Anslag till Trafiksäkerhet m.m.

Betänkande 1991/92:TU10

Trafikutskottets betänkande 1991/92:TU10

Anslag till Trafiksäkerhet m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan

1991/92

TU10

Sammanfattning

I betänkandet behandlas i proposition 1991/92:100
(budgetpropositionen) bilaga 7, avsnittet C. Trafiksäkerhet,
framförda förslag.
Trafiksäkerhetsutredningen föreslog i fjol i sitt betänkande
(SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet att
trafiksäkerhetsverket (TSV) skall avvecklas och huvuddelen av
verkets uppgifter föras över till vägverket. Remissbehandlingen
av betänkandet har nyligen avslutats. Föredragande
departementschefen anför att han ser möjligheter till ett
rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om
trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar
och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att
återkomma till riksdagen med ett förslag om detta.
Förslag om fortsatt bidrag till Nationalföreningen för
trafiksäkerhetens främjande (NTF) läggs inte fram. Däremot
föreslås att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får
betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen.
I avvaktan på regeringens ställningstagande till frågan om
trafiksäkerhetsverkets (TSV:s) framtida organisation läggs fram
förslag om anslag till TSV även för nästa budgetår.

I den under den allmänna motionstiden i år väckta motionen
T433 (fp) föreslås att ett i förhållande till TSV "bantat"
organ, en vägsäkerhetsinspektion, skall inrättas för TSV:s
huvudsakliga myndighetsuppgifter och att övriga uppgifter för
TSV skall flyttas över till andra myndigheter. Vidare föreslås
att ett idellt trafiksäkerhetsråd skall inrättas för kontakterna
mellan staten och ideellt arbetande
trafiksäkerhetsorganisationer.
Andra under den allmänna motionstiden väckta motionsförslag
i trafiksäkerhetsfrågor avser utskottet att behandla vid ett
senare tillfälle.

Utskottet tillstyrker propositionsförslagen.
Motionsförslagen avstyrks med hänsyn till att den fortsatta
beredningen i regeringskansliet av frågan om
trafiksäkerhetsarbetets framtida organisation bör avvaktas och
till att vägverket, som regeringen föreslår, bör ha
betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionen

C. Trafiksäkerhet

Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 7
(kommunikationsdepartementet) under denna rubrik föreslagit
1. att riksdagen godkänner att vägverket fr.o.m. budgetåret
1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen (s. 62--65),
2. att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Samordning,
Trafikmiljö, Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar
ett förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C1., s. 65),
3. att riksdagen til Trafiksäkerhetsverket: Bil- och
körkortsregister m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C2., s. 66),
4. att riksdagen till Kostnader för visst
värderingsförfarande för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C3., s. 66--67).

Motionen

1991/92:T433 av Elver Jonsson och Hans Lindblad (fp) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att trafiksäkerhetsverket läggs ned
och ej slås samman med vägverket,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att inrätta en särskild
trafiksäkerhetsinspektion,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att flertalet av
trafiksäkerhetsverkets nuvarande förvaltningsinriktade
verksamheter läggs över på andra myndigheter,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att det statliga engagemanget i NTF
avvecklas,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att införa "det ideella
trafiksäkerhetsrådet",
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om betydelsen av länens
trafiksäkerhetsförbund för ökad samverkan mellan ideella
organisationer och myndigheter.

Organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m.

Trafiksäkerhetsverket (TSV) är enligt verkets instruktion
central förvaltningsmyndighet för frågor om säkerheten i
vägtrafiken och skall särskilt svara för samordningen av
trafiksäkerhetsarbetet. Verket skall främja en miljöanpassad
fordonstrafik. TSV svarar också för (1) bil- och
körkortsregistreringen, (2) frågor om körkort, förarutbildning
och förarprov, (3) frågor om trafik på väg och i terräng, (4)
frågor om fordons beskaffenhet och utrustning samt (5)
information om bestämmelser om trafiksäkerhet. TSV omfattar en
centralförvaltning samt en distriktsorganisation med sju
regionkontor och 28 stationskontor. TSV:s verksamhet finansieras
genom avgifter.

Utskottet lämnade tidigare under innevarande riksmöte i
betänkande 1991/92:TU2 (s. 8--13) en närmare redogörelse för
organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m., till vilken
redogörelse utskottet hänvisar.
Utskottet redovisade i betänkandet bl.a. målen för
trafiksäkerhetsarbetet och organisationen centralt, regionalt
och lokalt för trafiksäkerhetsarbetet med TSV, länsstyrelserna
resp. kommunerna som ansvariga för samordning av arbetet.
Samordningsarbetet bedrivs centralt inom ramen för det till TSV
knutna trafiksäkerhetsrådet och regionalt inom ramen för länens
trafiksäkerhetsråd.
Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF)
verkar som företrädare för och samordnare av det frivilliga
trafiksäkerhetsarbetet. NTF:s medlemmar utgörs i huvudsak av
riksorganisationer samt av länens trafiksäkerhetsförbund och
trafiksäkerhetsföreningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö.
Under en följd av år har TSV lämnat regeringen en
programplan för trafiksäkerhetsrådets arbete under de kommande
tre budgetåren. För åren 1992/93--1994/95 har TSV lämnat ett
preliminärt trafiksäkerhetsprogram. TSV avser att ett slutligt
program för perioden skall fastläggas sedan statsmakterna har
tagit ställning till det preliminära programmet.

Som närmare har redovisats i betänkande 1991/92:TU2 har (1)
utredningen om översyn av huvudmannaskapet för bilregistret m.m.
i januari 1991 avgett betänkandet (SOU 1991:14) Den regionala
bil- och körkortsadministrationen, (2) kommittén Körkort 2000 i
maj 1991 slutbetänkandet (SOU 1991:39) Säkrare förare samt (3)
trafiksäkerhetsutredningen i september 1991 betänkandet (SOU
1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet. Tiden för
avgivande av remissyttranden över sistnämnda betänkande gick ut
i början av februari.
Som också har nämnts i betänkande 1991/92:TU2 tillkallades
under år 1991 en särskild utredare (C1991:02) för att se över
polisens trafikövervakning (dir. 1991:37).

Utskottet

1 Trafiksäkerhetsarbetets organisation m.m.

I detta avsnitt i betänkandet behandlas i propositionen och i
motion T433 (fp) upptagna frågor om samordning av den centrala
ledningen av trafiksäkerhetsarbetet, m.m. samt om överflyttning
av ansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.

1.1 Samordning av den centrala ledningen av
trafiksäkerhetsarbetet, m.m.

Trafiksäkerhetsutredningen föreslår i sitt betänkande bl.a.
att trafiksäkerhetsarbetets tyngdpunkt skall förskjutas från den
centrala till den regionala/lokala nivån och att huvudstrategin
skall vara att genom faktiska trafiksäkerhetshöjande åtgärder i
framför allt lokala miljöer påverka trafikanternas privata
handlingsregler så att deras beteende närmare överensstämmer med
det trafiksäkerhetsmässigt önskvärda beteendet.
Med utgångspunkt i att ansvaret för säkerhetsnivån i
trafiken bör åläggas den organisation som ansvarar för
anordnandet av trafiken, dvs. väghållaren, föreslås att TSV och
vägverket på såväl central som regional nivå sammanslås till en
ny myndighet, vägtrafikverket. Vägtrafikverket föreslås få
ansvaret för de centrala myndighetsuppgifterna på
trafiksäkerhetsområdet samt ett -- så långt möjligt -- ansvar
för säkerhetsnivån på det statliga vägnätet. Varje kommun
föreslås få ansvaret för säkerheten inom sitt gatu- och vägnät.
Fordonskontrollen på väg föreslås i huvudsak utföras av AB
Svensk Bilprovning. För att betona denna förändring (utökning)
av bolagets uppgifter föreslås organisationen få benämningen
Aktiebolaget Svensk Fordonskontroll.
Den politiska ledningen av trafiksäkerhetsarbetet föreslås
ligga på en trafiksäkerhetsdelegation under statsrådsberedningen
bestående av statssekreteraren i statsrådsberedningen (eller
motsvarande) som ordförande samt representanter för de politiska
partierna, regeringskansliet, närmast berörda myndigheter och
organisationer samt Svenska kommunförbundets politiska ledning.

Föredragande departementschefen anför att han ser möjligheter
till ett rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om
trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar
och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att
återkomma till riksdagen med ett förslag om detta. I avvaktan på
riksdagens beslut om en avveckling av TSV avser föredraganden
att uppdra åt vägverket att vidta alla de förberedelseåtgärder
som faller inom ramen för regeringens beslutskompetens. Mot
denna bakgrund bör regeringen enligt föredraganden avvakta med
att ta ställning till det preliminära trafiksäkerhetsprogrammet
för åren 1992/93--1994/95.

I motion T433 (fp) framhålls att trafiksäkerhetsarbetet i stor
utsträckning har sin bakgrund i frivilligt och delvis ideellt
arbete för upplysning och information i takt med bilismens
framväxande. Motionärerna framhåller att
trafiksäkerhetsutredningens förslag om sammanslagning av
vägverket och TSV är ett högst traditionellt grepp för att
åstadkomma rationalisering. Det är enligt motionärerna tveksamt
om insatser för ökning av trafiksäkerheten kan göras till lägre
kostnader genom sammanslagning av de båda myndigheterna. Risk
föreligger, sägs det, för bl.a. ökad byråkrati. Helt nya
möjligheter bör därför enligt motionärerna prövas för att få en
slagkraftig och resurssnål organisatorisk lösning. Som en sådan
lösning föreslår motionärerna att en vägsäkerhetsinspektion
skall inrättas och överta TSV:s uppgift att meddela föreskrifter
på vägtrafikområdet jämte andra myndighetsuppgifter m.m. som TSV
har samt att TSV:s övriga uppgifter skall flyttas över till
andra myndigheter. Motionärerna anger som exempel att ansvaret
för bilregistret kan flyttas över till rikspolisstyrelsen och
att statens väg- och trafikinstitut (VTI) kan få ansvaret för
hela trafiksäkerhetsforskningen. Motionärerna begär att
riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad de
anför om att TSV bör läggas ned och ej slås samman med vägverket
(yrkande 1), om att en särskild trafiksäkerhetsinspektion -- en
vägsäkerhetsinspektion -- bör inrättas (yrkande 2) samt om att
på andra myndigheter skall läggas de av TSV:s uppgifter, som
inte läggs på vägsäkerhetsinspektionen (yrkande 3).

Remisstiden för trafiksäkerhetsutredningens betänkande har
nyligen gått ut. Förslag till riksdagen om det framtida
trafiksäkerhetsarbetet har aviserats till i maj i år. I avvaktan
på den fortsatta beredningen i regeringskansliet av
utredningsbetänkandet och remissyttranden över detta är
utskottet inte berett att ställa sig bakom de här aktuella
motionsförslagen om inrättande av en vägsäkerhetsinspektion m.m.
Yrkandena 1--3 i motionen bör därför inte föranleda något
initiativ av riksdagen. Den avstyrks således i dessa delar.

En anpassning till EG:s ordning för provning och kontroll av
fordon kräver enligt föredraganden att det svenska
bilprovningssystemet skall vara öppet och att såväl offentliga
som enskilda organ skall kunna utses till kontrollorgan och
därmed konkurrera om uppdragen. Han anmäler att frågan om
bestämmelser om prövning av provningsorgans kompetens m.m. för
närvarande bereds inom näringsdepartementet och att förslag med
nödvändiga författningsändringar förutses föreläggas riksdagen
under våren 1992. Föredraganden aviserar ett en särskild
utredare kommer att tillkallas för att utreda ett slopande av
det statliga monopolet på kontrollbesiktning av vägtrafikfordon.
I början av februari har en utredare (K 1992:02) tillkallats
härför (dir. 1992:2).

Departementschefen anmäler vidare att han i annat sammanhang
avser att återkomma till regeringen beträffande en fortsatt
utglesning av den periodiska kontrollbesiktningen.

1.2 Överflyttning av ansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen

Riksdagen beslutade år 1982 om vissa riktlinjer för
trafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, bet. TU 19 och bet. TU
26, rskr. 231), som i fråga om informationsverksamheten innebar
att en omfördelning av roller och resurser mellan TSV och NTF
skulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för
"sakinformation" och NTF för "pläderande information".
Sakinformation ansågs vara ett myndighetsåliggande och därför en
uppgift för TSV. Den pläderande informationen bedömdes bäst
kunna ges inom ramen för det frivilliga arbete som utfördes av
NTF och NTF:s medlemsorganisationer. Medel för
informationsverksamhet skulle efter hand överföras från TSV till
NTF.
På uppdrag av regeringen redovisade riksrevisionsverket
(RRV) år 1989 i rapporten Trafiksäkerhetsinformation en
utvärdering av uppdelningen av trafiksäkerhetsinformationen i
sakinformation och pläderande information. RRV:s sammanfattande
bedömning var att målsättningen med uppdelningen inte hade
uppfyllts. Som ett alternativ till den rådande uppdelningen av
informationsmedlen föreslog RRV att ansvaret för statligt
finansierad trafiksäkerhetsinformation borde ligga på TSV.

Departementschefen anför beträffande NTF att han anser att
folkrörelsers verksamhet i första hand skall bygga på
medlemmarnas frivilliga engagemang och bidrag och att
folkrörelserna är viktiga men att det inte bör utgå ett direkt
statsbidrag till verksamheten, eftersom risken då är stor att
folkrörelserna kan ses som myndigheter och inte känna sig
tillräckligt fria i förhållande till staten. Departementschefen
anser det därför lämpligare att vägverket, inom ramen för sina
anslag, även får betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen.
Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att vägverket
fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den
pläderande trafiksäkerhetsinformationen.
Förslag framläggs inte i propositionen om fortsatt bidrag
till NTF för nästa budgetår.

I motion T433 (fp) anförs att ett stöd till NTF:s verksamhet
varken behöver eller bör vara en statlig angelägenhet. Ansvaret
för NTF:s verksamhet bör enligt motionärerna vara en
angelägenhet för NTF:s medlemsorganisationer. Motionärerna begär
i yrkande 4 att riksdagen som sin mening skall ge regeringen
till känna vad de anför om att det statliga engagemanget i TSV
bör avvecklas.
Motionärerna framhåller att de värdefulla resurser som finns
representerade i ideellt arbetande organisationer och
intresseorganisationer inom trafikområdet i ökad utsträckning
bör tas till vara. För detta ändamål bör enligt motionärerna en
särskild grupp inrättas -- "ideella gruppen" -- med uppgift att
fördela anslag vidare till ideellt arbete och till
folkrörelseorganisationerna. Kriterier och inriktning kan,
anförs det, från tid till annan fastställas i den i motionen
föreslagna vägsäkerhetsinspektionen. Förebild för "ideella
gruppen" kan enligt motionärerna vara det av
Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas
intresseorganisation och Landstingsförbundet bildade
Folkbildningsrådet, som skall fördela statsbidrag till
folkbildningen (prop. 1990/91:82, bet. UbU18, rskr. 358).
I motionen framhålls vidare att
trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna i större utsträckning
bör kunna användas för samverkan mellan ideella organisationer
och länsmyndigheter.
Motionärerna begär i yrkandena 5--6 att riksdagen som sin
mening skall ge regeringen till känna vad de anför om den
ideella gruppen och om användning av
trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna.

Utskottet anser i likhet med departementschefen att vägverket
bör få betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen. Utskottet tillstyrker därmed
regeringens förslag härom.
Motionen bör i här aktuella delar inte föranleda något
initiativ av riksdagen. Den avstyrks således även i dessa delar.

2 Anslag till trafiksäkerhetsverket m.m.

TSV:s verksamhet är indelad i verksamhetsområdena (1)
Samordning, (2) Trafikmiljö, (3) Fordon, (4) Trafikant samt (5)
Register.
Statsmakternas styrning av TSV sker genom att
trafiksäkerhetsmål och ekonomiska krav fastställs.
Verksamheten finansieras med olika avgifter -- t.ex. enligt
förordningen (1972:648) med taxa för trafiksäkerhetsverket --
samt med intäkter från uppdrags- och försäljningsverksamhet.

2.1 Anslag C1. Trafiksäkerhetsverket: Samordning,
Trafikmiljö, Fordon och Trafikant

Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s
verksamhetsområden Samordning, Trafikmiljö, Fordon och
Trafikant.
För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett
underskott på 3,8 milj.kr.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på
1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

2.2 Anslag C 2. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och
körkortsregister m.m.

Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s
verksamhetsområde Register.
För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett
underskott på 6 milj.kr.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på
1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

2.3 Anslag C 3. Kostnader för visst värderingsförfarande

Från anslaget betalas kostnaderna för buss- och
taxivärderingsnämndens verksamhet. Nämnden prövar frågor om
inlösen av trafikrörelser enligt 5 § lagen (1985:449) om rätt
att driva viss linjetrafik.
TSV svarar för nämndens kanslifunktion.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på
1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande organisationen av det framtida
trafiksäkerhetsarbetet
att riksdagen avslår motion 1991/92:T433 yrkandena 1--3,

2. beträffande trafiksäkerhetsinformation m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1991/92:100 bilaga 7 och med avslag på motion
1991/92:T433 yrkandena 4--6 godkänner att vägverket fr.o.m.
budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande
trafiksäkerhetsinformationen,

3. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1991/92:100 bilaga 7
a) till Trafiksäkerhetsverket: Samordning, Trafikmiljö,
Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 1000 kr.,
b) till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister
m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
1000 kr.,
c) till Kostnader för visst värderingsförfarande för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Stockholm den 25 februari 1992

På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

I beslutet har deltagit: Birger Rosqvist (s), Rolf
Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell
(s), Kenth Skårvik (fp), Håkan Strömberg (s), Sten-Ove Sundström
(s), Jan Sandberg (m), Margareta Winberg (s), Kenneth Attefors
(nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman (m), Anita Jönsson (s),
Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.