Anslag till fristående skolor på gymnasial nivå, m.m.

Betänkande 1989/90:UbU16

Utbildningsutskottets betänkande

1 detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen
i proposition 1989/90:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under
avsnitt B. Skolväsendet punkterna B 20. Bidrag till driften av fristående
skolor på gymnasial nivå och B 21. Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m. jämte motioner.

Propositionen

1. Bidrag till driften av fristående skolor på gymnasial
nivå

Regeringen har under punkt B 20 (s. 167—168) föreslagit

34. att riksdagen godkänner vad som i propositionen föreslagits om
ram för budgetåret 1990/91 för statsbidragsgrundande årselevplatser vid
fristående skolor på gymnasial nivå,

35. att riksdagen godkänner vad som i propositionen föreslagits om
stöd för hemspråksundervisning vid fristående skolor på gymnasial
nivå med allmänna studievägar,

36. att riksdagen godkänner vad som i propositionen förordats om
minskning av statsbidraget till sjukförsäkringsavgift och folkpensionsavgift
fr.o.m. redovisningsåret 1989/90,

37. att riksdagen till Bidrag till driften av fristående skolor på
gymnasial nivå för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
119 866 000 kr.

2. Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.

Regeringen har under punkt B 21 (s. 169—171) föreslagit

38. att riksdagen godkänner vad som i propositionen förordats om
start- och kompletteringsbidrag för utrustning till gymnasieskolan,

39. att riksdagen godkänner vad som i propositionen föreslagits om
planeringsramar för anslaget.

1989/90:UbU16

Anslag till friståendeskolor på gymnasial
nivå, m.m.

1989/90

UbU16

ÅTTONDE HUVUDTITELN

1 Riksdagen IVSV VO. / 4 sunil. Nr 16

40. att riksdagen till Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.
för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på
103 295 000 kr.

Motionerna

1989/90:Ub245 av andre vice talman Christer Eirefelt och Margareta
Fogelberg (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om utökning av antalet årselevplatser med statsbidrag
vid Falkenbergs konstskola,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om statsbidragssystemets utformning vad gäller fördelningen
mellan skolorna.

1989/90:Ub317 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

27. att riksdagen till utrustning i gymnasieskolan för budgetåret
1990/91 anslår 25 milj.kr. utöver regeringens förslag till anslaget B 21.
Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.,

1989/90:Ub819 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas

8. att riksdagen hos regeringen begär förslag till bidragssystem för
fristående skolor på gymnasial nivå i enlighet med vad i motionen
anförts,

1989/90:Ub825 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas
27. att riksdagen beslutar att avskaffa anslaget Bidrag till utrustning
för gymnasieskolan m.m.

Utskottet

1. Bidrag till driften av fristående skolor på gymnasial nivå

Ur anslaget utgår bidrag till riksinternatskolor, skolor som omfattas av
privatskolförordningen (1967:270) samt Bergsskolan i Filipstad. Från
anslaget bekostas också statsbidrag till sådana skolor med enskild
huvudman som av regeringen har förklarats berättigade till statsbidrag
enligt förordningen (1984:573) om statsbidrag till fristående skolor på
gymnasial nivå.

Riksdagen beslutar varje år om ram för det totala antalet årselevplatser,
som får ligga till grund för statsbidrag till fristående skolor på
gymnasial nivå resp. budgetår. Regeringen fastställer för varje skola
vilken utbildning och hur många årselevplatser som får ligga till grund
för statsbidrag.

Riksdagen fastställde vid riksmötet 1988/89 (prop. 1989/90:100, bet.
1988/89:UbU16, rskr. 1988/89:206) ramen för statsbidragsgrundande årselevplatser
för budgetåret 1989/90 till 4 255 årselevplatser. För att ge

1989/90: UbU 16

2

utrymme för begärda ökningar av statsbidragsgrundande organisation
vid vissa skolor och i vissa fall för nytillkommande skolor föreslår
regeringen i årets budgetproposition en ökning av ramen med 215
platser till totalt 4 470 årselevplatser för budgetåret 1990/91.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

I motion 1989/90:Ub245 (fp) yrkande 1 föreslås att antalet statsbidragsgrundande
årselevplatser vid Falkenbergs konstskola skall utökas för
budgetåret 1990/91. Enligt motionärerna har Falkenbergs konstskola
16 platser under innevarande läsår medan antalet inskrivna elever
uppgår till 35.

Enligt vad utskottet erfarit har Falkenbergs konstskola till regeringen
inkommit med ansökan om ökad tilldelning av statsbidragsgrundande
platser fr.o.m. läsåret 1990/91. Det är regeringen som prövar frågan
om statsbidrag till fristående skola utifrån de riktlinjer som angetts av
riksdagen. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår
motion 1989/90:Ub245 yrkande 1.

Regeringen föreslår att stöd bör kunna utgå också för hemspråksundervisning
vid fristående skolor på gymnasial nivå med utbildning motsvarande
gymnasieskolans allmänna studievägar. För detta ändamål beräknas
300 000 kr. under detta anslag.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om minskning av statsbidraget
till sjukförsäkringsavgift och folkpensionsavgift fr.o.m. redovisningsåret
1989190.

Det samlade medelsbehovet under anslaget beräknas till
119 866 000 kr. Utskottet föreslår att riksdagen beträffande anslagsbeloppet
under Bidrag till driften av fristående skolor på gymnasial nivå
anvisar ett förslagsanslag på 119 866 000 kr. för budgetåret 1990/91.

Enligt motion 1989/90:Ub245 (fp) yrkande 2 är nuvarande statsbidragssystem
enligt förordningen (1984:573, 1988:661) om statsbidrag till
fristående skolor på gymnasial nivå inte rättvist. Det innebär att
bidragsbeloppet per elev är olika vid olika skolor. Statsbidragets nivå
för Falkenbergs konstskola bör enligt motionärerna höjas.

Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet anföra följande.

Enligt förordningen om statsbidrag till fristående skolor på gymnasial
nivå finns bestämmelser om grunder för bidragsberäkningen
(6—10 §§). Regeringen fastställer för bidragsberättigad utbildning vid
varje skola det högsta antal årselevplatser som får ligga till grund för
beräkning av bidraget. När det gäller ianspråktagen årselevplats, multipliceras
det belopp som regeringen för resp. redovisningsår har
fastställt per högstadieelev enligt förordningen (1983:97) om statsbidrag
till fristående skolor för skolpliktiga elever med den faktor, som
regeringen utifrån kostnaderna för skolans drift fastställer för utbildningen
vid resp. skola. Enligt SÖ:s anslagsframställning för budgetåret
1990/91 finns från ett antal skolor framställningar om justering av den
s.k. omräkningsfaktorn för resp. skola.

1989/90: UbU 16

3

1* Riksdagen 1989190. 14 sami. Nr 16

Utskottet vill erinra om att riksdagens beslut om statsbidrag till
fristående skolor på gymnasial nivå (prop. 1983/84:118, UbU
1983/84:27, rskr. 1983/84:366) innebar att det nya statsbidragssystemet
skulle vara kostnadsneutralt vid jämförelse med det föregående systemet.
De skolor som vid tiden för införandet av det nya bidragssystemet
(den 1 juli 1984) var bidragsberättigade, erhöll bidrag baserat på
kostnader för såväl lärarlöner som lokaler m.m. Eftersom dessa skolors
verksamhet byggde på stöd i minst motsvarande omfattning fick de
behålla sin bidragsnivå i det nya systemet. Bidraget till nytillkommande
skolor baserar sig endast på kostnader för lärarlöner, ett förhållande
som är känt när skola ansöker om att bli bidragsberättigad. Dessa
skolor har alltså som regel en lägre bidragsnivå per elev än de som
blivit statsbidragsberättigade vid tidigare tillfälle. Falkenbergs konstskola
har fatt statsbidrag efter den 1 juli 1984.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår
motion 1989/90:Ub245 yrkande 2.

1 motion 1989/90:Ub819 (m) yrkande 8 begärs förslag till nytt bidragssystem
för fristående skolor på gymnasial nivå. Motionärerna anser att
det bör utformas så att bidraget blir elevrelaterat. Elevernas rätt att
välja skola bör samtidigt slås fast.

Utskottet vill erinra om att riksdagen har behandlat motioner om ett
elevbaserat statsbidragssystem för grundskolan vid flera tillfällen och
senast hösten 1989 (bet. 1989/90:UbU3, rskr. 52). Utskottet vill vidare
erinra om att frågan om ett nytt statsbidragssystem för hela ungdomsskolan
har aktualiserats vid riksdagens behandling av proposition
1989/90:41 (bet. 1989/90:UbU9, rskr. 58) om kommunalt huvudmannaskap
för lärare m.fl. på skolområdet. I propositionen räknar föredragande
statsrådet med att under nästa budgetår återkomma till
regeringen med förslag till riksdagen när det gäller statsbidrag till de
olika skolformerna. Utskottet utgår från att statsbidragssystemet för
fristående skolor på gymnasial nivå kommer att prövas i detta sammanhang.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen
avslår motion 1989/90:Ub819 yrkande 8.

Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.

Från anslaget utgår statsbidrag till anskaffning av utrustning i gymnasieskolan.
Bestämmelser om bidrag finns i förordningen (1987:708) om
statsbidrag till anskaffning av utrustning i gymnasieskolan. Kommunerna
har enligt föreskrifterna rätt att i mån av medel få startbidrag och
kompletteringsbidrag. Särskilda föreskrifter gäller i fråga om statsbidrag
till kostnader för datorutrustning och programvara i gymnasieskolan.
Särskilt verksamhetsstöd till vissa lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan
kan även anvisas ur anslaget. Slutligen utgår medel för
stöd för verksamhet vid tekniska centra där gymnasieskolan medverkar.

SÖ ser för närvarande över konstruktionen av statsbidrag till utrustning
i syfte att förenkla hanteringen av dessa bidrag. 1 sin anslagsfram -

1989/90:UbU 16

4

ställning för budgetåret 1990/91 föreslår SÖ att statsbidrag till utrustning
skall kunna utgå till både primärkommuner och landsting. Nuvarande
föreskrifter innebär nämligen att endast utbildningar med primärkommunalt
huvudmannaskap kan fa utrustningsbidrag. SÖ föreslår
vidare, i avvaktan på en mera genomgripande förändring och
förenkling av konstruktionen av bidragen till utrustning, att rätten att
besluta om kompletteringsbidrag skall förås över från SÖ till länsskolnämnderna
fr.o.m. den 1 juli 1990.

I budgetpropositionen biträder föredragande statsrådet SÖ:s förslag
beträffande rätten att besluta om kompletteringsbidrag. När det gäller
frågan om att statsbidrag till utrustning skall kunna utgå till både
primärkommuner och landsting avser föredragande statsrådet att i den
aviserade propositionen om reformering av gymnasieskolan ta upp
frågan om statsbidrag till utrustning. Föredragande statsrådet är därför
inte beredd att nu ta ställning till SÖ:s förslag i denna del.

Utskottet föreslår beträffande start- och kompletteringsbidrag för
utrustning till gymnasieskolan att riksdagen godkänner vad som förordats
i proposition 1989/90:100.

Beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för gymnasieskolan
m.m. för budgetåret 1990/91 föreslår regeringen att riksdagen
anvisar ett reservationsanslag på 103 295 000 kr.

Enligt motion 1989/90:Ub825 (m) yrkande 27 bör riksdagen avskaffa
detta anslag. Det bör vara ett kommunalt åtagande att förse gymnasieskolan
med nödvändig utrustning, anser motionärerna. I detta hänseende
bör gymnasieskolan jämställas med grundskolan. Enligt motion
1989/90:Ub317 (vpk) yrkande 27 är gymnasieskolornas utrustning ofta
omodern eller otillräcklig. Utrustningsproblemen har enligt motionärerna
aktualiserats i samband med försöksverksamheten med treårig
yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan. Mot denna bakgrund föreslås
i motionen att riksdagen till detta anslag anvisar 25 milj.kr. utöver
vad regeringen i proposition 1989/90:100 har föreslagit beträffande
utrustning i gymnasieskolan.

När det gäller yrkandet om att avskaffa förevarande anslag vill
utskottet hänvisa till riksdagens behandling av ett liknande yrkande vid
riksmötet 1988/89 (bet. 1988/89:UbU16, 1988/89 rskr. 206). Utskottet
framhöll bl.a. vikten av att eleverna i gymnasieskolan har tillgång till
modern utrustning inom t.ex. datorområdet och att det statliga stödet
till kommunerna i form av start- och kompletteringsbidrag är en viktig
förutsättning för kvalitativt god utbildning och en likvärdig utbildning
i landets gymnasieskolor.

Utskottet vill till detta lägga att utredningen angående utvärdering av
försöksverksamheten med treårig yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan
(UGY) i betänkandet SOU 1989:90 Utvärdering av försöksverksamhet
med treårig yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan bl.a.
behandlat vissa kostnadsfrågor i anslutning till försöksverksamheten.
UGY konstaterar att för vissa av försökskommunerna har kostnaderna
för nyanskaffning av bl.a. utrustning blivit oväntat höga. Enligt utred -

1989/90:UbU16

5

ning beror detta till viss del på att underhåll och nyanskaffning av
lokaler och utrustning för den ordinarie yrkesutbildningen hittills
varit eftersatt.

Då utskottet finner det föreslagna anslagsbeloppet väl avvägt anser
utskottet att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Ub317 yrkande
27 och 1989/90:Ub825 yrkande 27 till Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m. för budgetåret 1990/91 bör anvisa ett reservationsanslag
på 103 295 000 kr.

I budgetpropositionen föreslås att 75 758 000 kr. får gälla som planeringsramar
för start- och kompletteringsbidrag budgetåren 1991/92 och
1992/93, dvs. samma belopp som föreslås för budgetåret 1990/91.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

Bidrag till driften av fristående skolor på gymnasial nivå

1. beträffande ram för stats bidrags grundande årselevplatser

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition

1989/90:100,

2. beträffande statsbidragsgrundande årselevplatser vid Falkenbergs
konstskola

att riksdagen avslår motion 1989/90:Ub245 yrkande 1,

3. beträffande stöd för hemspråksundervisning vid fristående
skolor på gymnasial nivå med allmänna studievägar

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition

1989/90:100,

4. beträffande minskning av statsbidraget till sjukförsäkringsavgift
och folkpensionsavgift fr.o.m. redovisningsåret 1989190

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition

1989/90:100,

5. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till driften av fristående
skolor på gymnasial nivå

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 till Bidrag
till driften av fristående skolor på gymnasial nivå för budgetåret
1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 119 866 000 kr.,

6. beträffande statsbidragets nivå för Falkenbergs konstskola
att riksdagen avslår motion 1989/90:Ub245 yrkande 2,

7. beträffande nytt bidragssystem för fristående skolor pä gymnasial
nivå

att riksdagen avslår motion 1989/90:Ub819 yrkande 8,

res. 1 (m,fp)

Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.

8. beträffande start- och kompletteringsbidrag för utrustning till
gymnasieskolan

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition

1989/90:100,

1989/90: UbU 16

6

9. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för

gymnasieskolan m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 och med
avslag på motionerna 1989/90:Ub317 yrkande 27 och
1989/90:Ub825 yrkande 27 till Bidrag till utrustning för gymnasieskolan
m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag

på 103 295 000 kr.,

res. 2 (m)
res. 3 (vpk)

10. beträffande planeringsramar för anslaget

att riksdagen godkänner vad som föreslagits i proposition
1989/90:100.

Stockholm den 19 april 1990
På utbildningsutskottets vägnar

Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Helge Hagberg (s), Ann-Cathrine
Haglund (m), Lars Leijonborg (fp), Lars Svensson (s), Birgitta Rydle
(m), Ingvar Johnsson (s), Margareta Israelsson (s), Berit Löfstedt (s),
Birger Hagård (m), Carl-Johan Wilson (fp), Marianne Andersson i
Vårgårda (c), Björn Samuelson (vpk), Eva Goés (mp), Ingegerd Wärnersson
(s), Jan Björkman (s) och Marianne Jönsson (c).

Reservationer

1. Nytt bidragssystem för fristående skolor på
gymnasial nivå (morn. 7)

Ann-Cathrine Haglund (m), Lars Leijonborg (fp). Birgitta Rydle (m),
Birger Hagård (m) och Carl-Johan Wilson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet
vill" och slutar med "yrkande 8" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör ett nytt statsbidrag till fristående skolor
på gymnasial nivå grundas på principen att det skall vara möjligt att
tillgodose elevers och föräldrars önskemål att välja skola. De nya
bestämmelserna bör utgå från att statsbidraget skall beräknas per elev
och att bidraget skall motsvara ungefär det belopp som staten betalar
för elever i likartad kommunal utbildning. Detta bör riksdagen med
bifall till motion 1989/90:Ub819 yrkande 8 som sin mening ge regeringen
till känna.

1989/90: UbUl 6

7

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

7. beträffande nytt bidragssystem för fristående skolor på gymnasial
nivå

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ub819 yrkande 8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m. (mom. 9)

Ann-Cathrine Haglund, Birgitta Rydle och Birger Hagård (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "När
det" och på s. 6 slutar med "på 103 295 000 kr." bort ha följande
lydelse:

När det gäller kostnader för skollokaler, utrustning, materiel m.m.
anser utskottet i likhet med motionärerna att gymnasieskolan bör
jämställas med grundskolan, dvs. skolhuvudmännen bör svara för dessa
kostnader. Enligt utskottets mening kan statsbidrag till stöd för anskaffning
av utrustning o.d. för att t.ex. starta nya utbildningsvägar i
gymnasieskolan innebära att resurser allokeras felaktigt från både
statlig och kommunal synpunkt. Enligt utskottets uppfattning bör
därför förevarande anslag helt avskaffas.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ub825
yrkande 27 samt med avslag på proposition 1989/90:100 och motion
1989/90:Ub317 yrkande 27 beslutar att detta anslag inte skall föras upp
på statsbudgeten budgetåret 1990/91.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

9. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ub825 yrkande 27
och med avslag på proposition 1989/90:100 samt motion
1989/90:Ub317 yrkande 27 beslutar att anslaget Bidrag till
utrustning för gymnasieskolan m.m. inte skall föras upp på
statsbudgeten budgetåret 1990/91.

3. Anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m. (mom. 9)

Björn Samuelson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "När
det" och på s. 6 slutar med "103 295 000 kr." bort ha följande
lydelse:

Utskottet vill hänvisa till utvärderingen av pågående försöksverksamhet
med treårig yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan. De första
utvärderingsrapporterna visar bl.a. att nuvarande utrustning i gymnasieskolorna
ofta är omodern eller otillräcklig. Mot denna bakgrund
föreslår utskottet att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ub317
yrkande 27, med anledning av proposition 1989/90:100 och med avslag

1989/90: UbU 16

8

på motion 1989/90:Ub825 yrkande 27 anslår 25 milj.kr. utöver vad
regeringen har föreslagit i propositionen till Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m., dvs. 128 295 000 kr. för budgetåret 1990/91.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

9. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ub317 yrkande 27,
med anledning av proposition 1989/90:100 och med avslag på
motion 1989/90:Ub825 yrkande 27 till Bidrag till utrustning för
gymnasieskolan m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag
på 128 295 000 kr.

1989/90:UbU16

9