Arbetsgivaravgifter för amatörkulturföreningar

Betänkande 2001/02:KRU22

Kulturutskottets betänkande2001/02:KRU22

Arbetsgivaravgifter för amatörkulturföreningar

---

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet ett
motionsyrkande väckt under allmänna motionstiden
2001/02. Motionsförslaget innebär att ideella
amatörkulturföreningar skall få samma rätt som
ideella idrottsföreningar att undantas från
skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgift för
ersättning som understiger ett halvt basbelopp.
Utskottet har remitterat motionsyrkandet för
yttrande till socialförsäkringsutskottet,
Riksförsäkringsverket och Riksskatteverket, vilka
alla avstyrker förslaget. Med hänvisning härtill har
utskottet föreslagit riksdagen att avslå
motionsyrkandet.

I betänkandet finns en reservation och tre
särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr414 yrkande
4.
Reservation (kd, c, mp)

Stockholm den 14 maj 2002

På kulturutskottets vägnar

Inger Davidson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger
Davidson (kd), Åke Gustavsson (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Agneta Ringman (s), Annika Nilsson
(s), Eva Arvidsson (s), Jan Backman (m), Paavo
Vallius (s), Lars Wegendal (s), Peter Pedersen (v),
Dan Kihlström (kd), Roy Hansson (m), Ewa Larsson
(mp), Birgitta Sellén (c), Ana Maria Narti (fp),
Anne-Katrine Dunker (m) och Boel Lindén (v).

2001/02

KrU22

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslaget angående
undantag från arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar, jämför reservation
(kd, c, mp).
Motionen

I motion Kr414 (kd) anförs att kulturpolitiken måste
stödja och uppmuntra till såväl professionalitet och
kulturellt yrkesengagemang som till amatörkultur och
ideella insatser. Kulturpolitiken måste stärka den
levande amatörkulturen. Motionärerna jämför
amatörkulturens möjligheter att verka och utvecklas
med förutsättningarna för de ideella insatserna inom
idrottsrörelsen. Enligt motionen bör amatörkulturen
få samma skatteförmåner som ideella
idrottsföreningar (yrkande 4). Utskottet uppfattar
motionsyrkandet på så sätt att
amatörkulturföreningar på samma sätt som ideella
idrottsföreningar skall undantas från kravet på
arbetsgivaravgift för sådan ersättning till ledare
m.fl. som är mindre än ett halvt basbelopp.

Ärendets beredning

Motion Kr414 (kd) innehåller ett antal yrkanden som
alla rör aspekter på amatörkultur och folkbildning.
Motionen har i sin helhet remitterats till
kulturutskottet för beredning.

Mot bakgrund av att det nu aktuella yrkande 4 i
motionen rör en sådan fråga om arbetsgivaravgifter
som vanligtvis bereds av socialförsäkringsutskottet
har kulturutskottet ansett att
socialförsäkringsutskottet borde beredas tillfälle
att yttra sig över yrkandet. Kulturutskottet har
även funnit det vara lämpligt att inhämta yttrande
över yrkandet från Riksförsäkringsverket och
Riksskatteverket. Utskottet beslöt därför den 21
mars 2002 om remiss av motionsyrkandet till dessa
tre instanser (prot. 2001/02:22.3).
Yttrandena från socialförsäkringsutskottet,
Riksförsäkringsverket och Riksskatteverket finns i
betänkandets bilaga 2, 3 och 4.

Gällande ordning

I socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7y
redovisas gällande ordning enligt följande.

Enligt 2 kap. 14 § socialavgiftslagen (2000:980)
(SAL) är en ersättning till en person fri från
arbetsgivaravgifter om ersättningen till den
personen under året har understigit 1 000 kronor.

Enligt 2 kap. 19 § SAL är en ersättning till en
idrottsutövare från en sådan ideell förening som
avses i 7 kap. 7-13 §§ inkomstskattelagen
(1999:1229) och som har till huvudsakligt syfte
att främja idrottslig verksamhet fri från
arbetsgivaravgifter om ersättningen från
föreningen under året inte har uppgått till ett
halvt prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring (AFL).

Tidigare riksdagsbehandling

Riksdagen har vid återkommande tillfällen under
senare år behandlat motionsyrkanden om att
bestämmelsen om undantag för ideell idrottsförening
från kravet att erlägga arbetsgivaravgift för sådana
ersättningar till idrottsledare m.fl. som är mindre
än ett halvt basbelopp skall utvidgas till andra
kategorier av ideella föreningar.
Socialförsäkringsutskottet har avstyrkt sådana
motionsyrkanden senast i sitt betänkande
2000/01:SfU5. Under innevarande riksmöte har
skatteutskottet avstyrkt motsvarande motionsyrkanden
i betänkandena 2001/02:SkU14 och 2001/02:SkU15.
Riksdagen har följt utskottens förslag och avslagit
motionsyrkandena.

Utskottets ställningstagande

Till kulturutskottets beredningsområde hör frågor om
målen för kulturpolitiken, vilka bl.a. rör
människors delaktighet i kulturen, både den
professionella kulturen och amatörkulturen, och
människors möjligheter till eget skapande. Till
utskottets område hör även folkrörelsefrågor,
däribland frågor som rör idrotten. Utskottet har
kunnat konstatera att institutioner, organisationer
och andra verksamma inom dessa områden, av bl.a.
tradition och historiska skäl, ofta arbetar under
skilda förutsättningar och att de även kan behandlas
olika, t.ex. i vissa avseenden inom skatteområdet.
Detta gäller även den i motion Kr414 (kd)
aktualiserade frågan om skillnaden mellan
amatörkulturen och den ideella idrottsrörelsen, när
det gäller befrielse för ideella idrottsföreningar
från arbetsgivaravgift för sådan ersättning till
ledare m.fl. som understiger ett halvt basbelopp.

Utskottet har från rent kulturpolitiska
utgångspunkter förståelse för att motionärerna
önskar stödja amatörkulturens organisationer. Dessa
organisationers verksamhet är viktiga för människors
möjligheter att få delta i konstnärligt skapande,
och verksamheten bygger till stor del på ett
betydelsefullt ideellt arbete. Bidrag om sammanlagt
7 243 000 kronor lämnas för år 2002 till centrala
amatörorganisationer för riksorganisationernas
verksamhet under anslaget 28:2 Bidrag till allmän
kulturverksamhet, utveckling samt internationellt
kulturutbyte och samarbete. Bidraget ökades med 800
000 kronor för år 2002 avseende Amatörteaterns
Riksförbund (prop. 2001/02:1 utg.omr. 17, bet.
2001/02:KrU1, rskr. 2001/02:72).
Amatörkulturverksamhet på lokal nivå får del av
statliga medel via studieförbunden (jfr bet.
2001/02:KrU15 s. 20-22).
Då det gäller förslaget i motion Kr414 (kd)
yrkande 4 om ett indirekt stöd till
amatörkulturföreningar genom utvidgning till dessa
föreningar av idrottsföreningars rätt till
avgiftsfrihet vid ersättning upp till ett halvt
basbelopp, kan utskottet konstatera att
socialförsäkringsutskottet i sitt yttrande 2001/02:
SfU7y bestämt motsätter sig en utvidgning av detta
undantag. Socialförsäkringsutskottet hänvisar till
motiveringarna för sina tidigare ställningstaganden
till olika motionsförslag om utvidgning.
Ställningstagandena har gjorts med utgångspunkt i
principerna för socialförsäkringarna, bl.a. att
undantag urholkar försäkringsskyddet för den
enskilde (se bil. 2). Även Riksförsäkringsverket (se
bil. 3) och Riksskatteverket (se bil. 4) avstyrker
motionsyrkandet med motsvarande principiella
motiveringar.
Utskottet föreslår med hänvisning till de
samstämmiga yttrandena från de tre remissinstanserna
inom socialförsäkrings- och skatteområdena att
motion Kr414 (kd) yrkande 4 skall avslås av
riksdagen.
Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstagande har föranlett följande
reservation.

Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

av Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd), Ewa
Larsson (mp) och Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservationen. Därmed bifaller
riksdagen motion 2001/02:Kr414 yrkande 4.

Ställningstagande

Kulturens positiva inverkan på samhällsklimatet är
det ingen som ifrågasätter. Därför är det enligt vår
mening oacceptabelt att amatörkulturen inte får
samma förmåner i fråga om arbetsgivaravgifter som
amatöridrotten. Vi anser således att även
amatörkulturföreningar skall åtnjuta avgiftsfrihet
om ersättningen från föreningen under året inte har
uppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt AFL. Vad
vi här anfört bör riksdagen som sin mening
tillkännage för regeringen. Därmed bör riksdagen
bifalla motion 2001/02:Kr414 (kd) yrkande 4.
Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden.

1. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Peter Pedersen och Boel Lindén (båda v) anför:

Vi vill påminna om att Vänsterpartiet i tidigare
sammanhang motionsvägen påtalat det orimliga i att
ideella idrottsföreningar och övriga ideella
föreningar, t.ex. amatörkulturföreningar, behandlas
olika när det gäller möjligheten att undantas från
kravet på arbetsgivaravgift för ersättning till
ledare m.fl. om ersättningen understiger ett halvt
basbelopp. Vänsterpartiets representanter uttalade i
reservation 28 till skatteutskottets betänkande
1999/2000:SkU13 att det inte kan ha varit
lagstiftarens avsikt att försvåra för ideella
föreningar utanför idrotten att bedriva sin
verksamhet. Tvärtom har riksdag och regering klart
uttalat sig om betydelsen av det ideella arbetet
inom föreningslivet och kulturlivet. Vi anser
fortfarande att det skall råda lika villkor mellan
de olika kategorierna av ideella föreningar. Vi
tillstyrker dock inte det nu aktuella
motionsyrkandet, som enbart tar upp ojämlikheten
mellan ideella idrottsföreningar och
amatörkulturföreningar och lämnar övriga ideella
föreningar utanför.

2. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Birgitta Sellén (c) anför:

Jag vill påminna om att Centerpartiet i tidigare
sammanhang motionerat om att samma regler och samma
ekonomiska förutsättningar som gäller för
idrottsrörelsen bör gälla för ideella kultur- och
ungdomsorganisationer. Detta yrkades senast i
Centerpartiets kulturmotion 2001/02:Kr279 yrkande
11, som har behandlats i skatteutskottets betänkande
2001/02:SkU15. I motionen anfördes att inte endast
idrotten är viktig för barn och ungdomar fysiskt,
psykiskt och socialt, utan att även många andra
organisationer bidrar till barns och ungdomars goda
uppväxtförhållanden, såsom ungdoms- och
kulturorganisationer. Skillnaderna i
skattelagstiftningen mellan dessa för samhället
viktiga verksamheter, som alla bedrivs under knappa
omständigheter, kan enligt motionen inte anses vara
motiverade eller rättvisa.

3. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag vill påminna om att Miljöpartiet de gröna i
tidigare sammanhang motionerat om den orättfärdiga
olikheten i behandlingen av ideella föreningar när
det gäller möjligheten till undantag från kravet på
arbetsgivaravgift för ersättning till ledare m.fl.
om ersättningen understiger ett halvt basbelopp. I
motion 2000/01:Kr701 (mp) yrkande 13 begärde vi
t.ex. att sådana skatteförmåner som finns inom
idrottsområdet också borde införas inom
kulturområdet för att stödja ideellt arbete.

BILAGA 1

Behandlat förslag

Motion från allmänna motionstiden
2001

2001/02:Kr414 av Dan Kihlström m.fl. (kd):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om skatteförmåner för
amatörkulturföreningar.
BILAGA 2

Socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7y

Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Till kulturutskottet

Kulturutskottet har den 21 mars 2002 berett
socialförsäkringsutskottet tillfälle att avge
yttrande över motion 2001/02:Kr414 yrkande 4 av Dan
Kihlström m.fl. (kd).

Gällande ordning

Enligt 2 kap. 14 § socialavgiftslagen (2000:980)
(SAL) är en ersättning till en person fri från
arbetsgivaravgifter om ersättningen till den
personen under året har understigit 1 000 kronor.

Enligt 2 kap. 19 § SAL är en ersättning till en
idrottsutövare från en sådan ideell förening som
avses i 7 kap. 7-13 §§ inkomstskattelagen
(1999:1229) och som har till huvudsakligt syfte att
främja idrottslig verksamhet fri från
arbetsgivaravgifter om ersättningen från föreningen
under året inte har uppgått till ett halvt
prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring (AFL).

Motionen

I motionsyrkandet begärs ett tillkännagivande om vad
i motionen anförs om skatteförmåner för
amatörkulturföreningar. Motionärerna anser att det
är oacceptabelt att amatörkulturen inte får samma
skatteförmåner som amatöridrotten. Idrottsföreningar
är befriade från skatt på ersättning till ledare om
arvodet är mindre än ett halvt basbelopp. Detsamma
bör gälla för amatörkulturföreningar.

Utskottets bedömning

Den nu aktuella lagbestämmelsen i SAL angående
idrottsutövare har sitt ursprung i skattereformen
1990. Före skattereformen behandlades bl.a.
kostnadsersättningar och schablonavdrag till
idrottsutövare m.fl. i RSV:s rekommendationer
gällande beskattning av ersättning i samband med
idrottslig verksamhet. Rekommendationerna, som
utformats bl.a. mot bakgrund av att de inkomster som
idrottsutövare hade i mångt och mycket var
ersättningar för utlägg som idrottsutövaren haft,
angav att om den årliga ersättningen i form av
kontant lön, skattepliktiga naturaförmåner och
kostnadsersättningar till idrottsutövare översteg
ett halvt basbelopp så skulle den skattepliktiga
delen av inkomsten i normalfallet anses vara
sjukpenning- och pensionsgrundande. Ersättningar
under ett halvt basbelopp undantogs därmed även från
underlaget för socialavgifter när inkomsten var att
hänföra till inkomstslaget tjänst.

I samband med skattereformen 1990 slogs
huvudprincipen fast att i princip alla inkomster som
skall tas upp till beskattning som inkomst av tjänst
skall vara förmånsgrundande och att socialavgifter
därmed skall tas ut.
I proposition 1990/91:76 om socialavgifter för
vissa idrottsutövare angavs att den beslutade
skattereformen inte avsåg att ändra på
förutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få göra
ett s.k. schablonavdrag enligt RSV:s
rekommendationer, men att någon motsvarande
hänvisning inte gjordes när det gällde uttag av
socialavgifter. I propositionen föreslogs därför en
lagändring för att den ordning som dittills
tillämpats beträffande uttag av socialavgifter för
idrottsutövare m.fl. skulle bestå även i
fortsättningen. Socialförsäkringsutskottet angav vid
behandlingen av propositionen att utskottet tidigare
vid flera tillfällen, när utskottet behandlat
motionsyrkanden om befrielse från skyldigheten att
erlägga arbetsgivaravgifter inom idrottsrörelsen,
gett uttryck för sin principiella uppfattning att
inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med
andra inkomster borde grunda rätt till
socialförsäkringsförmåner och föranleda att
socialavgifter erlades. Samtidigt var utskottet
införstått med att en schablon kunde behövas för i
vilken mån mindre ersättningar inom idrottsrörelsen,
vilka ofta kunde ha karaktären av
kostnadsersättningar, skulle vara undantagna från
underlaget för uttag av socialavgifter (bet.
1990/91:SfU10). I samma betänkande avstyrkte
utskottet motionsyrkanden om att ge även andra
ideella föreningar än idrottsföreningar rätt till
avgiftsfrihet motsvarande ett halvt basbelopp.
Utskottet anförde att trots principiella
betänkligheter när det gällde urholkningen av
pensionsskyddet hade utskottet biträtt
propositionens förslag att göra ett undantag från
skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter.
Utskottet ansåg emellertid att detta inte kunde tas
till intäkt för att göra ytterligare undantag.
Utskottet ansåg att det främsta skälet härför var
risken för urholkning av pensionsskyddet för den
enskilde.
I proposition 1997/98:151 med förslag om ett
reformerat ålderspensionssystem angavs (s. 203) att
regeln om att ersättningar upp till ett halvt
basbelopp inte var pensionsgrundande kunde införas i
ATP-systemet utan att det uppstod någon mer påtaglig
risk för att idrottsutövarnas framtida ålderspension
skulle påverkas. ATP grundades i princip på
inkomster överstigande ett basbelopp under ett år,
samtidigt som det i normalfallet var långt ifrån
alla år som blev avgörande för ålderspensionens
storlek. I det reformerade pensionssystemet, där i
princip varje kronas inkomst under hela livet får
betydelse för det framtida pensionsutfallet, kunde
däremot regeln ifrågasättas. Regeringen ansåg
emellertid att ett slopande av särregeln skulle
kräva särskilda överväganden bl.a. när det gällde
idrottsföreningars ekonomiska situation och
därutöver ställningstaganden till rimligheten av
eventuella kompenserande stödformer. Frågan borde
därför, i den mån så bedömdes som lämpligt, tas upp
i ett annat sammanhang. Regeringen föreslog därmed
att särregeln rörande ersättning till idrottsutövare
skulle överföras till det reformerade
pensionssystemet. Utskottet hade inte någon annan
uppfattning i denna fråga (bet.
1997/98:SfU13).
I proposition 2000/01:8 med förslag till den
nuvarande socialavgiftslagen föreslogs ingen ändring
vad gällde den aktuella regeln avseende
idrottsutövare. I betänkandet 2000/01:SfU5 föranlett
av propositionen pekade utskottet på att regeringen
ännu inte hade tagit upp frågan om särregler för
idrottsutövare till omprövning. Utskottet ansåg
vidare, liksom tidigare, att undantag från
avgiftsskyldigheten riskerade att urholka
pensionsskyddet och att det var viktigt att
upprätthålla principen om att inkomster som grundade
rätt till socialförsäkringsförmåner borde föranleda
att socialavgifter erlades. Utskottet, som även
erinrade om att undantaget från skyldigheten att
betala arbetsgivaravgifter hade uppkommit i första
hand för att förenkla möjligheten till avdrag i
avgiftssammanhang för idrottsutövares
kostnadsersättningar, kunde inte ställa sig bakom
motioner om utvidgning av undantaget. Mot bakgrund
av det anförda biträdde utskottet propositionens
förslag avseende idrottsutövare.
RFV och RSV, som till kulturutskottet har inkommit
med yttranden i ärendet, har avstyrkt
motionsyrkandet. Båda myndigheterna är av
uppfattningen att undantag av aktuell typ inte bör
göras. Eventuellt stöd till idrottsföreningar bör i
stället utformas på annat sätt.
Utskottet, som noterar RFV:s och RSV:s
ståndpunkter, understryker sin tidigare vid flera
tillfällen framförda mening och motsätter sig därför
bestämt en utvidgning av det aktuella undantaget.
Utskottet anser att kulturutskottet bör avstyrka
motion 2001/02:Kr414 yrkande 4.

Stockholm den 23 april 2002

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Berit Andnor

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Berit
Andnor (s), Bo Könberg (fp), Margit Gennser (m),
Anita Jönsson (s), Ulla Hoffmann (v), Mariann
Ytterberg (s), Göran Lindblad (m), Lennart Klockare
(s), Ronny Olander (s), Sven-Erik Sjöstrand (v),
Fanny Rizell (kd), Cecilia Magnusson (m), Kerstin-
Maria Stalin (mp), Birgitta Carlsson (c), Margareta
Cederfelt (m), Göte Wahlström (s) och Désirée
Pethrus Engström (kd).

Avvikande mening

Fanny Rizell och Désirée Pethrus Engström (båda kd)
anser:

Kulturens positiva inverkan på samhällsklimatet är
det ingen som ifrågasätter. Det är därför
oacceptabelt att amatörkulturen inte får samma
förmåner i fråga om arbetsgivaravgifter som
amatöridrotten. Vi anser således att även
amatörkulturföreningar skall åtnjuta avgiftsfrihet
om ersättningen från föreningen under året inte har
uppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt AFL.

Kulturutskottet bör föreslå att riksdagen med bifall
till motion Kr414 yrkande 4 som sin mening ger
regeringen detta till känna.
BILAGA 3

Yttrande från Riksförsäkringsverket

BILAGA 4

Yttrande från Riksskatteverket