Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen (1975:1385) m.m.

Betänkande 1990/91:LU11

Lagutskottets betänkande 1990/91:LU11

Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen (1975:1385) m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1990/91
LU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag till
ändringar i aktiebolagslagen och vissa andra författningar som
läggs fram i proposition 1989/90:160. Förslagen innebär bl.a.
att det inte längre skall krävas att styrelseledamöter,
verkställande direktör och andra funktionärer i aktiebolag,
ekonomiska föreningar m.m. är svenska medborgare. Även kraven på
bosättning i Sverige lindras. I samband med lagförslagen
behandlas en motion (mp) vari begärs avslag på de föreslagna
ändringarna beträffande kraven på medborgarskap och bosättning.

I propositionen föreslår regeringen också ändringar i
lagstiftningen om det kontobaserade aktiesystemet. De
ändringsförslag som avser aktiekontolagen och lagen om införande
av aktiekontolagen har utskottet behandlat i betänkandet
1990/91:LU5.

I ärendet har inkommit en skrivelse från Sveriges
industriförbund, Svenska fondhandlareföreningen och Svenska
bankföreningen.

Utskottet tillstyrker att riksdagen antar regeringens
lagförslag och avstyrker bifall till motionen.
Ställningstagandet har föranlett en reservation (mp).

Propositionen

I proposition 1989/90:160 föreslår regeringen
(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet att riksdagen
antar i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),
2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),
4. lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning och
utländskt företag att idka näring här i riket,
5. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och
enkla bolag,
6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i
vissa företag,
7. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
8. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),
9. lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),
10. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar,
11. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),
12. lag om ändring i i lagen (1989:828) om införande av
aktiekontolagen (1989:827).

Lagförslagen 1--10 har intagits i bilaga till förevarande
betänkande. Lagförslagen 11 och 12 har utskottet behandlat i
betänkandet 1990/91:LU5.

Motionen

Motion 1990/91:L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) vari yrkas
att riksdagen avslår propositionens förslag om lagändringar i
syfte att ta bort och begränsa medborgarskaps- och
bosättningskraven för vissa befattningshavare i företag.

Utskottet

Enligt 8 kap. 4§ aktiebolagslagen (1975:1385) skall
styrelseledamot och verkställande direktör vara svenska
medborgare och bosatta i Sverige. Också i fråga om bl.a.
styrelsesuppleant, vice verkställande direktör och likvidator
uppställs krav på svenskt medborgarskap och bosättning i
Sverige. Med svenskt medborgarskap jämställs medborgarskap i
annat nordiskt land. Nordiska medborgare som är bosatta i annat
nordiskt land än Sverige kan vara styrelseledamöter,
verkställande direktör m.m. om minst halva antalet
styrelseledamöter är bosatta i Sverige. Från kraven på
medborgarskap och bosättning kan kommerskollegium eller, i vissa
fall, regeringen ge dispens.

Även för revisorerna uppställs i aktiebolagslagen (ABL) krav
på svenskt medborgarskap och bosättning i Sverige, 10 kap. 2§.
Kravet på medborgarskap är i praktiken av begränsad betydelse,
eftersom det inte gäller för den som är auktoriserad eller
godkänd revisor. På samma sätt som gäller beträffande
styrelseledamot och verkställande direktör kan dispens ges från
kraven på medborgarskap och bosättning i Sverige.

För att en revisor skall bli auktoriserad eller godkänd gäller
enligt förordningen (1973:221) om auktorisation och godkännande
av revisorer som förutsättning bl.a. att han är bosatt i
Sverige. Något krav på svenskt medborgarskap uppställs däremot
inte i förordningen.

Också i annan lagstiftning finns det bestämmelser om att
medborgarskap och bosättning i Sverige är en förutsättning för
valbarhet till uppdrag som styrelseledamot, verkställande
direktör, revisor m.m. Enligt bankaktiebolagslagen (1987:618)
och lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar exempelvis gäller
sådana krav för funktionärerna i banker och ekonomiska
föreningar.

I propositionen föreslås att det nuvarande kravet på svenskt
medborgarskap slopas när det gäller styrelseledamöter,
verkställande direktör m.fl. funktionärer i aktiebolag, banker,
ekonomiska föreningar och vissa andra företag. Vidare mjukas
kravet på bosättning i Sverige upp för styrelseledamöter,
styrelsesuppleanter och likvidatorer. Minst hälften av
styrelseledamöterna, styrelsesuppleanterna resp. likvidatorerna
skall i fortsättningen vara bosatta här i landet. De nuvarande
möjligheterna till dispens från bosättningskravet bibehålls.
Också bestämmelserna om revisorer i aktiebolag och vissa andra
företag berörs av förslagen i propositionen. För revisorer som
inte är auktoriserade eller godkända slopas såväl
medborgarskaps- som bosättningskravet om företaget även har en
auktoriserad eller godkänd revisor. Vidare upphävs kravet på
bosättning i Sverige beträffande dem som är auktoriserade eller
godkända. Till grund för förslagen ligger en framställning från
kommerskollegium, vilken remissbehandlats.

Även lagstiftningen om ett kontobaserat aktiesystem berörs av
förslagen i propositionen. Vissa av de föreslagna lagändringarna
har antagits av riksdagen i oktober 1990 (bet. 1990/91:LU5,
rskr. 6). De återstående förslagen innebär bl.a. att aktierätten
i vissa fall skall kunna preskriberas samt att aktier skall
kunna tecknas genom betalning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.

I motion L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) yrkas avslag på
förslagen i propositionen såvitt gäller slopande av kraven på
medborgarskap och bosättning i Sverige. Motionärerna hävdar att
förslagen ger utländska kapitalintressen möjlighet att med ett
minimum av svensk kontroll öka sitt inflytande över svenskt
näringsliv. Vidare påpekas att en ökad internationalisering av
företag för med sig en både ekologiskt och socialt skadlig
storskalighet.

Utskottet vill för sin del understryka att de regler om
medborgarskap och bosättning för styrelseledamöter m.fl. som i
dag finns i vår associationsrättsliga lagstiftning är betydligt
mer långtgående än vad som är fallet i de flesta andra
västeuropeiska länder. Att -- som motionärerna önskar -- vi
skulle bibehålla de nuvarande reglerna kan enligt utskottets
mening inte anses stå i samklang med strävandena från
EFTA-ländernas sida mot ett fördjupat samarbete med EG i fråga
om en ökad rörlighet över gränserna för varor, tjänster,
människor och kapital. I likhet med departementschefen anser
utskottet att en liberalisering av de svenska medborgarskaps-
och bosättningskraven utgör ett betydelsefullt led i Sveriges
medverkan i dessa strävanden. I riksdagen har också tidigare
framförts önskemål om uppmjukning av regelsystemet (se senast
bet. 1989/90:LU3). Ett ytterligare skäl för de föreslagna
ändringarna är att prövningen av dispensansökningar är
resurskrävande och att förfarandet upplevs som onödigt
byråkratiskt av företagen.

Vad särskilt gäller revisorerna vill utskottet understryka att
någon ändring i revisorsförordningen inte är avsedd att komma
till stånd. Bosättningskravet beträffande auktoriserade och
godkända revisorer kommer alltså att kvarstå även om regeln i
aktiebolagslagen m.m. ändras i enlighet med regeringens förslag.
Syftet med lagändringen är inte heller att ge utomlands bosatta
revisorer med auktorisation eller godkännande ökade möjligheter
att verka i Sverige utan att förhindra att frågan om dispens
från bosättningskravet skall behöva prövas enligt både
aktiebolagslagen och revisorsförordningen. Beträffande övriga
revisorer i svenska företag behålls i princip kraven på
medborgarskap och bosättning i Sverige. Endast om företaget
också anlitar en auktoriserad eller godkänd revisor skall, som
tidigare berörts, undantag från de nämnda kvalifikationskraven
gälla. Enligt utskottets mening utgör en sådan ordning en
garanti för att revisionen i de företag som tillåts ha utländska
revisorer kommer att utföras med erforderlig kompetens.

På grund av det anförda och då -- som närmare redovisas i
propositionen -- några nackdelar ur säkerhetspolitisk synvinkel
eller med hänsyn till intresset av att kunna bekämpa ekonomisk
brottslighet inte torde vara förenade med den föreslagna
ordningen tillstyrker utskottet att medborgarskaps- och
bosättningskraven avskaffas i den utsträckning som föreslås i
propositionen. Utskottet avstyrker således bifall till motion
L2.

Utöver det anförda föranleder förslagen i propositionen inte
några uttalanden från utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1990/91:L2 antar
regeringens förslag till
dels lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),
dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
dels lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),
dels lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för
utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket,
dels lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag
och enkla bolag,
dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning
m.m. i vissa företag,
dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
dels lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),
dels lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),
dels ock lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar.

res. (mp)
Stockholm den 13 november 1990

På lagutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Owe Andréasson (s), Stig
Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inger
Hestvik (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar
Thollander (s), Lena Boström (s), Bengt Harding Olson (fp),
Elisabet Franzén (mp), Gunilla Andersson (s), Charlotte
Cederschiöld (m), Rune Backlund (c) och Ewa Hedkvist Petersen
(s).

Reservation

Elisabet Franzén (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "motion L2" bort ha
följande lydelse:

Utskottet vill för sin del slå fast att det är angeläget att
man på olika sätt stimulerar ett ökat internationellt utbyte när
det gäller mänskliga kontakter, kulturfrågor och ideellt
samarbete. De förslag som framläggs i propositionen har
emellertid en helt annan inriktning, nämligen att ge ökade
möjligheter till utländskt inflytande på svenskt näringsliv och
därmed till större spelrum för starka kapitalintressen.
Förslaget ligger i linje med andra åtgärder som vidtagits av
regeringen och som ytterst leder till att antalet
multinationella koncerner ökar. En sådan utveckling är enligt
utskottets mening inte önskvärd av flera skäl. Som påpekas i
motionen medför den en ökad maktkoncentration samt minskad
självtillit inom näringslivet och minskat inflytande för den
enskilde. Den leder också till stora ekonomiska enheter och en
storskalighet som får ekologiskt och socialt skadliga följder.

Redan på grund av det anförda ställer sig utskottet avvisande
till att medborgarskaps- och bosättningskraven i
aktiebolagslagen m.fl. författningar nu upphävs. Härtill kommer
att, som påpekats av flera remissinstanser, det finns påtagliga
nackdelar med den föreslagna ordningen. Från bl.a.
rikspolisstyrelsen och Sveriges advokatsamfund har sålunda
påpekats svårigheter som kan uppkomma vid brottsutredningar, och
patent- och registreringsverket har framhållit risken för
utlandsdominans i styrelserna.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således bifall till
motion L2 och avstyrker bifall till propositionen i motsvarande
del.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande medborgarskapskrav m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:L2 dels
avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka
näring här i riket, lag om ändring i lagen (1980:1102) om
handelsbolag och enkla bolag, lag om ändring i lagen (1980:1103)
om årsredovisning m.m. i vissa företag, lag om ändring i
bankrörelselagen (1987:617), lag om ändring i sparbankslagen
(1987:619), lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620) samt
lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
dels avslår regeringens förslag till lag om ändring i
aktiebolagslagen (1975:1385) såvitt avser 2kap. 1§ och
8kap. 4 och 11§§, lag om ändring i försäkringsrörelselagen
(1982:713) såvitt avser 2kap. 1§, 8 kap.4 och 13§§ och
10kap. 3§ samt lag om ändring i bankaktiebolagslagen
(1987:618) såvitt avser 2 kap.1§ och 7kap. 3, 4 och
15§§,

2. beträffande lagförslagen i övrigt
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
aktiebolagslagen (1975:1385), lag om ändring i
försäkringsrörelselagen (1982:713) och lag om ändring i
bankaktiebolagslagen (1987:618) i den mån de inte omfattas av
vad utskottet hemställt under moment 1 med den ändringen att
10kap. 2§ första stycket i förslaget till lag om ändring i
aktiebolagslagen (1975:1385) erhåller följande som
Reservantens förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Reservantens förslag

10 kap.
2§

Den som är underårig, i Revisor skall vara svensk
konkurs eller underkastad medborgare och bosatt i
näringsförbud eller som Sverige, om ej regeringen
har förvaltare enligt eller myndighet som regeringen
11kap. 7§ bestämmer för
föräldrabalken kan ej särskilt fall tillåter
vara revisor. annat. Den som är
auktoriserad eller godkänd
revisor behöver dock inte
vara svensk medborgare. Den
som är underårig, i
konkurs eller underkastad
näringsförbud eller som
har förvaltare enligt
11kap. 7§
föräldrabalken kan ej
vara revisor.

I proposition 1989/90:160 framlagda lagförslag (lagförslagen
1--10)
Bilaga