Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.

Betänkande 1995/96:JoU15

Jordbruksutskottets betänkande 1995/96:JOU15

Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
JoU15

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas
proposition 1995/96:107 Åtgärder för
att främja företagens deltagande i
system för miljöstyrning och
miljörevision, m.m. Vidare behandlas
tre motionsyrkanden väckta med
anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens
förslag. Motionsyrkandena avstyrks.

Till betänkandet har fogats en
reservation (mp) och ett särskilt
yttrande (m).

Propositionen

Regeringen (Miljödepartementet)
föreslår i proposition 1995/96:107 att
riksdagen

1. till Bidrag till miljöarbete på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under fjortonde
huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 5 000 000 kr,

2. till Koncessionsnämnden för
miljöskydd på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
under fjortonde huvudtiteln anvisar
ett ramanslag på 2 000 000 kr.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till
åtgärder för att stärka miljöarbetet
inom två olika områden som också
behandlas i regeringens proposition
1995/96:25 En politik för arbete,
trygghet och utveckling. Ett ökat
miljömedvetande har blivit en viktig
drivkraft för en tillväxt som inte tär
på våra naturtillgångar. Miljöanpassade
produkter och processer efterfrågas i
ökad utsträckning och är en allt
viktigare konkurrensfaktor för
företagen. Sverige har goda
förutsättningar att åstadkomma en grön
tillväxt. I föreliggande proposition
läggs fram förslag för att främja
företagens deltagande i EU:s system för
miljöstyrning och miljörevision.
Regeringen föreslår att 5 miljoner
kronor ges som ett engångsbelopp till
Närings- och teknikutvecklingsverket
(NUTEK) för informations- och
projektverksamhet. Syftet är att
underlätta för små och medelstora
företag att ansluta sig till systemet
för miljöstyrning och miljörevision.
Vidare föreslår regeringen att 2
miljoner kronor ges till AB Svenska
Miljöstyrningsrådet som ett villkorat
aktieägartillskott. Medlen behövs i ett
initialskede för att bolaget skall
kunna fullgöra sina uppgifter som
svenskt registreringsorgan i EU:s
system för miljöstyrning och
miljörevision.

Regeringen föreslår vidare att
Koncessionsnämnden för miljöskydd skall
få ytterligare 2 miljoner kronor för
budgetåret 1995/96 för att påskynda
handläggningen av ärenden enligt
miljöskyddslagen. Det är angeläget att
Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt
kan handlägga bl.a. ansökningar om
tillstånd till nyproduktion och
produktionsökningar.

Motionerna

1995/96:Jo8 av Ola Karlsson och Jan-
Olof Franzén (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om prövning enligt
miljöskyddslagen,

2. att riksdagen till
Koncessionsnämnden för miljöskydd på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under fjortonde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1
000 000 kr.

1995/96:Jo9 av Kia Andreasson (mp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om obligatorisk miljörevision
för tillverkningsindustrin.

Utskottet

Bakgrund

Inom Europeiska unionen (EU) gäller
sedan den 1 juli 1993 en förordning om
frivillig miljöstyrning och
miljörevision (EEG) nr 1836/93 av den
29 juni 1993. Systemet med frivillig
miljöstyrning har till syfte att
förbättra och utvärdera industrins
miljöarbete och att tillhandahålla
information om detta arbete. I lagen
(1994:1596) om frivillig miljöstyrning
och miljörevision finns kompletterande
bestämmelser till rådets förordning.
Regeringen har i beslut den 2 mars 1995
utsett AB Svenska Miljöstyrningsrådet
att vara svenskt registreringsorgan.
Riksdagen godkände hösten 1994 att
bolaget genom omprioriteringar inom
ramen för befintliga medel skulle
tillföras 1 miljon kronor för att täcka
vissa initialkostnader (prop.
1994/95:101, JoU9, rskr. 86). AB
Svenska Miljöstyrningsrådet har den 8
september 1995 inkommit med en
skrivelse till regeringen där bolaget
visar på behovet av ytterligare medel i
ett initialskede.

Närings- och teknikutvecklingsverket
(NUTEK) har i en rapport till
Näringsdepartementet i maj 1995 lämnat
förslag om en ändamålsenlig rådgivning
till framför allt små och medelstora
företag om hur dessa företag kan
utforma och upprätthålla system för
miljöstyrning och miljörevision.
Förslaget innebär att NUTEK skall vara
huvudansvarig för en informations- och
hänvisningsservice riktad till små och
medelstora företag. Vidare avser NUTEK
i projektform ytterligare utveckla
metoder och samverkansformer mellan
olika aktörer, såväl myndigheter som
näringslivsorganisationer. Kostnaden
för verksamheten beräknas uppgå till 9
miljoner kronor årligen, varav 4
miljoner kronor skall läggas på
informations- och hänvisningsservice
och 5 miljoner kronor skall användas
för att initiera pilotprojekt och
komplettera pågående projekt. Medlen
skall enligt NUTEK även täcka kostnader
enligt förslagen i den rapport om
utformning av kompetens- och
kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll
till mindre företag som
Kemikalieinspektionen lämnat till
Miljödepartementet i februari 1995.

Koncessionsnämnden för miljöskydd har
i skrivelse den 7 april 1995 till
regeringen påtalat behovet av utökade
resurser till följd av en anhopning av
ärenden.

Frivillig miljöstyrning och
miljörevision m.m.

Propositionen

Regeringen föreslår att 3 miljoner
kronor anvisas som ett engångsbelopp
för informations- och projektverksamhet
för att underlätta för små och
medelstora företag att ansluta sig till
EU:s system för miljöstyrning och
miljörevision i industriföretag.
Samtidigt avsätter regeringen 2
miljoner kronor ur tolfte huvudtitelns
anslag A 2 Småföretagsutveckling för
samma ändamål. Medlen skall även täcka
kostnader enligt förslagen i rapporten
om utformning av kompetens- och
kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll
till mindre företag. För att inte
underskottet i statsbudgeten skall öka
kommer 3 miljoner kronor av de pengar
som beräknas inflyta vid försäljningen
av statens aktier i SAKAB att avsättas
på statsbudgetens inkomstsida. De tre
miljonerna bör anvisas på
tilläggsbudget för budgetåret 1995/96
under fjortonde huvudtitelns anslag
Bidrag till miljöarbetet

Regeringen föreslår vidare att två
miljoner kronor ges till AB Svenska
Miljöstyrningsrådet som villkorat
aktieägartillskott. Detta skall
återbetalas när bolagets verksamhet
börjar visa ett överskott. Regeringen
angav tidigare att kostnaderna för
registrering och information efter ett
inledningsskede bör täckas av avgifter
(prop. 1994/95:101). Regeringen
vidhåller sin tidigare bedömning.
Ytterligare medel måste emellertid
tillföras verksamheten för att bolaget
skall kunna fullgöra sin verksamhet i
inledningsskedet. Den tillkommande
utgiften på statsbudgeten motvägs av
medel som kommer in på statsbudgetens
inkomstsida i samband med försäljningen
av aktier i SAKAB.

Motionen

Enligt motion Jo9 (mp) är gällande
lagstiftning om frivillig miljöstyrning
och miljörevision otillräcklig.
Tillverkningsföretag och industrier
skall vara skyldiga att göra en årlig
miljörevision. Med en sådan
obligatorisk miljörevision blir det
lättare att kontrollera att företagen
följer miljölagstiftningen samt
utarbetar och förverkligar miljöprogram
och miljöstyrningssystem. Verksamheten
bör präglas av en helhetssyn när det
gäller produkternas hela livscykel.
Regeringen bör återkomma till riksdagen
med ett förslag om obligatorisk
miljörevision för
tillverkningsindustrin.

Utskottets överväganden

Som framhålls i propositionen kräver
artikel 13 i EG:s förordning om
miljöstyrning och miljörevision att
staten organiserar eller stimulerar
tekniska stödåtgärder för att ge små
och medelstora företag den expertis och
den hjälp som krävs för att följa de
regler, villkor och förfaranden som
anges i förordningen. Detta gäller
särskilt i fråga om utformningen av
miljöpolicy, miljöprogram och
miljöstyrningssystem samt genomförandet
av revisioner. Detsamma gäller
utarbetandet och utformningen av
miljöredovisningar. Varje företag som
ansluter sig till systemet åtar sig att
ställa krav på sina leverantörer
motsvarande dem som ställs inom
systemet. Som regeringen framhåller är
stödåtgärderna därför av vikt för
svenska små och medelstora företags
möjligheter att behålla sin ställning
som underleverantörer till större
svenska och utländska företag. Med det
anförda tillstyrker utskottet
regeringens förslag om ytterligare
medel för informations- och
projektverksamhet i linje med NUTEK:s
förslag. Som anförs i propositionen
skall medlen även täcka kostnader
enligt förslagen i rapporten om
utformning av kompetens- och
kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll
till mindre företag.

Som nämnts ovan har AB Svenska
Miljöstyrningsrådet utsetts till att
vara svenskt registreringsorgan enligt
EG:s förordning om miljöstyrning och
miljörevision. Bolagets verksamhet
syftar till att främja en frivillig
förbättring av industrins miljöarbete
samt av vissa andra samhällssektorers
miljöarbete om och när systemet har
utvidgats till att omfatta även dem. I
samband med att riksdagen hösten 1994
behandlade förslaget om frivillig
miljöstyrning och miljörevision angavs
att kostnader för registrering och
information efter ett inledningsskede
bör täckas av avgifter. Som framgår av
propositionen anser regeringen att
ytterligare medel måste tillföras
verksamheten för att bolaget skall
kunna fullgöra sina uppgifter i
inledningsskedet innan tillräckliga
intäkter i form av registrerings- och
årsavgifter har flutit in. Utskottet
delar regeringens bedömning och
tillstyrker förslaget i denna del.

Utskottet har nyligen, bl.a. med
hänvisning till vad som numera gäller
enligt EG:s förordning om
miljörevision, avvisat krav om
obligatorisk miljörevision för
företagen (1995/96:JoU2). Enligt
utskottets mening föreligger inte skäl
till ändrat ställningstagande i denna
fråga. Därmed avstyrks motion Jo9.

Ytterligare medel till
Koncessionsnämnden för miljöskydd

Propositionen

Regeringen föreslår att
Koncessionsnämnden för miljöskydd får
disponera ytterligare 2 miljoner kronor
för budgetåret 1995/96 för att påskynda
handläggningen av ärenden enligt
miljöskyddslagen. Det är angeläget att
Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt
kan handlägga bl.a. ansökningar om
tillstånd till nyproduktion och
produktionsökningar.

Den nya utgiften skall kompenseras
genom besparingar på andra anslag under
fjortonde huvudtiteln.

Motionen

Enligt motion Jo8 (m) begränsas ofta
mängden producerad vara till en maximal
årsvolym eller massa i
koncessionsvillkoren. Enligt
motionärerna fyller detta villkor
ingen funktion vad gäller skyddet av
miljön. Om koncessionen reglerade
utsläppen av skadliga ämnen och inte
tillverkad vara skulle det vara lättare
för industrin att expandera.
Ansökningar om förändrade villkor leder
dessutom till ökad belastning för
Koncessionsnämnden i ärenden som inte
rör ökande utsläpp av farliga ämnen.
Genom förändringar i detta hänseende
kan Koncessionsnämnden koncentrera sig
på de för miljön viktiga parametrarna.
Detta minskar ärendebalanserna och
skapar förutsättningar för att bedriva
tillståndsprövning med befintliga
resurser (yrkande 1). Under en
övergångstid kan det likväl finnas skäl
att anslå ytterligare medel. Därför bör
riksdagen till Koncessionsnämnden för
miljöskydd på tilläggsbudget anvisa ett
ramanslag på 1 miljon kronor (yrkande
2).

Utskottets överväganden

Utskottet har ingen erinran mot
regeringens förslag. Därmed avstyrks
motion Jo8. Det bör tilläggas att
yrkande 1 i motionen avser
rättstillämpningen enligt
miljöskyddslagen. Riksdagen bör inte
göra uttalanden i en sådan fråga annat
än i form av motivuttalanden i samband
med lagstiftning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag till
miljöarbete

att riksdagen till Bidrag till
miljöarbete på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret
1995/96 under fjortonde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 5
000 000 kr,

2. beträffande obligatorisk
miljörevision

att riksdagen avslår motion
1995/96:Jo9,

res. (mp)

3. beträffande
Koncessionsnämnden för miljöskydd

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag och med avslag
på motion 1995/96:Jo8 till
Koncessionsnämnden för miljöskydd
på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret
1995/96 under fjortonde huvudtiteln
anvisar ett ramanslag på 2 000 000
kr.

Stockholm den 5 december 1995

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus
(c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson
(s), Göte Jonsson (m), Leif Marklund
(s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson
(s), Ingemar Josefsson (s), Carl G
Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-
Kristine Johansson (s), Maggi
Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva
Björne (m), Gudrun Lindvall (mp),
Lennart Brunander (c) och Michael
Hagberg (s).

Reservation

Obligatorisk miljörevision (mom. 2)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 4 som börjar med Utskottet har
och slutar med motion Jo9 bort ha
följande lydelse:

Som framhålls i motion Jo9 är gällande
lagstiftning om frivillig miljöstyrning
och miljörevision otillräcklig.
Tillverkningsföretag och industrier
skall enligt utskottets mening vara
skyldiga att göra en årlig
miljörevision. Med en sådan
obligatorisk miljörevision blir det
lättare att kontrollera att företagen
följer miljölagstiftningen samt
utarbetar och förverkligar miljöprogram
och miljöstyrningssystem. Verksamheten
bör präglas av en helhetssyn när det
gäller produkternas hela livscykel.
Regeringen bör återkomma till riksdagen
med ett förslag om obligatorisk
miljörevision för
tillverkningsindustrin. Vad utskottet
anfört med anledning av motion Jo9 bör
riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

dels att utskottets hemställan under 2
bort ha följande lydelse:

2. beträffande obligatorisk
miljörevision

att riksdagen med anledning av motion
1995/96:Jo9 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet
anfört,

Särskilt yttrande

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Göte Jonsson, Ingvar Eriksson, Carl G
Nilsson och Eva Björne (alla m) anför:

Koncessionen innehåller normalt en rad
villkor för verksamheten. Dels regleras
utsläppsmängder i förhållande till
mängden passerad luft, vatten eller
annat medium, dels regleras normalt en
högsta nivå för utsläppsmängden totalt.
Dessutom är ofta mängden producerad
vara begränsad till en maximal årsvolym
eller massa. Enligt vår uppfattning
fyller det sistnämnda villkoret ingen
funktion vad gäller skyddet av miljön
såvida man inte på grund av en
eventuell produktionsökning skulle
överträda miljökraven i övrigt. Om
koncessionen enbart reglerade utsläppen
av skadliga ämnen och inte mängden
tillverkad vara skulle det vara lättare
för industrin att inom ramen för
gällande koncessionsvillkor expandera.
Ansökningar om förändrade villkor
avseende mängden tillverkad vara leder
dessutom till ökad belastning för
Koncessionsnämnden i ärenden som inte
rör ökande utsläpp av farliga ämnen.
Genom förändringar i detta hänseende
kan Koncessionsnämnden koncentrera sig
på de för miljön viktiga parametrarna.
Detta minskar ärendebalanserna.

Gotab, Stockholm 1995