Anslag till bostadsadministrationen m.m.

Betänkande 1989/90:BoU15

Bostadsutskottets betänkande
1989/90:BoU15

Anslag till bostadsadministrationen m.m.

Sammanfattning

Regeringens förslag avseende statens ersättning till SBAB för förvaltningen
av anslagsfinansierade lån m.m. tillstyrks av utskottet. Förslagen
tillstyrks även i vad avser anslag till bostadsdepartementet, boverket
samt länsbostadsnämnderna.

Med anledning av ett motionsyrkande förordar utskottet att namnet
på plan- och bostadsverket skall ändras till boverket. Övriga motionsyrkanden
avstyrks.

Till betänkandet har fogats två reservationer (m) och ett särskilt
yttrande (m).

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionerna

Regeringen har i proposition 1989/90:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
föreslagit att riksdagen för budgetåret 1990/91
dels till Plan- och bostadsverket anvisar ett förslagsanslag på
lil 350 000 kr.,

dels — i avvaktan på särskild proposition i ämnet — till Länsbostadsnämnderna
beräknar ett förslagsanslag på 65 292 000 kr.

Regeringen har därefter i proposition 1989/90:112 föreslagit riksdagen
att

1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om statens
ersättning till Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB för förvaltningen
av anslagsfinansierade lån inom bostadsdepartementets ansvarsområde
m.m.,

2. till Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1990/91 anvisa ett förslagsanslag
på 54 569 000 kr.

Regeringen har i proposition 1989/90:115 föreslagit riksdagen att
dels bemyndiga regeringen att vid disposition av anslag som anvisats
för budgetåret 1989/90 för att bekosta verksamheten vid departement,

1989/90

BoU15

1 Riksdagen 1989190. 19 sami. Nr 15

utredningar m.m. använda medlen i enlighet med vad i regeringsprotokollet
förordats (yrkandet behandlas till den del det avser anslag inom
bostadsutskottets verksamhetsområde),
dels — med ändring av förslaget i prop. 1989/90:100 bil. 13 — till
Bostadsdepartementet för budgetåret 1990/91 anvisa ett förslagsanslag
på 25 657 000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas följande under allmänna motionstiden
1990 väckta motioner:

1989/90:Bo235 av Maj Britt Theorin och Kent Carlsson (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att plan- och bostadsverket bör byta namn till boverket.

1989/90:Bo247 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas

2. att riksdagen beslutar att till anslaget B 2 Länsbostadsnämnderna
anslå 5 milj. kr. mindre än vad regeringen har föreslagit eller totalt
60 292 000 kr.

1989/90:Bo403 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag skall
avska flas.

Utskottet

Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB

Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB svarar sedan den 1 juli
1985 för upplåningen av de medel som behövs för utbetalningen av
bostadslån m.m. Över statsbudgeten har från denna tidpunkt därför
endast utbetalats lån enligt vissa äldre bestämmelser. Sedan den 1 juli
1989 svarar SBAB dessutom för förvaltningen av alla anslagsfinansierade
lån som beviljas eller har beviljats inom bostadsdepartementets
ansvarsområde. Förvaltningen, som sker på uppdrag av staten, innebär
att bolaget centralt ombesörjer utbetalning och avisering m.m. av dessa
lån. Pantvård, bevakning av fordran och förvaring av säkerhetshandlingar
för såväl SBAB-finansierade lån som för anslagsfinansierade lån
sköts enligt avtal regionalt av länsbostadsnämnderna på uppdrag av
SBAB.

Med hänvisning till att ett nytt bostadsfinansieringssystem bör införas
där statens roll inskränks till att fastställa vissa låneregler m.m.
förordas i moderata samlingspartiets partimotion Bo403 yrkande 15 en
avveckling av SBAB.

Sedan det s.k. prioriteringssystemet för bostadsobligationer avskaffades
i slutet av år 1986 sker all upplåning för bostadsändamål till räntor

1989/90: BoU15

2

som bestäms av marknaden. Även SBAB lånar sålunda upp medel till
villkor som är marknadsbestämda. Detta förhållande tillsammans med
de skäl som utgjorde motiven för SBAB:s tillkomst talar enligt bostadsutskottets
mening för att den hittillsvarande ordningen för finansieringen
av bostadslångivningen bör bestå. Ett ytterligare skäl härför är
det faktum att SBAB sedan den 1 juli 1989 övertagit förvaltningen av
de lån till bostadsbyggandet m.m. som tidigare förvaltats av länsbostadsnämnderna.
Denna ordning innebär bl.a. att den statliga bostadsadministrationen
avlastas frågor av administrativ natur, något som
måste bedömas som positivt och som också motionärerna i skilda
sammanhang förespråkat. Vad utskottet nu anfört innebär att moderata
samlingspartiets partimotion Bo403 yrkande 15 avstyrks av utskottet.

Den fortsatta finansieringen av kostnaderna för
låneförvaltningen

Sorn framgår av framställningen ovan svarar SBAB i dag för förvaltningen
av såväl anslagsfinansierade som SBAB-finansierade lån. För
sin förvaltning m.m. av de anslagsfinansierade lånen uppbär SBAB
ersättning av statsmedel. Avtal om ersättningens storlek har träffats
fram till utgången av juni 1990.

Genom proposition 112 föreläggs riksdagen ett förslag till hur
SBAB:s kostnader för låneförvaltningen skall finansieras fr.o.m. den 1
juli 1990. Förslaget innebär i korthet att SBAB svarar för
-alla kostnader för utbetalning och avisering av lån m.m.,

-alla kostnader för löner och lokaler m.m. till den personal vid
länsbostadsnämnderna som sköter den regionala låneförvaltningen
samt

-alla återstående utvecklings- och investeringskostnader för ett nytt
datasystem för låneförvaltningen m.m. samt för 65 % av kostnaderna
för det nuvarande centrala datasystemet.

Som ersättning för sina åtaganden föreslås SBAB 0 tillgodogöra sig
dels inkomsterna från aviseringsavgifterna liksom från krav- och påminnelseavgifterna,
dels 80 % av det räntepåslag om 0,25 procentenheter
för förvaltningskostnader som ingår i räntan för de anslagsfinansierade
lånen. Ersättningen betalas genom att SBAB ges rätt att vid varje
avisering innehålla ett mot de nämnda inkomsterna svarande belopp.

Bostadsutskottet tillstyrker vad i proposition 112 förordats beträffande
den fortsatta finansieringen av kostnaderna för låneförvaltningen
av anslagsfinansierade lån inom bostadsdepartementets ansvarsområde.

Benämningen på plan- och bostadsverket

Efter beslut av riksdagen sammanslogs den 1 juli 1988 bostadsstyrelsen
och planverket till en ny central myndighet — plan- och bostadsverket.

I motion Bo235 (s) förordas att plan- och bostadsverket senast den 1
juli 1990 bör byta namn till boverket. Enligt motionärerna används
det nya verkets fullständiga namn i huvudsak endast i formella sam -

1989/90: BoU 15

3

manhang medan det i övriga sammanhang benämns boverket. I motionen
hänvisas också till att verket i sin logotype m.m. använder
benämningen boverket.

I likhet med motionärerna har bostadsutskottet uppmärksammat att
den allmänt använda benämningen på plan- och bostadsverket är boverket.
Inte minst har verket genom sin konskventa användning av
benämningen medverkat härtill. Även bostadsutskottet har i betänkanden
m.m. i allmänhet använt den kortare benämningen boverket.

Som framgår av vad som ovan redovisats får en ändring av namnet
till boverket anses innebära en anpassning till det namnbruk som
redan i dag är förhärskande. Utskottet tillstyrker förslaget i motion
Bo235 (s) om att plan- och bostadsverket bör byta namn till boverket.
Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag i frågan.
Utskottets ställningstagande i denna del bör ges regeringen till känna.

Anslag

Det förslag till finansiering av förvaltningen av de anslagsfinansierade
lånen som lagts fram innebär att länsbostadsnämndernas verksamhet
fr.o.m. budgetåret 1990/91 skall finansieras av SBAB till 43 % och till
resterande del av staten. Med utgångspunkt häri och mot bakgrund av
det medelsbehov som boverket har beräknat för verksamheten föreslås

1 proposition 112 att till länsbostadsnämnderna för budgetåret 1990/91
skall anvisas ett förslagsanslag på 54 569 000 kr.

I budgetpropsitionen har i avvaktan på särskild proposition i ämnet
beräknats ett förslagsanslag på drygt 65 milj. kr. till länsbostadsnämnderna.
Miljöpartiet de gröna föreslår i sin partimotion Bo247 yrkande

2 att detta anslag skall minskas med 5 milj. kr.

Utskottet tillstyrker att anslaget till länsbostadsnämnderna för budgetåret
1990/91 förs upp med et belopp av 54 569 000 kr. i enlighet med
förslaget i proposition 112. Förslaget i miljöpartiets partimotion Bo247
yrkande 2, som inte motiverats och som dessutom knutits till den
preliminära anslagsberäkningen i budgetpropositionen, avstyrks.

Vad i budgetpropositionen föreslagits beträffande anslag till boverket
tillstyrks av utskottet.

I början av januari offentliggjorde statsministern vissa planerade
förändringar i ärendefördelning mellan vissa departement m.m. Dessa
förändringar innebär bl.a. att personal och resurser omdisponeras
mellan berörda departement. För bostadsdepartementet innebär detta
att vissa tjänster m.m. kommer att överföras till det nya miljödepartementet.
Mot bakgrund härav hemställs i proposition 115 dels att
regeringen skall bemyndigas disponera berörda anslag för 1989/90 i
enlighet härmed, dels att anslagsberäkningarna för 1990/91 skall revideras
för de departement som omfattas av förändringarna. Förslaget i
den senare delen innebär att riksdagen — med ändring av förslaget i
budgetpropositionen — till bostadsdepartementet skall anvisa ett förslagsanslag
på 25 657 000 kr. Enligt förslaget i budgetpropositionen
skulle för samma ändamål anvisas 27 600 000 kr.

1989/90: BoU 15

4

Enligt bostadsutskottets mening bör regeringen lämnas begärt bemyndigande
att omdisponera anslagen för budgetåret 1989190 i vad avser
anslag inom bostadsdepartementets beredningsområde.

Även vad i proposition 115 föreslagits beträffande anslag till bostadsdepartementet
tillstyrks av utskottet. Med ändring av riksdagens tidigare
beslut (1989/90:BoU10) bör sålunda till bostadsdepartementet för
budgetåret 1990/91 anvisas 25 657 000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av SBAB

att riksdagen avslår motion 1989/90:Bo403 yrkande 15,

res. 1 (m)

2. beträffande finansieringen av kostnaderna för låneförvaltningen att

riksdagen godkänner vad i proposition 1989/90:112 yrkande 1
förordats,

3. beträffande benämningen på plan- och bostadsverket

att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo235 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

res. 2 (m)

4. beträffande anslaget till länsbostadsnämnderna

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition
1989/90:112 yrkande 2 och med avslag på motion 1989/90:Bo247
yrkande 2 till Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1990/91 anvisar
ett förslagsanslag på 54 569 000 kr.,

5. beträffande anslag till boverket

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 13 till
Plan- och bostadsverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på lil 350 000 kr.,

6. beträffande bemyndigande alt omdisponera anslagen för budgetåret
1989190

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:115 såvitt nu är
i fråga lämnar regeringen begärt bemyndigande i vad avser
anslag inom bostadsdepartementets beredningsområde,

7. beträffande anslag till bostadsdepartementet

att riksdagen — med ändring av sitt tidigare beslut (1989/90:
BoUlO, rskr. 139) — med bifall till proposition 1989/90:115 till
Bostadsdepartementet för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 25 657 000 kr.

Stockholm den 5 april 1990
På bostadsutskottets vägnar

1989/90:BoU15

Agne Hansson

5

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson
(s), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Hans Göran Franck (s), Bertil
Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Gunnar Nilsson
(s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (vpk),
Britta Sundin (s), Berndt Ekholm (s) Ingrid Hasselström Nyvall (fp)
och Eva Goés (mp).

Reservationer

1. Avveckling av SBAB (mom. 1)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Sedan
det" och på s. 3 slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:
Bostadsutskottet delar den i moderata samlingspartiets partimotion
Bo403 framförda uppfattningen att ett nytt bostadsfinansieringssystem
bör införas. I detta system bör statens roll inskränkas till att fastställa
vissa låneregler m.m. Detta betyder också att något behov av ett statligt
bostadsfinansieringsinstitut, dvs. SBAB, inte föreligger. Det bör i stället
ankomma på de etablerade bottenlåneinstituten att stå för den upplåning
m.m. som behövs.

Vad utskottet nu med anslutning till moderata samlingspartiets
partimotion Bo403 yrkande 15 anfört om en avveckling av SBAB bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande avveckling av SBAB
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo403 yrkande
15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

2. Benämningen på plan- och bostadsverket (mom. 3)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "I
likhet" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:

Frågan om benämningen på plan- och bostadsverket är primärt inte
en fråga för riksdagen. Redan på denna grund bör således motionen
avstyrkas. I detta sammanhang kan också noteras att verket hos regeringen
har begärt att få ändra sitt namn till boverket. Regeringen har
avvisat denna begäran bl.a. med hänvisning till de kostnader en
namnändring skulle medföra och till att verket kan använda den
kortare namnformen i andra sammanhang än de officiella. Bostadsutskottet
delar denna uppfattning.

Härutöver kan dessutom anföras att det av motionärerna förordade
nya namnet i sig är mindre lämpligt ur språklig synpunkt. Förutom att

1989/90: BoU 15

6

det endast innefattar en de! av verkets ansvarsområde måste det betraktas
som något av en språklig hybrid. Även dessa skäl talar sålunda för
att det nuvarande namnet bör behållas.

Utskottet avstyrker med hänvisning till det nu anförda motion
Bo235 (s).

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande benämningen på plan- och bostadsverket
att riksdagen avslår motion 1989/90:Bo235,

Särskilt yttrande

Den fortsatta finansieringen av kostnaderna för
låneförvaltningen m.m.

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anför:

Det är, som framgår av den till detta betänkande fogade reservationen,
vår uppfattning att SBAB bör avvecklas. En förutsättning för att denna
avveckling skall kunna komma till stånd är att dagens bostadsfinansieringssystem
ges en i grunden ny utformning. I detta nya system
kommer statens roll att inskränkas kraftigt och all upplåning och
låneadministration m.m. ombesörjas av de etablerade låneinstituten.
Som en följd härav kommer bl.a. kostnaderna för lånehanteringen att
helt avlastas statskassan och i stället åvila långivarna.

Som framgår av det ovan sagda ligger det ett värde i att bostadslångjvningen
och den till denna hörande administrationen avlastas staten
och förs över på de etablerade bottenlåneinstituten. I avvaktan på att så
sker har vi dock kunnat acceptera att iånehanteringen m.m. förs över
från staten till SBAB. Det primära är sålunda enligt vår uppfattning att
avlasta staten dessa uppgifter. Så snart det av oss förordade lånesystemet
införs bör dock SBAB avvecklas och långivningen m.m. föras över
till bottenlåneinstituten. Därmed upphör också behovet av anslag över
statsbudgeten till låneadministrationen m.m. helt. I avvaktan härpå har
vi dock tvingats acceptera att statsbudgeten övergångsvis belastas med
anslag för delar av denna verksamhet.

1989/90: BoU 15

7

gotmb 96451, Slockholm 1990