Ändring i rennäringslagen, m.m.

Betänkande 1990/91:JoU12

Jordbruksutskottets betänkande 1990/91:JOU12

Ändring i rennäringslagen, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
JoU12

Sammanfattning

Vid behandlingen av denna proposition har utskottet ansett att
starka skäl talar för att rennäringsfrågorna m.m. behandlas inom
ramen för ett sammanhållet förslag där samtliga betänkanden från
samerättsutredningen blir föremål för en samlad bedömning.
Utskottet tillstyrker därför de yrkanden om avslag på
propositionen som framlagts i motioner från samtliga
oppositionspartier. Vidare föreslår utskottet ett
tillkännagivande att regeringen bör framlägga ett sammanhållet
förslag om samefrågorna.

Till betänkandet fogas två reservationer (s) om bifall till
propositionen och om ändrad motivering beträffande vissa jakt-
och fiskefrågor.

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i propositionen
att riksdagen antar förslagen till
1. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437),
2. lag om ändring i väglagen (1971:948),
3. lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter.

Lagförslagen har granskats av lagrådet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ett flertal ändringar i
rennäringslagen (1971:437).

Lagens inledande bestämmelser ändras så att det framgår att
renskötselrätten är en för den samiska befolkningen kollektiv
rätt som bygger på urminnes hävd och utgör en särskild rätt till
fastighet. Renskötselrätten skall bara kunna upphävas av
regeringen om det behövs för att tillgodose något av de i
expropriationslagen uppräknade expropriationsändamålen. På
åretruntmarkerna förbjuds ingrepp som innebär avsevärd olägenhet
för renskötseln även om ingreppet inte innebär en ändrad
markanvändning.

När högsta renantal fastställs för en sameby skall skälig
hänsyn tas till andra intressen. Länsstyrelsen skall vid vite
kunna förelägga en sameby att minska antalet renar till det
tillåtna, att hålla årlig renräkning och att upprätta renlängd.
Länsstyrelsen ges befogenhet att kontrollera att renräkningen
sker på ett korrekt sätt. Om renar förekommer på område där
renskötsel inte är tillåten skall länsstyrelsen kunna vid vite
förelägga samebyn att driva bort renarna. Möjligheten att
besluta om slakt skall kunna utnyttjas endast i vissa fall.

Väglagen (1971:948) och lagen (1985:620) om vissa
torvfyndigheter ändras så att det framgår att renskötselrätt
utgör en särskild rätt till fastighet.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari
1991.

Motioner

Motioner med anledning av propositionen

1990/91:Jo11 av Ulla Orring (fp) vari yrkas att riksdagen
avslår proposition 1990/91:4.

1990/91:Jo12 av Sigrid Bolkéus och Axel Andersson (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en utökning av rätten till småviltjakt
ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen.

1990/91:Jo13 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4 i sin helhet,
2. att riksdagen hos regeringen begär en samlad same- och
rennäringsproposition att framläggas under våren 1991.

1990/91:Jo14 av Karin Israelsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:4 såvitt
avser lag om ändring av rennäringslagen m.m.,
2. vid avslag av yrkande 1 att riksdagen beslutar att inrätta
ett sameting enligt det i samerättsutredningen framlagda
förslaget,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts rörande renskötselns gränser i Västerbottens
lappmark,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts rörande en utvidgad jakträtt i
renbeteslandet.

1990/91:Jo15 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4,
2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, hos regeringen
begär förslag till en samlad samelagstiftning med sameting,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att ILO-konventionen 169 bör föreläggas
riksdagen för godkännande,
4. samt i andra hand vid avslag på yrkande 1 att riksdagen
avslår det föreslagna tillägget till 15 § andra stycket,
5. att riksdagen avslår förslaget om vite i 15 § sista
stycket, 66 § sista stycket, 68 § sista stycket och 89 § första
stycket,
6. att riksdagen ger för rättstillämpningen vägledande
uttalanden beträffande ändringen i 30 §.

1990/91:Jo16 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1990/91:4 om
ändring i rennäringslagen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om tvångsslakt,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om medel till betesinventeringar,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av ett samlat samerättsligt
förslag,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om ILOs urbefolkningskonvention.

1990/91:Jo17 av Martin Olsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en samlad
samepolitik enligt de riktlinjer som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om information för att öka förståelsen mellan
olika intressen inom renskötselområdet.

1990/91:Jo18 av Anders Castberger m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition 1990/91:4.

1990/91:Jo19 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4,
2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, hos regeringen
begär förslag om en sammanhållen samepolitik,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om länsstyrelsens närvaro vid renräkningen,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om åtgärder mot s.k. strövrenar,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om jaktfrågor.

1990/91:Jo20 av Mats Lindberg och Leif Marklund (s) vari yrkas
att riksdagen beslutar ändra 71 § i enlighet med vad i motionen
anförts.

1990/91:Jo21 av Leif Marklund m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen ger regeringen i uppdrag att göra erforderliga
justeringar för att intentionerna i Svenska jägareförbundets och
Lantbrukarnas riksförbunds förslag skall kunna uppfyllas.

1990/91:Jo22 av Bruno Poromaa m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om fiske- och fiskevårdande insatser ovanför
odlingsgränsen.

Motion väckt under allmänna motionstiden 1990

1989/90:Jo936 av Berith Eriksson (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
de undersökningar som gjorts angående rovdjursförekomsten och
antal rovdjursrivna renar skall redovisas,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att ett nytt redovisningsförfarande bör
förhandlas fram av berörda parter.

Utskottet

Fråga om avslag på propositionen m.m.

I motioner från samtliga oppositionspartier har yrkats avslag
på propositionen med hänvisning bl.a. till det angelägna i att
riksdagen får ta ställning till ett samlat förslag på grundval
av samerättsutredningens arbete och övriga utredningar angående
same- och rennäringspolitiken.

Samerättsutredningen har i maj 1986 avgett delbetänkandet
Samernas folkrättsliga ställning (SOU 1986:36) och i juni 1989
huvudbetänkandet Samerätt och sameting (SOU 1989:41). En
underlagsrapport om språkbyte och språkbevarande har nyligen
framlagts (SOU 1990:84). Utredningen avser att i ett
slutbetänkande behandla resterande delar av utredningsuppdraget,
som bl.a. avser det samiska språket. Betänkandet kommer enligt
uppgift att framläggas i slutet av år 1990.

En arbetsgrupp vid lantbruksstyrelsen har i april 1989
överlämnat ett förslag angående samebyarnas organisation,
funktion och ekonomi.

Utskottet har vid behandlingen av föreliggande proposition om
ändringar i rennäringslagen m.m. konstaterat att det visserligen
finns ett behov av åtgärder för att lösa olika problem som har
anknytning till rennäringen resp. andra näringar som bedrivs
inom renskötselområdet. Samtidigt måste det understrykas att de
förslag som samerättsutredningen lagt fram och inom kort avser
lägga fram är av stor betydelse för att bevara och utveckla
samernas egenart och samhällsliv. Med hänsyn främst till
rennäringens betydelse i dessa sammanhang anser utskottet att
starka skäl talar för att de frågor som omfattas av
propositionen behandlas inom ramen för ett mer sammanhållet
förslag angående samernas ställning, där även förslagen från
samerättsutredningen kan bli föremål för en samlad bedömning.
Utskottet tillstyrker således de yrkanden om avslag på
propositionen som framställts i motionerna Jo11, Jo13 yrkande 1,
Jo14 yrkande 1, Jo15 yrkande 1, Jo16 yrkande 1, Jo17 yrkande 1,
Jo18 och Jo19 yrkande 1.

Utskottet understryker det angelägna i att regeringen så snart
det är möjligt återkommer till riksdagen med ett sammanhållet
förslag angående samefrågorna i enlighet med vad utskottet
anfört ovan. Detta bör riksdagen, med anledning av motionerna
Jo13 yrkande 2, Jo15 yrkande 2, Jo16 yrkande 4, Jo17 yrkande 2
och Jo19 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.

Övriga frågor

I anslutning till de motionsyrkanden som avser
ILO-konventionen 169 om urbefolkningars rättigheter får
utskottet erinra om att regeringen i höstens
propositionsförteckning aviserat en proposition i ämnet till
december 1990. Motionerna Jo15 yrkande 3 och Jo16 yrkande 5 är
därmed tillgodosedda och påkallar ingen ytterligare åtgärd.

Övriga följdmotioner har genom utskottets ställningstagande
till propositionen i dess helhet blivit inaktuella och bör i
detta läge inte föranleda något särskilt uttalande från
riksdagens sida.

Den fristående motionen Jo936 (vpk) går ut på att vissa
undersökningar angående rovdjursförekomst och rovdjursrivna
renar bör redovisas och att ett nytt redovisningsförfarande bör
förhandlas fram av de berörda parterna.

Enligt vad utskottet inhämtat har naturvårdsverket nyligen
avslutat de utredningar som avses i motionen. Utredningen kommer
att finnas tillgänglig något senare i höst. På grundval av
utredningen kommer naturvårdsverket att avge förslag om ett nytt
ersättningssystem för rovdjursrivna renar. Med hänvisning till
det anförda föreslår utskottet att motionen nu lämnas utan någon
vidare åtgärd från riksdagens sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avslag på propositionen och begäran om nytt
förslag

att riksdagen dels med bifall till motionerna
1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkande 1, 1990/91:Jo14 yrkande 1,
1990/91:Jo15 yrkande 1, 1990/91:Jo16 yrkande 1, 1990/91:Jo17
yrkande 1, 1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkande 1 avslår
propositionen,
dels med anledning av motionerna 1990/91:Jo13 yrkande 2,
1990/91:Jo15 yrkande 2, 1990/91:Jo16 yrkande 4, 1990/91:Jo17
yrkande 2 och 1990/91:Jo19 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om ett sammanhållet
förslag om samefrågorna,

res. 1 (s)

2. beträffande konvention om urbefolkningars rättigheter

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo15 yrkande 3 och
1990/91:Jo16 yrkande 5,

3. beträffande förslag om ändringar i propositionens
lagförslag m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo12, 1990/91:Jo14
yrkandena 2--4, 1990/91:Jo15 yrkandena 4--6, 1990/91:Jo16
yrkandena 2 och 3, 1990/91:Jo17 yrkande 3, 1990/91:Jo19
yrkandena 3--5, 1990/91:Jo20, 1990/91:Jo21 och 1990/91:Jo22,

res. 2 (s) - motiv.

4. beträffande undersökningar av rovdjursförekomst m.m.

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo936.

Stockholm den 13 november 1990

På jordbruksutskottets vägnar

Jan Fransson

Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Sven
Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Bengt Rosén (fp),
Jens Eriksson (m), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Ingvar
Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika
Åhnberg (v), Kaj Larsson (s), Karin Starrin (c), Björn Ericson
(s), Dag Ericson (s) och Åsa Domeij (mp).

Reservationer

1. Avslag på propositionen och begäran om nytt förslag (mom.
1)

Jan Fransson, Håkan Strömberg, Martin Segerstedt, Åke Selberg,
Inge Carlsson, Kaj Larsson, Björn Ericson och Dag Ericson (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet har" och slutar med "till känna" bort ha följande
lydelse:

De utredningsförslag som nu finns från samerättsutredningen
och lantbruksstyrelsen samt remissyttrandena över dem bildar
enligt utskottets mening ett gott underlag för de ändringar i
rennäringslagen m.m. som behövs och som i stora delar
aktualiserades redan av rennäringskommittén. I enlighet med vad
som anförs i propositionen anser utskottet att tiden nu är mogen
för ett riksdagsbeslut i dessa frågor. De förslag som framläggs
av regeringen innebär en komplettering av tidigare beslut och
därmed en förstärkning av rennäringens ställning. Samernas
ställning som etnisk minoritet och urbefolkning medför att de
också har på folkrätten grundade anspråk på ett tryggat värn för
sin kultur och dess naturliga förutsättningar.

Som helhet betraktat har rennäringslagen genom den nya
organisation som beslutades år 1971 inneburit väsentliga
förbättringar i fråga om samordning och fördjupat samarbete
mellan medlemmarna. Förändringar i fråga om driften och när det
gäller renägarnas inbördes förhållanden har emellertid inte
skett i den utsträckning som avsågs med lagen. Den utveckling
som skett inom rennäringen och som inte till alla delar varit
den önskade har bl.a. lett till problem med att det faktiska
renantalet är för högt inom vissa områden. Det finns också, som
jordbruksministern framhåller, anledning att överväga åtgärder
för att skapa större rättvisa mellan de enskilda
renskötselföretagen inom samebyarna.

I anslutning till de motioner som innehåller yrkanden om
avslag på propositionen vill utskottet starkt understryka att
det behövs skyndsamma åtgärder för att lösa olika problem som
har anknytning till rennäringen och andra näringar, t.ex.
skogsbruket, som bedrivs inom renskötselområdet. De förslag som
framläggs i propositionen om åtgärder vid för högt renantal m.m.
fyller således ett angeläget behov. Häri ingår bl.a. möjlighet
till vitesföreläggande samt skärpta bestämmelser om renräkning
och kontroll av renräkningen. Ett avslag på propositionen med
den koppling till vissa konstitutionella frågor m.m. som yrkas i
motionerna kan innebära att den angelägna reformeringen av
rennäringslagen skjuts på en oviss framtid. Det bör vidare
påpekas att utskottet i sitt betänkande 1990/91:JoU13 om
fjällnära skogar behandlar förslag som har lika stora eller ännu
större effekter för rennäringen utan att utskottet i detta
sammanhang ställer krav på samordning med kommande förslag
angående samernas ställning. Ett avslagsyrkande avseende
propositionen om ändringar i rennäringslagen innebär också att
de förstärkningar av rennäringens ställning som
regeringsförslaget innefattar kommer att skjutas på framtiden.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet de olika
förslagen i propositionen som avser bl.a. det folkrättsliga
skyddet för rennäringen, frågor om ersättningsbestämmelser,
åtgärder vid för högt renantal och mot strövrenar, vissa
rösträttsfrågor, företagsregister samt preciseringar angående
koncessionsrenskötseln. Frågor om vilt- och fiskevården
behandlas i följande avsnitt. Utskottet avstyrker således
motionerna Jo11, Jo13 yrkandena 1 och 2, Jo14 yrkande 1, Jo15
yrkandena 1 och 2, Jo16 yrkandena 1 och 4, Jo17 yrkandena 1 och
2, Jo18 och Jo19 yrkandena 1 och 2.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande avslag på propositionen och begäran om nytt
förslag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkandena 1 och
2, 1990/91:Jo14 yrkande 1, 1990/91:Jo15 yrkandena 1 och 2,
1990/91:Jo16 yrkandena 1 och 4, 1990/91:Jo17 yrkandena 1 och 2,
1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkandena 1 och 2 antar de i
propositionen framlagda lagförslagen,

2. Förslag om ändringar i propositionens lagförslag m.m. (mom.
3, motiveringen)

Jan Fransson, Håkan Strömberg, Martin Segerstedt, Åke Selberg,
Inge Carlsson, Kaj Larsson, Björn Ericson och Dag Ericson (alla
s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Övriga följdmotioner" och slutar med "riksdagens sida" bort
ha följande lydelse:

I propositionen behandlas i ett särskilt avsnitt frågan om
upplåtelse av rätt till jakt och fiske på statens mark ovanför
odlingsgränsen och på renbetesfjällen. Regeringens förslag
innebär att nuvarande system för upplåtelse av rätt till jakt
och fiske inom angivna områden bibehålls. Upplåtelse av sådan
rätt bör emellertid kunna ske i betydligt större omfattning än
hittills. Enligt propositionen bör de personer som lever i en
utpräglad glesbygd få företrädesrätt till jakt- och
fiskeupplåtelser. Upplåtelserna bör i övrigt ske så att de
främjar service och sysselsättning i glesbygd.

I motion Jo21 (s) framhålls att det aktuella området omfattar
ungefär en fjärdedel av Sveriges yta och att det inom området
finns ca 2 500 renskötare med en på renskötselrätten grundad
jakträtt. Genom regeringens förslag kommer den renskötande
befolkningen att särbehandlas på bekostnad av de icke
renskötande samerna och den övriga befolkningen. Jakt och fiske
har en mycket stor betydelse för huvuddelen av befolkningen inom
dessa områden. Det förslag till ny organisation för
småviltjakten inom fjällområdet som inlämnats av Svenska
jägareförbundet och Lantbrukarnas riksförbund skulle innebära
att en jaktlig resurs bättre utnyttjades. Förslaget skulle ha
stora positiva effekter för utvecklingen inom dessa områden.
Också i motion Jo12 (s) framhålls möjligheterna till en utökning
av rätten till småviltjakt ovanför odlingsgränsen och på
renbetesfjällen.

Utskottet anser i likhet med jordbruksministern att
småviltjakten ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen är
en dåligt utnyttjad resurs. Som anförts av flera remissinstanser
är viltreproduktionen betydligt större än uttaget, och jakten är
av mycket stor betydelse för glesbygdsbefolkningen och för
sysselsättningen i berörda kommuner. Även om bestämmelserna i
rennäringslagen begränsar möjligheterna att öka jakttrycket bör
det enligt utskottets mening finnas ett utrymme för att i större
utsträckning tillgodose de intressen om utökade tillfällen till
jakt som finns bland ortsbefolkningen och som också framhållits
av Svenska jägareförbundet och Lantbrukarnas riksförbund. Ett
exempel på hur tillgängligheten kan utökas är det försök med
ökade möjligheter till ripjakt som bedrivs i Jämtlands län. Det
avsnitt av propositionen som nu behandlas är av informativ
karaktär och kräver ej något ställningstagande av riksdagen.
Utskottet förutsätter därför att synpunkterna i motion Jo21
beaktas utan någon särskild framställning från riksdagens sida.
Härigenom tillgodoses i viss mån även motionerna Jo12, Jo14
yrkande 4 och Jo19 yrkande 5. Utskottet vill dessutom, i likhet
med vad som anförs i motion Jo22 (s), understryka värdet av
fiskevårdande åtgärder i fiskevatten ovan odlingsgränsen. Det är
även i detta sammanhang viktigt att den bofasta befolkningens
och de turistande fritidsfiskarenas möjligheter till fiske
främjas och inte minskar på grund av bristfällig fiskevård.

Övriga följdmotioner avstyrks.