Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

Betänkande 2004/05:KU5

Konstitutionsutskottets betänkande2004/05:KU5

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

---

Sammanfattning
I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2003/04:RS1
Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion. I framställningen
föreslås vissa förtydliganden i fråga om dels vem som skall vara vikarie
för riksdagsdirektören, dels riksdagsstyrelsens behörighet att anställa
på chefsnivå inom förvaltningen. Vidare föreslås smärre ändringar i
annan lagstiftning med anledning av tidigare beslutade organisatoriska
förändringar inom riksdagsförvaltningen. Med undantag för ett förslag,
som avser en redan genomförd lagändring, tillstyrker utskottet i sak
samtliga riksdagsstyrelsens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion
Riksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om
ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.
Därmed bifaller riksdagen delvis framställning 2003/04:RS1 i denna del.
2. Ändringar i annan lagstiftning
Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag tilllag om ändring i lagen
(RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar
m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter, samtlag
om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut
av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Därmed bifaller
riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del.
3. Övrigt
Riksdagen avslår riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen
(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex.
Därmed avslår riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del.

Stockholm den 9 november 2004
På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m), Göran
Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär
Axel Sahlberg (s), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson (kd), Mats
Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson
(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s),
Nils Fredrik Aurelius (m) och Billy Gustafsson (s).

Redogörelse för ärendet
I framställningen anförs att frågan om formerna för utseende av ersättare
för riksdagsdirektören vid dennes bortovaro samt vilka personer som
skall vara ersättare har aktualiserats. Det har framförts önskemål om
att det i någon form bör regleras vem eller vilka som skall vara ersättare
för riksdagsdirektören. Vidare anförs i framställningen att bestämmelsen
i 15 § 9 lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen bör
förtydligas så att det klart framgår vilka chefstjänster som skall
beslutas av styrelsen.
En omorganisation inom riksdagsförvaltningen ägde rum under år 2003.
Omorganisationen innebar bl.a. att tidigare förvaltningschefens uppgifter
delvis förändrades och fick annat innehåll. Vid riksdagsstyrelsens
tillsättning av ny chef för administrativa kontoret bestämdes att denne
skulle anställas som "administrativ direktör". Beslutet om titelbyte
har bl.a. aktualiserat frågan om en ändring av 3 § lagen (1989:186) om
överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och
riksdagens myndigheter.
I lagstiftningsärendet har också uppkommit fråga om smärre ändringar i
lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar
m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt
lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex.
Ändringarna är föranledda av tidigare beslutade organisationsförändringar
inom riksdagsförvaltningen.

Utskottets överväganden
Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m.
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker i sak förslagen till ändringar i lagen med
instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen om beslutande organ i frågor
om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess
myndigheter samt lagen om överklagande av administrativa beslut av
riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.
Framställningen
Enligt 12 § lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen
är riksdagsdirektören chef för förvaltningen och ansvarar för och leder
verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. När riksdagsdirektören
inte är i tjänst sköts uppgifterna - enligt andra stycket samma bestämmelse
- som chef för riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören
efter samråd med talmannen utser.
I framställningen föreslås att det klargörs vem som sköter uppgiften
som riksdagsdirektör när denne inte är i tjänst samt vid annan bortovaro.
Riksdagsstyrelsen anser att detta lämpligen görs genom ett förtydligande
i 12 § instruktionen. Därvid föreslås att i första hand kanslichefen
vid kammarkansliet skall vara ersättare för riksdagsdirektören vid dennes
bortovaro. Riksdagsdirektören bör först i andra hand i samråd med
talmannen utse sin ersättare.
I framställningen föreslås vidare att riksdagsstyrelsens behörighet att
anställa på chefsnivå förtydligas och att kretsen av chefer som anställs
av styrelsen begränsas till personer av stor strategisk betydelse för
riksdagsförvaltningen. Mot den bakgrunden föreslår riksdagsstyrelsen
att bestämmelsen i 15 § 9 lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen
förtydligas på så sätt att det framgår att styrelsen beslutar om
anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden,
administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och
kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli,
säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst.
Med anledning av ett titelbyte samt att en ändring redan beslutats i
riksdagsförvaltningens arbetsordning (RFS 2000:2) föreslås också i
framställningen att ordet "förvaltningschef" byts ut till "administrativ
direktör" i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut
av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.
Slutligen föreslås en mindre ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om
beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare
hos riksdagen och dess myndigheter. Ändringen är föranledd av sedan
tidigare beslutade organisationsförändringar inom riksdagsförvaltningen.

Utskottets ställningstagande
Utskottet delar riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrker i sak
styrelsens förslag vad gäller förslag till ändringar i lagen (2000:419)
med instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen (RFS 1980:4) (1980:607)
om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande
arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt lagen (1989:186) om
överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och dess
myndigheter. Utskottet föreslår dock att riksdagen antar utskottets i
bilaga 3 framlagda förslag till ändring i 12 och 15 §§ lagen med
instruktion för riksdagsförvaltningen.
Övrigt
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker förslaget till ändring i lagen om personregister i
riksdagens informationssystem Rixlex med hänvisning till att den föreslagna
lagändringen redan är genomförd.
Framställningen
Riksdagsstyrelsen föreslår en ändring av redaktionell karaktär i lagen
(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex
(Rixlexlagen).
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att den nu föreslagna lagändringen redan är
genomförd. Detta har skett genom lagen (2000:429) om ändring i lagen
(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex, som
trätt i kraft den 1 juli 2000 (1999/2000:TK2, bet. 1999/2000:KU19, rskr.
1999/2000:214). Följaktligen föreslår utskottet att riksdagen avslår
förslaget till ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens
informationssystem Rixlex.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Framställning 2003/04:RS1
Framställning 2003/04:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens
instruktion:
Riksdagen antar förslagen till
lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen,

lag om ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i
frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen
och dess myndigheter,
lag om ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens
informationssystem Rixlex,
lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa
beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.

Bilaga 2
Riksdagsstyrelsens lagförslag

Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för
riksdagsförvaltningen

Härigenom föreskrivs att 12 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktion
för riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
12 §
Riksdagsdirektören är chef för förvaltningen och ansvarar för och leder
verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer.
När riksdagsdirektören inte är i tjänst sköts uppgifterna som chef för
riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören efter samråd
med talmannen utser. När riksdagsdirektören inte är i tjänst eller är
på tjänsteresa skall uppgifterna som chef för riksdagsförvaltningen i
första hand skötas av kanslichefen för kammarkansliet och i andra hand
av tjänsteman inom riksdagsförvaltningen som riksdagsdirektören utsett
efter samråd med talmannen.
15 §1Senaste lydelse 2003:357.
Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivt
och i överensstämmelse med syftet för verksamheten. Styrelsen beslutar
om
1. framställningar till riksdagen,
2. målen för förvaltningens verksamhet,
3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budget
för
riksdagen,
4. åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapporter över förvaltningens
verksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagen
enligt 7 §,
5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samt
revisionsplan,
6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får
meddelas
av riksdagsförvaltningen,
7. riksdagsförvaltningens arbetsordning,
8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer,
avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout
eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av
principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma
för riksdagen och dess myndigheter,
9. anställning på chefsnivå direkt under riksdagsdirektören samt av
kanslichef i utskott och EU-nämnden, 9. anställning av kanslichef vid
kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden, administrativ direktör,
kanslichef vid kansliet för informations- och kunskapsförsörjning,
kanslichef vid riksdagens internationella kansli, säkerhetschef och chef
för riksdagens utredningstjänst,
10. frågor som avses i 4 §,
11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnära
frågor samt
12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som
riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen.

____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.