Anslagen till Skatteförvaltningen och Tullverket, m.m.

Betänkande 2000/01:SkU1

Skatteutskottets betänkande 2000/01:SKU01

Anslagen till Skatteförvaltningen och Tullverket, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

2000/01

SkU1

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag i budgetpropositionen till anslag budgetåret
2001 för skatteförvaltningen och Tullverket.
Motioner från Moderata samlingspartiet,
Kristdemokraterna och Folkpartiet liberalerna om
höjda anslag avstyrks. Utskottet avstyrker också en
motion från Centerpartiet om omfördelning av medel
från Riksskatteverket till tullen. Partierna har
avgivit särskilda yttranden beträffande anslagen.

Utskottet tillstyrker slutligen regeringens förslag
till målformulering för det nyinrättade
politikområdet Skatt, tull och exekution.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd

1. att riksdagen godkänner målen inom
politikområdet Skatt, tull och exekution i enlighet
med vad regeringen förordar under avsnitt 3.3,

2. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar
anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och
uppbörd enligt nedanstående uppställning:

-----------------------------------------------
-----------------------------------------------
-----------------------------------------------
Anslag Anslagsbelopp

Tusental kronor
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
Skatteförvaltning och uppbörd
------------------------------------------------------
3:1 Riksskatteverket 442 682
(ramanslag)
------------------------------------------------------
3:2 Skattemyndigheterna 4 593 878
(ramanslag)
------------------------------------------------------
3:3 Tullverket (ramanslag) 1 170 388
------------------------------------------------------

------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 6 206 948
------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Motionerna

2000/01:Fi211 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagen
fattar följande beslut:

11. Riksdagen anvisar för budgetåret 2001 anslagen under utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd enligt följande uppställning (i tkr): 3:2
Skattemyndigheterna: Regeringens förslag 4 593 878 000; Anslagsförändring
+ 50 000 000; 3:3 Tullverket: Regeringens förslag 1 170 388 000; Anslags-
förändring + 25 000 000; Summa för utgiftsområdet: Regeringens förslag
6 206 948 000; Anslagsförändring + 75 000 000.

2000/01:Sk313 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen
fattar följande beslut:

46. Riksdagen anvisar i enlighet med vad i motionen anförs till utgiftsom-
råde 3 politikområde 3:3 Tullverket för år 2001 1 220 388 000 kr.

2000/01:Sk820 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagen fattar
följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ökade resurser till skatteförvaltningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om samverkan när det gäller gränskontrollen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om gränskontrollen i övrigt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ökade resurser till tullen.

6. Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens
förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning enligt följande
uppställning (i tkr): 3:2 Skattemyndigheterna: Regeringens förslag
4 593 878 000; Anslagsförändring + 70 000 000; 3:3 Tullverket: Regeringens
förslag 1 170 388 000; Anslagsförändring + 50 000 000; Summa för
utgiftsområdet: Regeringens förslag 6 206 948 000; Anslagsförändring
+ 120 000 000.

2000/01:Sk821 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari föreslås att riksdagen fattar
följande beslut:

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens
förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd enligt
uppställning: 3:1 Riksskatteverket: Regeringens förslag 442 682; Anslags-
förändring - 20 000; 3:3 Tullverket: Regeringens förslag 1 170 388; Anslags-
förändring + 20 000; Summa för utgiftsområdet: Regeringens förslag
6 206 948; Anslagsförändring 0.

2000/01:Sk826 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om tullförvaltningen.

2000/01:So547 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagen
fattar följande beslut:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ökade resurser till tullen för att motverka smuggling.

Yttrande från annat utskott

Yttrande över proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och
uppbörd, såvitt gäller målen inom politikområdet Skatt, tull och exekution
har avlämnats av justitieutskottet (yttrande 2000/01:JuU2y). Yttrandet har
fogats som bilaga 2 till detta betänkande.

Utskottet

1. Målen för politikområdet Skatt, tull och exekution

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner målen inom politikområdet Skatt,
tull och exekution (avsnitt 3.3). Målet för politikområdet skall vara att
eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett
rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt, samtidigt som enkelhet skall
eftersträvas och brottslighet motarbetas. Målet skall ersätta det tidigare
gemensamma målet för utgiftsområde 3. I propositionen anges vidare vilka
verksamhetsmål som skall gälla för skatteförvaltningen, Tullverket och
exekutionsväsendet för att det gemensamma målet skall uppnås. För
skatteförvaltningens och Tullverkets del skall sedan tidigare uppställda mål
gälla även fortsättningsvis. För kronofogdemyndigheternas del anges att
exekutionsväsendet skall upprätthålla rättstrygghet och rättssäkerhet vad
gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan verkställas
av kronofogdemyndigheterna.

Utskottets ställningstagande

Indelning i politikområden är ett led i det pågående arbetet med att
utveckla den ekonomiska styrningen av den statliga verksamheten. Arbetet
syftar till att riksdag och regering skall få ett bättre underlag för
prioriteringsdiskussioner och för att lättare kunna bedöma värdet av insatta
resurser. Politikområdena skall avgränsa den statliga verksamheten i
politiskt relevanta sakområden, dvs. områden som är lämpliga för inbördes
avvägningar och prioriteringar. De mål som formuleras för politikområdet
skall återspegla vad statsmakterna vill uppnå inom politikområdet, dvs. vad
verksamheten i stort syftar till. Politikområdet Skatt, tull och exekution
består av tre verksamheter som i flera avseenden är helt olika men där den
gemensamma kärnverksamheten berör skatter, tullar och avgifter. Regeringens
förslag till mål på politikområdesnivå har utformats så att det täcker
skatteförvaltningens, Tullverkets och kronofogdemyndigheternas gemensamma
verksamhet medan andra viktiga delar av myndigheternas övriga verksamheter,
bl.a. kronofogdemyndigheternas verksamhet med enskilda anspråk, lämnats
utanför. Det övergripande målet kompletteras dock av mål på verksamhetsnivå
av mer heltäckande natur.

Utskottet anser inte att styrningen eller återrapporteringen inom politik-
området blir bättre eller resulterar i ett bättre beslutsunderlag om målet
för politikområdet formuleras så att det omfattar ännu större delar av
skatteförvaltningens, Tullverkets och kronofogdemyndigheternas verksamheter.
Det gemensamma målet för politikområdet skall främst underlätta avvägningar
och prioriteringar inom de gemensamma verksamhetsgrenarna och med den
utgångspunkten anser utskottet att riksdagen kan godkänna regeringens
förslag till målformulering för politikområdet. Om det visar sig att det
föreslagna målet inte är ändamålsenligt bör regeringen återkomma till
riksdagen i frågan.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

Propositionen

Regeringen föreslår att Riksskatteverket, skattemyndigheterna och Tullverket
för budgetåret 2001 beviljas var sitt ramanslag, det till Riksskatteverket
på 442 682 000 kr, det till skattemyndigheterna på 4 593 878 000 kr och det
till Tullverket på 1 170 388 000 kr.

Gemensamma prioriteringar för myndigheterna är bl.a. strävan efter en
modern, effektiv och ändamålsenlig förvaltning, bl.a. genom kontinuerlig IT-
, metod- och kompetensutveckling. Myndigheterna skall också sträva efter
ökad service och förenklingar för företag och allmänhet.

Skatteförvaltningen skall bl.a. prioritera förstärkt skattekontroll och
insatser mot s.k. svart arbete. Skatteförvaltningen tillförs i enlighet med
vad som aviserades i 2000 års ekonomiska vårproposition ett varaktigt
resurstillskott om 125 miljoner kronor för att upprätthålla
kontrollintensiteten på önskvärd nivå. Regeringen avser att noga följa
utvecklingen och resultatet av resurstillskottet. Med anledning av att
bouppteckningsverksamheten förs över till skatteförvaltningen från
utgiftsområde 4 Rättsväsendet, tillförs skatteförvaltningen 33 miljoner
kronor för 2001. Regeringen avser att återkomma med förslag till en slutlig
beräkning för året och beräkningen av de totala kostnaderna för reformen.

Vid beräkning av anslaget till RSV har hänsyn tagits till att det särskilda
skattekontoret i Ludvika organisatoriskt inordnats i RSV. Drygt 31 miljoner
kronor har överförts till anslaget från anslaget till skattemyndigheterna.
Vidare har hänsyn tagits till att Sveriges bidrag till Nordiska skatteveten-
skapliga forskningsrådet skall betalas över RSV:s anslag. 400 miljoner
kronor har överförts från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansför-
valtning.

När det gäller Tullverket lägger regeringen stor vikt vid utvecklings- och
effektiviseringsarbetet inom verksamheten. Inom gränskontrollen skall bl.a.
insatser mot narkotika samt illegal storskalig införsel av alkohol och tobak
prioriteras. Tullverket tillförs i budgeten, vilket aviserats i årets
vårproposition, ett varaktigt resurstillskott på 10 miljoner kronor fr.o.m.
2001 till följd av merkostnader i samband med Öresundsbrons öppnande. Tullen
har vidare kompenserats med 10 miljoner kronor med anledning av en
engångsneddragning år 2000. På tilläggsbudget i årets vårproposition har
tullen slutligen fr.o.m. den 1 juli 2000 bemyndigats att uppbära vissa av de
avgifter som tas ut i verkets verksamhet. Detta tillskott beräknades uppgå
till 25 miljoner kronor. I det internationella politiska och administrativa
samarbetet prioriteras Sveriges ordförandeskap i EU, insatser för regel- och
procedurförenklingar, Schengenanpassning samt ett effektivare samarbete och
informationsutbyte mellan Sverige och olika medlemsstaters förvaltningar.

Motionerna

I motionerna Fi211 yrkande 11 och So547 yrkande 4 av Lars Leijonborg m.fl.
(fp) samt Sk826 yrkande 2 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp) begärs
dels tillkännagivanden om behovet av ökade resurser till tullen, dels att
riksdagen skall besluta att tillföra skattemyndigheterna 50 miljoner kronor
och Tullverket 25 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslagit. Medlen
skall användas till åtgärder som ökar skatteintäkterna och bl.a. till
insatser mot smugglingen av alkohol och narkotika.

I motion Sk313 yrkande 46 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas att
Tullverket tillförs 50 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för att
öka kontrollinsatserna och förhindra smuggling av alkohol, narkotika och
tobaksprodukter. Resurstillskottet beräknas, enligt motionärerna, öka
intäkterna till staten med minst motsvarande belopp.

I motion Sk820 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) föreslås dels tillkännagivanden
om behovet av ökade resurser till skatteförvaltning och tull och om gräns-
kontrollen och kontrollen vid de svenska internationella flygplatserna,
yrkandena 1-5, dels att riksdagen beslutar om utökade anslag till skatte-
myndigheterna och Tullverket. Motionärerna föreslår att skattemyndigheterna
tillförs 70 miljoner kronor och Tullverket 50 miljoner kronor mer än
regeringen föreslagit (yrkande 6).

I motion Sk821 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) anförs att Schengensamarbetet och
den nya Öresundsbron gör att kraven på Tullverket ökat. Motionärerna
föreslår en omfördelning av medel så att tullen tillförs ytterligare 20
miljoner kronor utöver vad som föreslås i propositionen. Enligt motionen
skall anslaget till Riksskatteverket minskas i motsvarande mån.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag till anslag budgetåret 2001 under utgiftsområde 3 och
oppositionspartiernas alternativa förslag framgår av följande tabell
(tusental kronor).

----------------------------------------------------
|
----------------------------------------------------
| | | | | | |
| |Proposi-|Moderata|Kristde-|Center-|
Folk- |
| |tionen |samlings-|mokra-|partiet|
partiet |
| | |partiet |terna | | |
| År 2001 | | | | | |
----------------------------------------------------
| 3:1 RSV | | | | | |
| | 442 | | |- 20 | |
| |682 | | |000 | |
----------------------------------------------------
| 3:2 | | | | | |
|Skattemyn- |4 593 | |+ 70 | |+ 50|
| |878 | |000 | |000 |
| | | | | | |
| | | | | | |
|digheterna | | | | | |
----------------------------------------------------
| 3:3 | | | | | |
|Tullverket |1 170 |+ 50 |+ 50 |+ 20 |+ 25|
| |388 |000 |000 |000 |000 |
----------------------------------------------------
Utskottet tillstyrkte i sitt nyligen avgivna yttrande (2000/01:SkU1y) till
Finansutskottet regeringens förslag till anslagsram för år 2001 för
utgiftsområdet. Ställningstagandet innebar att utskottet ansåg att förslagen
från Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna och Folkpartiet om
ytterligare resursförstärkningar inte var motiverade och att myndigheterna
bedömdes kunna lösa sina uppgifter inom ramen för de medel regeringen
föreslagit. Utskottet konstaterade bl.a. att uppgiften att bekämpa
smuggling, skattefusk och annan ekonomisk brottslighet på ett effektivt och
kraftfullt sätt sedan länge är högt prioriterad hos tullen och
skatteförvaltningen. Utskottet pekade särskilt på att skatteförvaltningen i
årets budget fr.o.m. 2001 tillförs ett varaktigt resurstillskott på 125
miljoner kronor som skall användas bl.a. för att höja kontrollnivån i
riktning mot 1997 år nivå. Även tullen tillförs ytterligare resurser, bl.a.
ett varaktigt resurstillskott för att möta merkostnader i samband med den
nya Öresundsförbindelsen. Utskottet ansåg att resursförstärkningarna skulle
öka effektiviteten i myndigheternas arbete med att bekämpa och förebygga
sådan brottslighet som motionärerna nämner.

Till detta kan tilläggas att utskottet nyligen (prop. 1999/2000:122, bet.
2000/01:SkU2) tillstyrkt att riksdagen dels godkänner den s.k.
tullsamarbetskonventionen och vissa förklaringar i anslutning därtill, dels
antar en lag om internationellt tullsamarbete. Härigenom ökar tullens
möjligheter att ytterligare skärpa kampen mot den organiserade och grova
gränsöverskridande brottsligheten. Även genom förslaget till ny
smugglingslag (prop. 1999/2000:124, bet. 2000/01:JuU2) som justitieutskottet
nyligen tillstyrkt markeras en skärpt hållning till den gränsöverskridande
brottsligheten. Utskottet bedömer att dessa åtgärder sammantaget ökar
tullens möjligheter att ingripa t.ex. mot smuggling av narkotika, sprit och
cigaretter.

Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens förslag till anslag 2001
för RSV, skattemyndigheterna och Tullverket och avstyrker motionärernas
förslag till ökade anslag. När det gäller motion Sk821 anser utskottet att
en omfördelning av medel i enlighet med motionen inte behövs eftersom rege-
ringens förslag beaktat tullens behov av resurser för Schengensamarbetet och
den nya Öresundsbron.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande målen för politikområdet Skatt, tull och
exekution

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3
punkt 1 godkänner vad regeringen anfört i denna del,

2. beträffande anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och
uppbörd

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3
punkt 2 samt med
avslag på motionerna 2000/01:Fi211 yrkande 11, 2000/01:So547 yrkande 4,
2000/01:Sk826 yrkande 2, 2000/01:Sk313 yrkande 46, 2000/01:Sk820
yrkandena 1-6 och 2000/01:Sk821 anvisar anslag under utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd enligt bilaga 1.

Stockholm den 14 november 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund
(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester
(s), Lena Sandlin-Hedman (s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),
Catharina Hagen (m), Birger Schlaug (mp), Rolf Kenneryd (c), Johan Pehrson
(fp) och Per-Olof Svensson (s).

Särskilda yttranden

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd
(mom. 2)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin
(m) och Catarina Hagen (m) anför:

Moderata samlingspartiet har redovisat sitt budgetalternativ i motion Fi208
som nyligen behandlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande
utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet
för vart och ett av budgetåren 2001-2003 tillförs en utgiftsram som är 50
miljoner kronor högre än vad som föreslås i budgetpropositionen. Medlen
skall användas för att öka tullens möjligheter att via kontroller bekämpa
smugglingen av alkohol och cigaretter. Smugglingen av cigaretter är fortfa-
rande omfattande. Vi bedömer att denna satsning ökar intäkterna till stats-
kassan med minst motsvarande belopp. Finansutskottet har tillstyrkt rege-
ringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och Moderata samlings-
partiet har fullföljt sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar för
utgiftsområdet i en reservation till betänkandet.

Det anslag till Tullverket för år 2001 som skatteutskottets majoritet
tillstyrker i detta betänkande har inte Moderata samlingspartiets stöd. Vår
medverkan i beslutet hade förutsatt att tullen tillförts ytterligare
resurser. Vi kommer i lämpligt sammanhang att återkomma med yrkanden när det
gäller tullens anslag.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd
(mom. 2)

Helena Höij (kd) och Kenneth Lanz (kd) anför:

Kristdemokraterna har redovisat sitt budgetalternativ i motion Fi209 som
nyligen har behandlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande
utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet
för åren 2001-2003 tillförs 120 miljoner kronor mer än regeringen
föreslagit. Härav går 70 miljoner kronor till skattemyndigheterna och 50
miljoner kronor till tullen.

Ett flertal studier och utredningar visar att den svarta ekonomin i Sverige
har fått en skadlig omfattning. Detta snedvrider konkurrensen mellan företag
och urholkar affärsmoralen. För att motverka denna utveckling vill vi öka
skattemyndigheternas resurser för en effektiv skattekontroll. Erfarenheten
visar att satsningar på detta område ger minst sex gånger pengarna tillbaka
till statskassan. Vi vill också öka tullens resurser för att förstärka
kontroll och spaning rörande illegal införsel av bl.a. narkotika, vapen,
alkohol, tobak och övriga skattepliktiga varor. Finansutskottet har
tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och
Kristdemokraterna redovisar sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar
för utgiftsområdet i en reservation till finansutskottets betänkande. När
skatteutskottets majoritet i detta betänkande nu tillstyrker regeringens
förslag till fördelning av anslag till Skatteförvaltningen och Tullverket
inom de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet, vill vi på nytt redovisa att
vi anser att skattemyndigheterna och tullen för år 2001 bör tillföras
ytterligare resurser.

3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd
(mom. 2)

Rolf Kenneryd (c) anför:

Centerns budgetalternativ i motion Fi210, som nyligen behandlats av finans-
utskottet (bet. 2000/01:FiU1), innebär samma totala utgiftsramar för
utgiftsområde 3 under budgetåren 2001-2003 som regeringen föreslagit. Vi
anser emellertid att regeringens förslag till anslag för Tullverket inte
beaktar de ökade krav som följer dels av Schengensamarbetet, dels av den
under sommaren 2000 färdigställda Öresundsbron. Vi anser därför att det bör
ske en omfördelning av medel inom utgiftsramen som innebär att Tullverket
för 2001 tillförs ytterligare 20 miljoner kronor och att anslaget till
Riksskatteverket räknas ned i motsvarande mån.

4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd
(mom. 2)

Johan Pehrson (fp) anför:

Folkpartiet redovisar sitt budgetalternativ i motion Fi211 som nyligen be-
handlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet för åren
2001-2003 tillförs 75 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit. Härav
anslår vi 50 miljoner kronor till skattemyndigheterna och 25 miljoner kronor
till tullen. De ökade resurserna skall huvudsakligen användas av
skattemyndigheterna för att minska skattefelet och därmed öka
skatteintäkterna. När det gäller tullen ser vi gärna att resurserna riktas
in på att klara utmaningarna till följd av Schengensamarbetet och för att
bekämpa den illegala införseln av alkohol och narkotika. Finansutskottet har
tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och
Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar för
utgiftsområdet i en reservation till finansutskottets betänkande. När
skatteutskottets majoritet i detta betänkande nu tillstyrker regeringens
förslag till fördelning av anslag till Skatteförvaltningen och Tullverket
inom de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet, vill vi på nytt redovisa att
vi anser att skattemyndigheterna och tullen för 2001 bör tillföras
ytterligare resurser.

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslags-
fördelning.

-----------------------------------------------
-----------------------------------------------
-----------------------------------------------
Anslag Utskottets förslag

Tusental kronor
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
Skatteförvaltning och uppbörd
------------------------------------------------------
3:1 Riksskatteverket 442 682
(ramanslag)
------------------------------------------------------
3:2 Skattemyndigheterna 4 593 878
(ramanslag)
------------------------------------------------------
3:3 Tullverket (ramanslag) 1 170 388
------------------------------------------------------

------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 6 206 948
------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Justitieutskottets yttrande

2000/01:JuU2y

Mål för Kronofogdemyndigheterna

Till skatteutskottet

Inledning

Skatteutskottet har i ett beslut den 12 oktober 2000 berett
justitieutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2000/01:1
Budgetpropositionen för 2001 utgiftsområde 3 politikområde Skatt, tull och
exekution i vad den avser målet för politikområdet.

Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet.

Utskottet

Inledning

Kronofogdemyndigheterna utgör tillsammans med Riksskatteverket (RSV) landets
exekutionsväsende. RSV har den övergripande ledningen och ansvaret för
verksamheten.

Sedan den 1 januari 1997 finns det 10 regionala kronofogdemyndigheter med
för närvarande 80 lokala kontor. Kronofogdemyndigheterna är regionala
myndigheter för frågor om verkställighet enligt utsökningsbalken (UB) och
andra författningar. Som verkställande myndighet enligt förordningen
(1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet skall kronofogdemyndig-
heterna verka för att betalningsförpliktelser och andra förpliktelser, som
kan bli föremål för verkställighet, fullgörs i rätt tid och ordning.

Riksdagen har godkänt ett övergripande mål för exekutionsväsendet. Enligt
detta är kronofogdemyndigheternas uppgift som verkställande myndighet att på
uppdrag av borgenärer och andra sökande verkställa rättsanspråk som inte
reglerats på frivillig väg. Ansökningar skall handläggas snabbt och med hög
kvalitet. Kronofogdemyndigheterna skall även i övrigt, genom information och
liknande förebyggande åtgärder, verka för att betalningsförpliktelser och
andra förpliktelser som kan verkställas i stället fullgörs frivilligt i rätt
tid och ordning.

Till frågor om verkställighet enligt UB hör i första hand verkställighet av
domar och andra exekutionstitlar. Kronofogdemyndigheterna verkställer också
beslut om avhysning och annan handräckning. Till deras uppgifter hör även
att svara för exekutiv försäljning av bl.a. fast egendom. Utöver de exe-
kutiva uppgifterna enligt UB har kronofogdemyndigheterna att handlägga
verkställighetsärenden enligt vissa andra författningar, t.ex. lagen
(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter samt mål om
återtagande av gods som köpts på kredit enligt konsumentkreditlagen
(1992:830) och lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare
m.fl. Kronofogdemyndigheterna är också tillsynsmyndigheter i konkurs. Sedan
den 1 januari 1992 handlägger kronofogdemyndigheterna vidare den summariska
processen, dvs. mål enligt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och
handräckning.

Kronofogdemyndigheterna har också uppgifter enligt skuldsaneringslagen
(1994:334). Lagen innebär att kronofogdemyndigheterna skall svara för
huvuddelen av utredningen i skuldsaneringsärenden och också fatta beslut om
frivillig skuldsanering. Med stöd av bestämmelser i främst UB och lagen
(1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. företräder kronofog-
demyndigheterna i vissa avseenden det allmänna som borgenär vid indrivning i
s.k. allmänna mål.

Enligt tilläggsbestämmelse 4.6.4 till riksdagsordningen bereder justitieut-
skottet bl.a. ärenden som rör utsökningsväsendet och anslag inom utgiftsom-
råde 4 Rättsväsendet.

För årets budgetbehandling får den nya indelningen i politikområden till
konsekvens att myndigheterna inom rättsväsendet delas upp på två politik-
områden, dels Skatt, tull och exekution med verksamheten vid kronofogde-
myndigheterna (politikområde 3), dels Rättsväsendet som innehåller övrig
verksamhet inom utgiftsområde 4 (politikområde 4). När det gäller krono-
fogdemyndigheterna innebär indelningen att regeringen under politikområde 3
föreslår målen för kronofogdemyndigheterna, under det att den föreslår
anslag till dem under utgiftsområde 4.

Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution skall enligt propositio-
nen vara att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall
säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt samtidigt som
enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. För
kronofogdemyndigheternas del bryts målet ned till att ange att
exekutionsväsendet skall upprätthålla rättstrygghet och rättssäkerhet vad
gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan verkställas
av kronofogdemyndigheterna (prop. 2000/01:1 utg. omr. 3, avsnitt 3.3).

Överväganden

Som inledningsvis framgått bestäms kronofogdemyndigheternas uppgifter genom
lag eller förordning. Av dessa bestämmelser följer att kronofogde-
myndigheterna har att verkställa betalningsanspråk och andra anspråk inte
bara när exekutionsborgenären är stat eller kommun utan också när anspråken
tillkommer enskilda.

Enligt vad utskottet inhämtat finns det ingen samlad statistik över hur de
av kronofogdemyndigheterna handlagda ärendena fördelar sig mellan enskilda
och allmänna anspråk. Av RSV:s statistik för år 1999 framgår dock att
antalet inkomna allmänna mål i indrivningsverksamheten under det året
uppgick till 2 190 000 och att det under samma tid debiterade beloppet i
dessa mål uppgick till 17 436 000 000 kr. Motsvarande siffror för de
enskilda målen var 363 000 respektive 11 876 000 000 kr. I fråga om övriga
verksamhetsgrenar synes det sannolikt att flertalet anspråk härrör från
enskilda borgenärer.

Mot denna bakgrund vill utskottet anmärka att målet för politikområdet
Skatt, tull och exekution inte på något sätt antyder att kronofogdemyndighe-
terna verkställer enskilda anspråk. En annan sak är att det för kronofogde-
myndigheterna specificerade målet erhållit en mera generell avfattning. Här
måste således frågan ställas om hur sistnämnda mål skall tolkas i belysning
av målet för politikområdet.

Enligt justitieutskottets uppfattning bör skatteutskottet vid sin prövning
av regeringens förslag till mål för politikområdet Skatt, tull och exekution
överväga om den i propositionen föreslagna formuleringen beaktar kronofogde-
myndigheternas verksamhet med andra anspråk än skatter, tullar och avgifter.

Stockholm den 31 oktober 2000

På justitieutskottets vägnar

Ingvar Johnsson

I beslutet har deltagit: Ingvar Johnsson (s), Margareta Sandgren (s), Alice
Åström (v), Ingemar Vänerlöv (kd), Ann-Marie Fagerström (s), Maud Ekendahl
(m), Helena Zakariasén (s), Jeppe Johnsson (m), Kia Andreasson (mp), Gunnel
Wallin (c), Göran Norlander (s), Anita Sidén (m), Yilmaz Kerimo (s), Cecilia
Magnusson (m), Sture Arnesson (v) och Dan Kihlström (kd).