs lagen (1982:1193) om skattereduktion
för fackföreningsavgift i sin lydelse vid utgången av 1991, med
verkan fr.o.m. beskattningsåret 1993.