Avskaffande av medborgarskapskrav för advokaterm.fl.

Betänkande 2001/02:JUU20

Justitieutskottets betänkande2001/02:JUU20

Avskaffande av medborgarskapskrav för advokaterm.fl.

---

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Avskaffande av medborgarskapskrav för
advokater m.fl.
Riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i rättegångsbalken,
b) lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i
allmän flottled,
c) lag om ändring i lagen (1952:166) om
häradsallmänningar och
d) lag om ändring i lagen (1952:167) om
allmänningsskogar i Norrland och Dalarna.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:92
Avskaffande av medborgarskapskrav för advokater
m.fl.

Stockholm den 7 maj 2002

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik
Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta Johansson
(s), Margareta Sandgren (s), Alice Åström (v),
Ingemar Vänerlöv (kd), Maud Ekendahl (m), Ann-Marie
Fagerström (s), Jeppe Johnsson (m), Morgan Johansson
(s), Yvonne Oscarsson (v), Anita Sidén (m), Kia
Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Johan Pehrson
(fp), Göran Norlander (s) och Rolf Åsbjörnsson (kd).

2001/02

JuU20

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller
propositionen.

Den parlamentariskt sammansatta kommittén Kommittén
om medborgarskapskrav (dir. 1999:4 och 2000:3)
överlämnade i december 2000 betänkandet
Medborgarskapskrav i svensk lagstiftning (SOU
2000:106).

Betänkandet har remissbehandlats. En
sammanställning av remissyttrandena finns
tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr
N2001/319/IM).
Förslagen i propositionen bygger på betänkandet
och remissbehandlingen av det.
I propositionen föreslås en ändring i
rättegångsbalkens regler om vem som får antas som
ledamot av Sveriges advokatsamfund. Ändringen
innebär att det nuvarande kravet på svenskt
medborgarskap eller medborgarskap i en annan stat
inom Europeiska unionen (EU) eller Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES) avskaffas.
Propositionen innehåller också förslag om att
kravet på svenskt medborgarskap tas bort för
ledamöter i flottningsstyrelser enligt lagen
(1919:426) om flottning i allmän flottled,
allmänningsstyrelser enligt lagen (1952:166) om
häradsallmänningar samt allmänningsstyrelser och
ekonominämnder enligt lagen (1952:167) om
allmänningsskogar i Norrland och Dalarna.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2002. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
Det svenska advokatväsendet regleras i 8 kap.
rättegångsbalken. Advokat, i svensk mening, är
endast den som är ledamot av Sveriges
advokatsamfund. För att få antas som ledamot av
Sveriges advokatsamfund krävs bl.a. att den sökande
är svensk medborgare eller medborgare inom en annan
stat inom EU eller Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet. Detsamma skall enligt riksdagens
beslut gälla medborgare i Schweiz (se bet.
2000/01:UU6,
rskr. 2000/01:137, SFS 2001:57). Det har därefter
gjorts en ändring i
SFS 2001:57 (se bet. 2000/01:LU21, rskr.
2000/01:246, SFS 2001:364). Ändringen i
rättegångsbalken rörande medborgare i Schweiz skulle
träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Regeringen har nyligen bestämt det datumet till den
1 juni 2002 (se SFS 2002:144).
Kravet på svenskt medborgarskap för att antas som
ledamot av advokatsamfundet har tidigare motiverats
främst med den viktiga roll som advokater spelar
inom det svenska rättsväsendet (prop. 1985/86:7 s.
25 och prop. 1992/93:64 s. 39). Ett krav på svenskt
medborgarskap ansågs syfta till att tillgodose ett
berättigat intresse av erforderliga kunskaper om
svenska rättsförhållanden och insikter i det svenska
samhället. Enligt regeringen kan det dock
ifrågasättas om ett sådant krav är lämpligt eller
ens nödvändigt för att tillgodose ett sådant
intresse.
Ett annat tidigare åberopat skäl mot att helt
avskaffa medborgarskapskravet för advokater har
varit upprätthållandet av den s.k.
reciprocitetsprincipen (se prop. 1992/93:64 s. 39).
Principen bygger, i nu aktuellt hänseende, på tanken
att medborgarskapskravet inte bör tas bort i Sverige
om vi inte har garantier för att svenska advokater
inte möts av medborgarskapskrav i andra länder. Det
är numera endast ett fåtal länder som har sådana
krav, varför det inte heller framstår som motiverat
att på denna grund behålla medborgarskapskravet.
Avslutningsvis kan också nämnas att
advokatsamfundets styrelse i enskilda fall får medge
undantag från medborgarskapskravet (8 kap. 2 § andra
stycket rättegångsbalken). I modern tid har dispens
sökts och medgetts endast i enstaka fall.
I svensk lagstiftning finns medborgarskapskrav
uppställda, förutom för advokater, för bl.a.
ledamöter av styrelser eller nämnder enligt lagen
(1919:426) om flottning i allmän flottled, lagen
(1952:166) om häradsallmänningar och lagen
(1952:167) om allmänningsskogar i Norrland och
Dalarna.
Kravet på svenskt medborgarskap har inte
motiverats särskilt i lagen om flottning i allmän
flottled.
Bakgrunden till kravet på svenskt medborgarskap i
övriga här aktuella fall är att utlänningars förvärv
av fast egendom och naturtillgångar i Sverige under
lång tid har varit föremål för statlig begränsning
och kontroll. Numera är dock utlänningar likställda
med svenska medborgare när det gäller rätten att
förvärva fast egendom.
Utskottet vill framhålla att målsättningen på sikt
bör vara att utlänningar bosatta i Sverige i största
möjliga utsträckning skall åtnjuta lika rättigheter
som svenska medborgare. En utgångspunkt för
integrationspolitiken är att alla som bor i Sverige
skall ha lika rättigheter, skyldigheter och
möjligheter. Det är därför enligt utskottets mening
angeläget att olika hinder i yrkes- och
samhällslivet för personer med utländsk bakgrund i
möjligaste mån undanröjs.
Utskottet delar regeringens bedömning att det
genom de övriga krav som är uppställda för inträde i
advokatsamfundet finns en garanti för att endast
personer med erforderlig erfarenhet och skicklighet
antas som ledamöter av samfundet.
Medborgarskapskravet för advokater kan alltså
slopas. Även vad gäller övriga förslag i
propositionen delar utskottet regeringens bedömning
att medborgarskapskravet bör tas bort i respektive
lag. Utskottet tillstyrker propositionen.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:92 har regeringen
(Näringsdepartementet) föreslagit att riksdagen
antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i rättegångsbalken,
2.
3. lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i
allmän flottled,
4.
5. lag om ändring i lagen (1952:166) om
häradsallmänningar samt
6.
lag om ändring i lagen (1952:167) om
allmänningsskogar i Norrland och Dalarna.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag