Ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank(2003/04:RB3)

Betänkande 2003/04:FIU19

Finansutskottets betänkande2003/04:FIU19

Ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank(2003/04:RB3)

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet Riksbankens
förslag 2003/04:RB3 om vissa ändringar i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank (riksbankslagen).
Riksbanken föreslår ändringar i riksbankslagen som
innebär att Riksbanken ges rätt att utfärda
föreskrifter och vitesföreläggande såvitt avser
verksamhet med anknytning till Riksbankens
betalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2004.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Utskottet tillstyrker Riksbankens lagförslag med
vissa tekniska justeringar.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Föreskriftsrätt

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om
ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
såvitt avser 1 kap. 2 §, med den ändringen att 1
kap. 2 § får den lydelse som framgår av bilaga 3
(utskottets lagförslag). Därmed bifaller
riksdagen delvis förslag 2003/04:RB3 i denna del.

2. Vite m.m.

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om
ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
såvitt avser 6 kap. 9 §, 11 kap. 2 a och 3 §§.
Därmed bifaller riksdagen förslag 2003/04:RB3 i
denna del.

3. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om
ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank i
den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet
föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen förslag
2003/04:RB3 i här behandlad del.

Stockholm den 13 maj 2004

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-
Erik Österberg (s), Mikael Odenberg (m), Carin
Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström
(s), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Gunnar
Axén (m), Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander
(fp), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m), Yvonne
Ruwaida (mp), Tommy Ternemar (s), Gunnar Nordmark
(fp), Lars Lindén (kd) och Jörgen Johansson (c).

2003/04

FiU19

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksbanken föreslår att riksdagen ska anta
Riksbankens förslag till lag om ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank. Riksbankens
förslag återges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga
2.

Riksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §
lagen om Sveriges riksbank. Regeringen föreslår
andra ändringar i samma paragraf i proposition
2003/04:99 Följdändringar med anledning av nya
regler för bank- och finansieringsrörelse samt
inlåningsverksamhet. Dessa förslag bör samordnas och
behandlas därför i utskottets betänkande
2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nya
regler för bank- och finansieringsrörelse.

Bakgrund

Riksdagen har enligt regeringsformen möjlighet att
delegera föreskriftsrätt till Riksbanken, utöver det
penningpolitiska området, även beträffande bankens
uppgift att främja ett säkert och effektivt
betalningsväsende. Behovet av att utfärda
föreskrifter inom betalningsväsendets område har
ökat under senare tid som en följd av förändringar
inom såväl betalningssystemområdet som området för
sedlar och mynt.

Riksbanken remitterade i juni 2003 ett förslag om
ändring i riksbankslagen till bl.a. Svea hovrätt,
Justitiekanslern, Finansinspektionen, Svenska
Bankföreningen, Näringslivets nämnd för
regelgranskning och Stockholmsbörsen AB. Därutöver
har yttrande inhämtats från Europeiska
centralbanken.

Utskottets överväganden

Föreskriftsrätt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker att riksbankslagen
ändras så att Riksbanken får rätt att meddela
föreskrifter om verksamhet med anknytning
till Riksbankens betalningssystem eller
kontantförsörjningsuppdrag.
Förslaget

Riksbanken föreslår att riksbankslagen ändras så att
Riksbanken ges den föreskriftsrätt som riksdagen
fått möjlighet att delegera till banken enligt 8
kap. 14 § regeringsformen såvitt avser bankens
ansvarsområde att främja ett säkert och effektivt
betalningsväsende. Riksbanken föreslår att
föreskriftsrätten endast får omfatta föreskrifter
som avser verksamhet med anknytning till Riksbankens
betalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.

Riksbankens arbete med betalningssystemet syftar
till att verka för minskade systemrisker, dvs.
risken för att ekonomiska eller tekniska problem hos
en aktör sprider sig och hotar det finansiella
systemets stabilitet. Övervakning av systemen sker
på övergripande nivå. Riksbanken tillhandahåller
sedan länge en möjlighet för banker och vissa andra
aktörer att avveckla betalningsförpliktelser
sinsemellan. Den verksamheten bedrivs inom ramen för
RIX (Riksbankens system för stora betalningar).
På området för värdepappersavveckling förekommer
redan i dag en fördjupad samverkan mellan
Riksbankens betalningssystem RIX och VPC:s system
för avveckling av värdepappersaffärer. Riksbanken
anför att de förväntar sig att utvecklingen av
betalningsväsendet kommer att innebära en ökad
integration mellan de olika avvecklingssystemen.
Förändrade krav kommer att ställas på den
reglering som gäller beträffande Riksbankens
förhållande till de olika systemaktörerna.
Riksbanken bedömer att offentligrättsliga
föreskrifter utfärdade av Riksbanken i vissa fall
kan komma att behövas för denna reglering, som är
ett led i bankens uppdrag att främja
betalningsväsendets säkerhet och effektivitet.

Utskottets ställningstagande

1 kap. 2 § riksbankslagen bör ändras
på så sätt att hänvisningen till 9
kap. 12 § regeringsformen ändras
till 9 kap. 13 § samma lag.
Paragrafen har tidigare ändrats
genom SFS 2003:840. Utskottet
tillstyrker förslaget i övrigt i
denna del.

Vite m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker förslaget att
Riksbanken får utfärda föreskrifter som
innebär en skyldighet att utföra en handling,
t.ex. upprätthållandet av säkerhets- och
kvalitetskrav.

Förslaget

Riksbanken föreslår att den får utfärda föreskrifter
som innebär en skyldighet att utföra en handling,
t.ex. upprätthållandet av säkerhets- och
kvalitetskrav. Riksbanken anser att det även ska
vara möjligt att kunna meddela förbudsföreläggande,
t.ex. någon form av sanktionsbestämmelse. Enligt
riksbankslagen kan de föreskrifter som i dag
utfärdas på statistikområdet förenas med
vitesföreläggande. Riksbanken föreslår också vissa
redaktionella ändringar i riksbankslagen som bl.a.
innebär att några bestämmelser förs samman med andra
bestämmelser.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar Riksbankens uppfattning att banken
bör få möjlighet att utfärda föreskrifter som
innebär t.ex. en skyldighet att utföra en handling.
Förslaget innebär att Riksbanken får möjlighet att
meddela vite. Utskottet tillstyrker också
Riksbankens förslag om vissa redaktionella ändringar
i riksbankslagen.

Lagförslaget i övrigt

Förslaget

Riksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §
lagen om Sveriges riksbank. Regeringen föreslår
andra ändringar i samma paragraf i proposition
2003/04:99 Följdändringar med anledning av nya
regler för bank- och finansieringsrörelse samt
inlåningsverksamhet. Samtliga ändringar föreslås
träda i kraft den 1 juli 2004.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att nämnda paragraf i nu aktuellt
ärende av författningstekniska skäl bör sammanföras
med de ändringar i samma lagrum som föreslås i
proposition 2003/04:99. Detta innebär att
lagförslaget i denna del utgår ur detta ärende för
att i stället behandlas av utskottet i betänkande
2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nya
regler för bank- och finansieringsrörelse. Utskottet
tillstyrker förslaget i övrigt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning

2003/04:RB3:Förslag till ändring i lagen (1988:1385)
om Sveriges riksbank

Riksbanken hemställer med hänvisning till det ovan anförda att
riksdagen antar Riksbankens förslag till ändring i
lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank enligt vad
som sägs i bilaga 1.

Bilaga 2

Riksbankens lagförslag

Förslag till ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank

Riksbanken har följande förslag till lagtext.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1385)
om Sveriges riksbank

dels att 1 kap. 2 §, 6 kap. 9 §, 7 kap. 7 § och 11
kap. 3 § skall ha följande lydelse,
dels att det i 11 kap. skall införas en ny
bestämmelse, 11 kap. 2 a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1 kap.
2 §
-----------------------------------------------------
Riksbanken har enligt 9 Riksbanken har enligt 9
kap. 12 § regeringsformen kap. 12 § regeringsformen
ansvaret för ansvaret för
penningpolitiken. penningpolitiken.
Riksbanken får inom detta
ansvarsområde utfärda
föreskrifter.
-----------------------------------------------------
Målet för Riksbankens verksamhet skall vara att
upprätthålla ett fast penningvärde.
-----------------------------------------------------
Riksbanken skall också Riksbanken skall också
främja ett säkert och främja ett säkert och
effektivt effektivt
betalningsväsende. betalningsväsende.
-----------------------------------------------------
. Riksbanken får meddela
före-skrifter inom ramen
för sitt ansvar för
penningpolitiken.
Riksbanken får även
meddela föreskrifter
såvitt avser verksamhet
med anknytning till
Riksbankens
betalningssystem eller
kontantförsörjningsuppdrag.
-----------------------------------------------------
6 kap.

9 §
-----------------------------------------------------
Efter anmodan av Riksbanken skall ett finansinstitut
eller annat företag som står under tillsyn av
Finansinspektionen till Riksbanken lämna de
uppgifter som Riksbanken anser nödvändiga för att
1. följa utvecklingen på valuta- och
kreditmarknaderna,
2. övervaka betalningssystemets stabilitet.
Den som för egen eller annans räkning har utfört
transaktioner med utländsk motpart eller hållit
tillgångar och skulder med utlandsanknytning är
skyldig att till Riksbanken lämna de uppgifter som
behövs som underlag för Riksbankens
betalningsbalansstatistik och för statistik över
utlandsställningen.
-----------------------------------------------------
Riksbanken får utfärda Riksbanken får utfärda
närmare föreskrifter om närmare föreskrifter om
uppgiftsskyldigheten uppgiftsskyldigheten
enligt första och andra enligt första och andra
stycket. Om någon inte stycket.
fullgör föreskriven
skyldighet får Riksbanken
förelägga honom vite.
-----------------------------------------------------
7 kap.

7 §
-----------------------------------------------------
Riksbanken får med eller Riksbanken får med eller
utan räntegottgörelse ta utan räntegottgörelse ta
emot insättningar i emot insättningar i
valuta eller guld från valuta eller guld från,
andra stater, och göra sådana
mellanstatliga organ samt insättningar hos, svenska
svenska och utländska banker, utländska
banker. Riksbanken får bankföretag,
göra sådana insättningar centralbanker, Banken för
hos svenska och utländska internationell
banker. betalningsutjämning (BIS)
och Internationella
återuppbyggnads- och
utvecklingsbanken (IBRD).
Riksbanken får även ta
emot sådana insättningar
från andra stater och
mellanstatliga organ.
-----------------------------------------------------
Riksbanken får även ingå avtal om skyldigheter och
rättigheter som anknyter till de insättningar som
anges i första stycket.
-----------------------------------------------------
11 kap.

2 a §
-----------------------------------------------------
Riksbanken får meddela
föreläggande eller förbud
som behövs för att
föreskrifter som
meddelats enligt 1 kap. 2
§ eller 6 kap. 9 § skall
efterlevas. I beslut om
föreläggande eller förbud
får Riksbanken utsätta
vite.
-----------------------------------------------------
3 §
-----------------------------------------------------
Den som inte fullgör sin Den som inte fullgör sin
skyldighet enligt 6 kap. skyldighet enligt 6 kap.
9 § att lämna uppgifter 9 § att lämna uppgifter
eller visa upp handlingar eller visa upp handlingar
eller som lämnar oriktig eller som lämnar oriktig
uppgift när skyldighe-ten uppgift när skyldigheten
fullgörs skall dömas till fullgörs skall dömas till
böter, om gärningen inte böter, om gärningen inte
är belagd med straff i är belagd med straff i
brottsbalken. Om ett vite brottsbalken. Om ett vite
har före-lagts med stöd har förelagts med stöd av
av 6 kap. 9 § tredje 11 kap. 2 a §, får dock
stycket, får dock inte inte dömas till straff
dömas till straff för för gärning som omfattas
gärning som omfattas av av föreläggandet.
föreläggandet.
-----------------------------------------------------
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
-----------------------------------------------------
____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till lag om
ändring i lagen (1988:1385) om
Sveriges riksbank

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank skall ha följande
lydelse.

-----------------------------------------------------
Föreslagen lydelse Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
1 kap.
2 §1[1]1
-----------------------------------------------------
Riksbanken har enligt 9 Riksbanken har enligt 9
kap. 12 § regeringsformen kap. 13 § regeringsformen
ansvaret för ansvaret för
penningpolitiken. penningpolitiken.
Riksbanken får inom detta
ansvarsområde utfärda
föreskrifter.
-----------------------------------------------------
Målet för Riksbankens verksamhet skall vara att
upprätthålla ett fast penningvärde.
-----------------------------------------------------
Riksbanken skall också främja ett säkert och
effektivt betalningsväsende.
-----------------------------------------------------
. Riksbanken får meddela
före-skrifter inom ramen
för sitt ansvar för
penningpolitiken.
Riksbanken får även
meddela föreskrifter
såvitt avser verksamhet
med anknytning till
Riksbankens
betalningssystem eller
kontantförsörjningsuppdrag.
-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**
[1]:1 Senaste lydelse 2003:840.