Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli

Betänkande 1990/91:FiU15

Finansutskottets betänkande 1990/91:FIU15

Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli (prop. 1990/91:100 bil. 17)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1990/91

FiU15

Sammanfattning

Utskottet föreslår i detta betänkande att Riksdagens revisorer
och deras kansli anvisas ett oförändrat anslag för nästa
budgetår. Revisorernas förslag om en treårig budgetram med ett
väsentligt uppräknat anslag avvisas av utskottet med hänvisning
till det arbete som pågår inom den av talmanskonferensen
tillsatta arbetsgruppen om riksdagens roll i budgetprocessen.

FEMTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Riksdagens förvaltningskontor har i proposition 1990/91:100
bilaga 17 under punkt B 2 (s. 10--11) föreslagit riksdagen att
till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret
1991/92 anvisa ett ramanslag på 10 991 000 kr.

Revisorerna gör i sin anslagsframställning en resultatanalys
för den senaste femårsperioden. En uppföljning görs av några av
de förslag som revisorerna lämnat till riksdagen under senare
år.

Anslagsframställningen innehåller också en framtids- och
resursanalys samt en beskrivning av verksamhetsinriktningen
under den kommande treårsperioden. Revisorernas förslag
överensstämmer i stort med de i förra årets
anslagsframställning. Förutom en pris- och löneomräkning och ett
treårigt huvudförslag grundat på en resurstilldelning som
motsvarar en real neddragning med 1,5 % från innevarande års
anslagsnivå lämnas ett förstärkningsförslag som bygger på
framtids- och resursanalysen. För budgetåret 1991/92 föreslås en
ökning med 1475000 kr. Anslaget beräknas därmed till
12301000 kr. Förslaget motiveras med ökat behov av medel för
bl.a. konsulter, resor samt utbildnings- och
utvecklingsinsatser. Även för de två efterföljande åren föreslås
förstärkningar.

Riksdagens förvaltningsstyrelse

I budgetpropositionen bilaga 17 Riksdagen och dess myndigheter
föreslår riksdagens förvaltningsstyrelse att anslaget för nästa
budgetår räknas upp med kompensation för pris- och löneökningar.
Frågan om utökning av resurserna bör anstå tills den av
talmanskonferensen tillsatta arbetsgruppen om riksdagens roll i
budgetprocessen har gjort sina överväganden. Riksdagens
förvaltningsstyrelse föreslår att till Riksdagens revisorer och
deras kansli för budgetåret 1991/92 anvisas ett ramanslag på
10991000 kr.

Utskottet

Finansutskottet angav i betänkandet förra året med anledning
av revisorernas anslagsframställning (1989/90:FiU15) vissa
riktlinjer för revisorernas verksamhet. Revisorerna har i årets
anslagsframställning i huvudsak följt dessa. Utskottet anser att
dessa riktlinjer i princip alltjämt är giltiga men konstaterar
att förutsättningarna ändrats i ett väsentligt hänseende.

Finansutskottet behandlade i maj 1990 vissa frågor med
anknytning till riksdagens roll i budgetprocessen
(1989/90:FiU39). Utskottet tog i detta sammanhang upp frågan om
hur riksdagens roll påverkas av det arbete med budgetprocessens
förnyelse som pågår inom statsförvaltningen. Ett väsentligt
inslag i den nya budgetprocessen är den utvärdering av
verksamhetens resultat som skall utgöra en viktig del av
underlaget för myndigheternas förslag om framtida
verksamhetsinriktning. Finansutskottet konstaterade med
anledning härav att riksdagen och särskilt dess utskott bör ägna
större uppmärksamhet åt att utvärdera resultaten av riksdagens
beslut. Frågan uppkommer härvid vilka resurser riksdagen har
till sitt förfogande för detta arbete. Utskottet föreslog med
anledning härav att denna fråga borde utredas närmare och angav
att i detta sammanhang bör även revisorernas
granskningsuppgifter uppmärksammas. Riksdagen ställde sig
bakom utskottets förslag. Avsikten är att den av
talmanskonferensen tillsatta arbetsgruppen skall behandla dessa
frågor. Detta arbete har nyligen inletts.

Utskottet anser mot denna bakgrund att resultaten av
arbetsgruppens överväganden bör avvaktas innan ställning tas
till att genomföra större förändringar av riksdagens revisorers
resurser. I avvaktan härpå bör revisorernas anslag vara
oförändrat. Endast pris- och löneomräkning bör företas för nästa
budgetår. Utskottet förordar därför att revisorerna och deras
kansli för nästa budgetår anvisas ett anslag på 10991000 kr.
Någon budgetram bör inte heller fastställas för den närmaste
treårsperioden.

Finansutskottet vill med anledning av förvaltningsstyrelsens
behandling av revisorernas anslagsframställning, som framgår av
budgetpropositionen bilaga 17 Riksdagen och dess myndigheter,
erinra om vad förvaltningsstyrelsen anförde år 1983 om
granskningen av anslagsframställningarna inom riksdagsområdet
(förs. 1982/83:25). Förvaltningsstyrelsen redovisade följande
principiella synsätt (s. 20).

Liksom på regeringssidan måste det vara rimligt att
anslagsframställningar passerar en instans med kompetens att
föra en dialog med myndigheterna innan förslagen läggs fram i
budgetpropositionen. En mängd administrativa frågor kan på det
sättet få en likformig behandling. Att vissa övergripande
policyfrågor hänskjuts direkt till vederbörande fackutskott utan
prövning i sak av förvaltningskontoret får också anses naturligt
och innebär en garanti för att verkens självständighet inte
träds för nära.

Finansutskottet anförde med anledning härav bl.a. följande
(FiU 1983/84:1y). Budget- och ekonomiadministrativa frågor bör
så långt möjligt ges en enhetlig behandling inom
riksdagsförvaltningen. Den nya ekonomienheten kan därvid fylla
en viktig funktion. Den enhetliga behandlingen bör självklart
också omfatta riksdagsorganens anslagsframställningar, vilka bör
underkastas en gemensam och likformig prövning. Utskottet
betonade emellertid att den granskning som ekonomienheten skall
svara för bör inriktas på rent tekniska frågor såsom exempelvis
pris- och löneomräkningar. Övergripande policyfrågor bör --
såsom fövaltningsstyrelsen framhöll -- inte prövas av
förvaltningsstyrelsen utan bör beredas direkt av berört
fackutskott.

Utskottet anser att ingenting framkommit som ger anledning att
ändra den redovisade ansvarsfördelningen i budgetberedningen
inom riksdagsförvaltningen mellan förvaltningsstyrelsen och
riksdagens utskott.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
17 punkt B 2 till Riksdagens revisorer och deras kansli för
budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 10991000 kr.

res. (mp)
Stockholm den 21 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland
Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c),
Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s),
Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp),
Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt
Nygren (m), Maria Hed (s) och Maggi Mikaelsson (v).

Reservation

Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli

Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar
med "Finansutskottet angav" och slutar med "närmaste
treårsperioden" bort ha följande lydelse:

Riksdagens revisorer har till uppgift att på riksdagens vägnar
granska statlig verksamhet. Syftet med revisorernas granskning
är att främja ett effektivt utnyttjande av de statliga
resurserna.

Uppföljnings- och utvärderingsverksamheten får en allt större
betydelse inom den offentliga sektorn. Regelstyrning ersätts mer
och mer av målstyrning som i sin tur förutsätter en väl
utvecklad resultatanalys. För riksdagens del betyder denna
utveckling att uppföljnings- och utvärderingsverksamheten blir
ett allt viktigare styrinstrument.

Riksdagen har också vid flera tillfällen de senaste åren
framhållit betydelsen av att riksdagen ägnar större
uppmärksamhet åt att följa upp de beslut som fattats av
riksdagen. Denna uppgift faller i första hand på utskotten men
en viktig resurs i detta sammanhang är också riksdagens
revisorer.

Möjligheterna för riksdagen att uppfylla sin kontrolluppgift
gentemot regeringen och myndigheterna beror också på i vilken
mån det finns resurser för detta. Utskottet anser mot denna
bakgrund att riksdagens revisorer och deras kansli bör ges
förstärkta resurser för att klara dessa för riksdagen så
grundläggande uppgifter.

Utskottet anser att riksdagen bör anvisa de medel revisorerna
själva föreslagit för nästa budgetår, nämligen 12301000 kr.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100
bilaga 17 punkt B 2 till Riksdagens revisorer och deras
kansli för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på
12301000 kr.