Ändringar i arvodeslagen

Betänkande 1999/2000:KU22

Konstitutionsutskottets betänkande 1999/2000:KU22

Ändringar i arvodeslagen

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

KU22

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet förslag från riksdagens förvaltningsstyrelse
om ändringar av arvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter
och organ samt en motion som väckts med anledning av förslaget. Förslagen
innebär

- att de månatliga tilläggsarvodena skall fastställas till en procentuell andel
av arvodet som riksdagsledamot,
-
- att sammanträdesarvodena lagregleras för vissa uppdragstagare där de
tidigare reglerats genom föreskrift,
-
- att reglerna om resekostnadsersättningar förtydligas och
-
- att det införs en regel om ersättning för förlorad inkomst.
-
Utskottet tillstyrker förslagen och avstyrker motionen.

Förslagen

1999/2000:RFK2 vari yrkas att riksdagen antar beredningsgruppens förslag
till

1. lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ,

2. lag om ändring i lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövnings-
nämnden.

Motionen

1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) vari yrkas att riksdagen i enlighet
med vad i motionen anförts avslår förslaget om ändring av arvodesbestäm-
melser inom riksdagsområdet.

Utskottet

Bakgrund

I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myn-
digheter och organ (arvodeslagen) finns bestämmelser om månadsarvoden,
sammanträdesarvoden och resekostnadsersättningar m.m. för vissa uppdrag
inom riksdagsområdet. Arvodeslagen trädde i kraft den 1 maj 1989. De arvo-
desbelopp som regleras i lagen har ändrats vid ett tillfälle sedan lagens
ikraftträdande, den 1 januari 1996 (förs. 1995/96:RFK3, bet. 1995/96:KU14,
rskr. 1995/96:88). Konstitutionsutskottet framhöll i det ärendet att det vore
önskvärt med en översyn av riksdagsledamöternas ersättningar med kortare
tidsintervall än vad som dittills hade varit fallet. Den beredningsgrupp som
då utredde frågan ansåg att det vid nästa översyn borde prövas om arvodena
generellt borde beräknas i procent av riksdagsledamöternas ledamotsarvode.

Riksdagen (bet. 1997/98:KU6) beslutade i december 1997 att uppdra åt
Riksdagens förvaltningskontor att genomföra en översyn av bl.a. vissa regler
som rörde den s.k. ersättningslagen, lagen (1994:1065) om ekonomiska
villkor för riksdagens ledamöter. En parlamentariskt sammansatt bered-
ningsgrupp inledde arbetet med dessa frågor i mars 1998. Beredningsgrup-
pen fick i juni 1999 genom tilläggsdirektiv i uppdrag att genomföra en över-
syn av vissa regler i arvodeslagen. Denna översyn avslutades med att bered-
ningsgruppen i mars 2000 överlämnade sitt förslag om ändringar av vissa
arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet till förvaltningsstyrelsen. För-
valtningsstyrelsen för nu fram beredningsgruppens förslag till riksdagen.

Förslagets huvudsakliga innehåll

Förvaltningsstyrelsens förslag rör arvoden för uppdrag inom riksdagen, dess
myndigheter och andra parlamentariskt sammansatta organ utöver det ordi-
narie riksdagsuppdraget. Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.

Månadsarvode

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att de månatliga tilläggsarvodena för
uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ fastställs till en pro-
centuell andel av arvodet som riksdagsledamot på samma sätt som gäller för
tilläggsarvodet till vice talman, utskottsordföranden m.fl. Förslaget innebär
också att arvodena höjs på ett sätt som i princip motsvarar den höjning som
skett av ledamotsarvodet sedan den senaste ändringen i arvodeslagen. I för-
slaget har de ändringar som föranleds av en ny ledningsstruktur för Riksban-
ken samt de förslag som framlagts av talmanskonferensen angående riksda-
gens parlamentariska ledningsorganisation m.m. beaktats. Dessa har numera
antagits av riksdagen (bet. 1999/2000:KU19).

I förslaget framhålls det att det grundläggande ledamotsarvodet, som för
närvarande uppgår till 38 000 kr i månaden, är att betrakta som ersättning för
ledamotskapet och utskottsarbetet. De uppdrag som ersätts enligt arvodesla-
gen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget och
som i allmänhet medför ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna i
fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång. Beredningsgruppen har
gjort en genomgång av de uppdrag som regleras i arvodeslagen samt en
bedömning av uppdragens utveckling m.m. och därvid funnit det motiverat
att det införs ett nytt system för beräkning av månadsarvodena. Nivån för
höjningarna motiveras i förslaget med att månadsarvodena legat stilla i cirka
fem år.

För riksbanksfullmäktige föreslås att månadsarvodena behålls i princip
oförändrade med hänsyn till ändrad ledningsstruktur och minskad samman-
trädesfrekvens. Vidare föreslås att det införs ett särskilt månadsarvode till
vice ordföranden mot bakgrund av den nya roll som tillkommer denne ge-
nom den ändrade ledningsstrukturen för Riksbanken. Ändringarna föreslås
tillämpas fr.o.m. den 1 januari 1999 då den nya ledningsstrukturen för Riks-
banken trädde i kraft.

När det gäller den nya riksdagsstyrelsen föreslås att arvodet skall utgå i
form av fast månadsarvode och att det skall lämnas till de tio valda ledamö-
terna samt till företrädaren för parti utan vald representant. Med hänsyn till
arten av den nya styrelsens funktioner och ansvar anses det motiverat med ett
särskilt arvode för uppdraget.

I fråga om Valprövningsnämnden finns det bestämmelser om arvode till
ordföranden och dennes ersättare i såväl arvodeslagen som lagen
(1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämnden. Det föreslås att
denna dubbelreglering undanröjs genom att nuvarande bestämmelser om
ersättning i instruktionen utgår och ersätts med en hänvisning till arvodesla-
gens bestämmelser.

För EU-nämnden föreslås ingen förändring.

Sammanträdesarvode

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att det i arvodeslagen införs regler om
sammanträdesarvoden för vissa uppdrag som tidigare reglerats genom före-
skrift och att det lämnas ett sammanträdesarvode till ledamöter i det nya
rådgivande organet - Rådet för ledamotsnära frågor - samt till tjänstgörande
suppleanter i riksdagsstyrelsen. För ledamöter i Utrikesnämnden föreslås att
sammanträdesarvode endast skall utgå för sammanträde som är förlagt till
kammarens plenifria perioder. När det gäller ersättning för deltagande i Eu-
roparådets respektive Nordiska rådets verksamhet föreslås att nuvarande
regler förs in i arvodeslagen.

Förslaget innebär också vissa redaktionella ändringar i 2 § arvodeslagen.

Beredningsgruppen har uttalat att den har för avsikt att föreslå riksdagens
förvaltningsstyrelse att för sammanträdesarvoden följa nivån för dagarvode
för statliga kommittéuppdrag enligt kommittéförordningen (1998:1474),
vilket för närvarande uppgår till 350 kr. Detta innebär ingen saklig föränd-
ring i förhållande till vad som gäller för närvarande.

Resekostnadsersättning

Förvaltningsstyrelsen föreslår att resekostnadsersättningarna knyts till vilken
kategori uppdragstagaren tillhör. Förslaget innebär följande.

1. För riksdagsledamöter med uppdrag där månadsarvode eller samman-
trädesarvode enligt arvodeslagen utgår betalas resekostnadsersättningar
enligt reglerna i ersättningslagen. Ersättningen skall dock samordnas med
den ersättning som lämnas från riksdagsförvaltningen.

2. För Riksdagens revisorer och suppleanter som inte är riksdagsledamö-
ter utgår resekostnadsersättning enligt bestämmelserna i lagen (1987:518)
med instruktion för Riksdagens revisorer.

3. För övriga ledamöter och suppleanter med uppdrag i myndigheter och
organ där månadsarvode eller sammanträdesarvode utgår enligt arvodeslagen
skall gälla följande:

a) Fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i Riksbanken som inte är
riksdagsledamöter har rätt till reseförmåner enligt de bestämmelser om såda-
na förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för anställda inom Riksban-
ken.

b) För övriga uppdragstagare - som inte nämnts ovan - utgår resekostnads-
ersättning enligt samma bestämmelser som för arbetstagare vid riksdagsför-
valtningen.

Ersättning för inkomstförlust

Förvaltningsstyrelsen föreslår att det införs en rätt till ersättning för inkom
förlust för uppdragstagare som berörs av reglerna i arvodeslagen och inte är
riksdagsledamöter. Som skäl för förslaget anförs att motsvarande ersättning
utgår för uppdragstagare i statliga styrelser som tillsatts av regeringen re-
spektive inom den kommunala sektorn. Ändringen föreslås tillämpas fr.o.m.
den 1 januari 2000.

Motionen

I motion 1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) anförs att uppdrag som är
förknippade med uppdraget som riksdagsledamot inte skall arvoderas. Sär-
skilt gäller detta uppdrag "inom huset", eftersom dessa utförs på tid då riks-
dagsledamoten förväntas vara på plats för uppdraget som ledamot. Enligt
motionären kan arvodering av vissa uppdrag dessutom medföra problem
genom att få eller inga ledamöter vill åta sig rena partiuppdrag som inte ger
arvode. Motionären anser vidare att arvoderingen innebär att en riksdagsle-
damot som ägnar sin arbetstid åt riksdagsverksamhet får en lägre lön än en
riksdagsledamot som satsar en stor del av sin tid på arvoderade uppdrag och
ägnar mindre tid åt riksdagsverksamhet. Detta kan enligt motionären inte ha
varit grundtanken. Det får, menar motionären, inte heller bli så att partierna
nominerar personer till vissa uppdrag i syfte att åstadkomma en lönejuste-
ring, exempelvis för lång och trogen tjänst. Enligt motionären bör förslaget
avslås.

Utskottets bedömning

Utskottet vill inledningsvis framhålla att de uppdrag som ersätts enligt arvo-
deslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget.
Dessa uppdrag medför ofta ett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläs-
ningsarbete och tidsåtgång. Det är därför motiverat att det betalas särskild
ersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vidare
finner utskottet det välbetänkt att storleken på tilläggsarvodena kopplas till
storleken på det ordinarie ledamotsarvodet. Utskottet tillstyrker de förslag
om ändringar i arvodesreglerna m.m. som framförs i förvaltningsstyrelsens
förslag. Motion K29 avstyrks. Utskottet föreslår att den av förvaltningssty-
relsen förslagna lagtexten antas, dock med vissa språkliga och redaktionella
ändringar.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av förslag 1999/2000:RFK2 och med avslag på
motion 1999/2000:K29 antar bifogade förslag till ändring i dels lagen
(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter
och organ, dels lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämn-
den.
Stockholm den 23 maj 2000

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Pär Axel Sahlberg (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s),
Inger René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Tommy Waidelich (s),
Mats Einarsson (v), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Tors-
tensson (c), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Britt-Marie Lind-
kvist (s) och Maria Larsson (kd).

Lagtext

1. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden
m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och
organ
2.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:185) om arvoden m.m. för
uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ

dels att 1-3 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det skall införas en ny paragraf, 4 §, samt närmast före 4 § en ny
rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §

Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
skall betalas enligt följande:

Organ/befattning
Månadsarvode kronor
1. Sveriges riksbank:

Fullmäktiges ordförande
10 000
Annan fullmäktig
5 000
Suppleant för fullmäktig
1 300
2. Riksdagens förvaltningsstyrelse

Vice ordförande i förvaltningsstyrelsen:
2 000
Ordförande i direktionen:
2 100
Ledamot av direktionen som inte är vice
ordförande i förvaltningsstyrelsen eller
ordförande i direktionen:

2 000
Ledamot i förvaltningsstyrelsen som inte
är ledamot av direktionen:

1 500
Suppleant i förvaltningsstyrelsen:
450
Suppleant i förvaltningsstyrelsen som
företräder ett parti utan ledamot:

1 500

Nuvarande lydelse
3. Riksdagens revisorer

Ordförande:
4 600
Vice ordförande:
3 500
Ledamot av arbetsutskottet som inte är
ordförande eller vice ordförande eller
tjänsteman vid kansliet:

3 300
Annan revisor:
2 800
Suppleant:
1 000
Suppleant som företräder ett parti utan
ledamot:

2 800

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ordförande:
1 100
Ledamot av arbetsutskottet som inte är
ordförande i delegationen:

300

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ordförande:
1 100
Annan ledamot:
300

6. Valprövningsnämnden

Ordförande:
2 500
Ersättare för ordförande:
2 000

7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond

Ordförande:
3 000
Vice ordförande:
2 100
Annan ledamot och suppleant:
1 300

8. EU-nämnden

Ordförande:
20 procent av arvodet som
riksdagsledamot
Vice ordförande:
15 procent av arvodet som
riksdagsledamot

Föreslagen lydelse

1 §

Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
skall betalas enligt följande:
Organ/befattning
Månadsarvode i procent av
arvode som riksdagsledamot
1. Sveriges riksbank

Fullmäktiges ordförande:
27,5
Fullmäktiges vice ordförande:
23
Annan fullmäktig:
14
Suppleant för fullmäktig:
3,5

2. Riksdagsstyrelsen

Vald ledamot i riksdagsstyrelsen:
15
Företrädaren för en partigrupp utan
vald ledamot i riksdagsstyrelsen:

15

3. Riksdagens revisorer

Ordförande:
17,5
Vice ordförande:
14
Ledamot av arbetsutskottet som inte är
ordförande eller vice ordförande eller
tjänsteman vid kansliet:

12,5
Annan revisor:
10,5
Suppleant:
4
Suppleant som företräder en partigrupp
utan ordinarie revisor:

10,5

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ordförande:
4
Ledamot av arbetsutskottet som inte är
ordförande i delegationen:

1

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ordförande:
4
Annan ledamot:
1
Föreslagen lydelse
6. Valprövningsnämnden

Ordförande:
9,5
Ersättare för ordförande:
7,5

7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond

Ordförande:
11,5
Vice ordförande:
8
Annan ledamot och suppleant:
5

8. EU-nämnden

Ordförande:
20
Vice ordförande:
15

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

2 §
För fullgörande av uppdrag som
anges i 1 §, uppdrag som ledamot
och suppleant i Valprövningsnämn-
den och i EU-nämnden samt uppdrag
som suppleant i Nordiska rådets
svenska delegations arbetsutskott och
i Riksdagens besvärsnämnd betalas
särskilt arvode för sammanträdesdag
(sammanträdesarvode) med belopp
som fastställs av Riksdagens förvalt-
ningskontor. Sammanträdesarvode
betalas dock inte till

a) EU-nämndens ordförande,

b) EU-nämndens vice ordförande.

Sammanträdesarvode betalas även
till ledamot och suppleant i Utrikes-
nämnden under tid då traktamente
inte utgår till ledamoten eller supple-
anten enligt 4 kap. 1 § lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor
för riksdagens ledamöter. Arvodes-
beloppet fastställs av Riksdagens
förvaltningskontor.

För fullgörande av uppdrag som
anges i 1 § samt som ledamot och
suppleant i EU-nämnden betalas
särskilt arvode för sammanträdesdag
(sammanträdesarvode). Sammanträ-
desarvode betalas dock inte till

a) vald ledamot och företrädare
för partigrupp utan vald ledamot i
riksdagsstyrelsen eller

b) ordförande och vice ordförande
i EU-nämnden.

Sammanträdesarvode betalas även
till

1. ledamot i rådet för ledamots-
nära frågor,

2. tjänstgörande suppleant och
tjänstgörande ersättare för företrä-
dare för partigrupp utan vald leda-
mot i riksdagsstyrelsen,

3. ledamot och suppleant i Val-
prövningsnämnden,

4. suppleant i Nordiska rådets
svenska delegations arbetsutskott,

5. suppleant i Riksdagens besvärs-
nämnd,

6. ledamot och suppleant i Utri-
kesnämnden för sammanträde som är
förlagt till period då riksdagen har
plenifri tid,

7. riksdagsledamot vid deltagande
på uppdrag av riksdagen i Nordiska
rådets verksamhet i den mån motsva-
rande ersättning inte betalas från
Nordiska rådet och

8. riksdagsledamot vid deltagande
på uppdrag av riksdagen i Euro-
parådets verksamhet i den mån mot-
svarande ersättning inte betalas från
Europarådet.

Arvodesbeloppen fastställs av riks-
dagsstyrelsen.
Till suppleant som deltar i sammanträde utan att delta i beslut betalas
sammanträdesarvode endast om respektive organ beslutar det.

3 §
För resor som företas för fullgö-
rande av uppdrag som avses i 1 § 1,
5, 6 och 8 utgår resekostnadsersätt-
ning, traktamente och annan ersätt-
ning enligt vad som gäller för ar-
betstagare vid den inre riksdagsför-
valtningen eller, när det är fråga om
utrikes resa, enligt utlandsreseför-
ordningen (1991:1754).

Av 4 kap. 3 § lagen (1994:1065)
om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter framgår att traktamente
enligt första stycket för en riksdags-
ledamot samordnas med traktamente
enligt nämnda lag.
För inrikes resor som företas för
fullgörande av uppdrag som uppräk-
nas i 1 eller 2 § lämnas resekost-
nadsersättningar och traktamente

- för riksdagsledamöter enligt
regler i lagen (1994:1065) om eko-
nomiska villkor för riksdagens leda-
möter efter samordning med den
resekostnads- och traktamentsersätt-
ning som i övrigt lämnas från riks-
dagsförvaltningen,

- för Riksdagens revisorer och
suppleanter som inte är riksdagsle-
damöter enligt bestämmelser i lagen
(1987:518) med instruktion för Riks-
dagens revisorer,

- för fullmäktige och suppleanter
för fullmäktige i Riksbanken som inte
är riksdagsledamöter enligt de be-
stämmelser om sådana förmåner som
enligt kollektivavtalet gäller för
anställda inom Riksbanken,

- för övriga uppdragstagare enligt
samma bestämmelser som för ar-
betstagare vid riksdagsförvaltningen.

För utrikes resor gäller bestäm-
melserna i utlandsreseförordningen
(1991:1754).

Ersättning för inkomstförlust

4 § Den som inte är ledamot av riks-
dagen och fullgör ett uppdrag som
avses i 1 eller 2 § har rätt till ersätt-
ning för inkomstförlust enligt vad
som sägs i andra eller tredje stycket.
Sådan ersättning betalas utöver
ersättning enligt 1 och 2 §§.

Den som på grund av sitt uppdrag
går miste om avlöningsförmåner har
rätt till ersättning med motsvarande
belopp.

Den som på grund av sitt uppdrag
går miste om inkomster som egenfö-
retagare har rätt till ersättning med
högst det belopp per sammanträdes-
dag som motsvarar den sjukpenning-
grundande inkomst, delad med 365,
som är fastställd för egenföretagaren
enligt 3 kap. lagen (1962:381) om
allmän försäkring.
____________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. Bestämmelsen i 1 § 1 i sin nya ly-
delse tillämpas för tid från och med den 1 januari 1999. Bestämmelsen i 4 §
tillämpas för tid från och med den 1 januari 2000.

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1037) med
instruktion för Valprövningsnämnden

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:1037) med instruktion för
Valprövningsnämnden

dels att i 7 § orden "riksdagens förvaltningskontor" skall bytas ut mot
"riksdagsförvaltningen",

dels att 8 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 §1
Till ledamöter och suppleanter i
Valprövningsnämnden utgår ersätt-
ning för deltagande i nämndens
sammanträden enligt förordningen
(1978:45) om ersättning vid kom-
mittéuppdrag. Därutöver utgår till
ordföranden och dennes ersättare ett
särskilt arvode med 6 000 kr för år.
Särskilda föreskrifter om arvoden
till Valprövningsnämndens ordföran-
de, dennes ersättare, ledamöter och
suppleanter finns i lagen (1989:185)
om arvoden m.m. för uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och
organ.
____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000
Senaste lydelse 1998:1407.
Senaste lydelse 1998:1407.
Senaste lydelse 1995:799.
1 Senaste lydelse 1978:207.