Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Betänkande 1997/98:UU24

Utrikesutskottets betänkande 1997/98:UU24

Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1997/98
UU24

Sammanfattning

I enlighet med EG:s rådsförordning nr 926/98 har Sverige förbundit sig att
införa nationella lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud som
de där innefattade sanktionerna mot Förbundsrepubliken Jugoslavien innebär.
Straffbestämmelserna i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner är
inte tillämpliga på de nu beslutade sanktionerna. Lagstiftningens
hittillsvarande utformning har inneburit att straffbestämmelserna vunnit
tillämpning endast i de fall då Europeiska gemenskapen meddelat förbud i en
rådsförordning med anledning av ett beslut eller en rekommendation av Förenta
nationernas (FN:s) säkerhetsråd.
I detta betänkande föreslår utskottet att straffbestämmelserna m.m. i lagen
(1996:95) om vissa internationella sanktioner skall kunna tillämpas även vid
överträdelser av förbud i förordningar om ekonomiska sanktioner som har
beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut som har fattats
i överensstämmelse med bestämmelserna om en gemensam utrikes- och
säkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen och som syftar till att
upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet.
Den härigenom föreslagna lagstiftningen avses ges tidsbegränsad giltighet.
Regeringen uppmanas att till riksdagen återkomma med en proposition som kan
behandlas i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft till årsskiftet 1998/99.
Utskottets initiativ har tillkommit på grundval av föreskrifterna i 3 kap. 7
§ riksdagsordningen, som stadgar att utskott får väcka förslag hos riksdagen i
ämne som hör till dess handläggning.

Utskottet

Bakgrund
FN:s säkerhetsråd har den 31 mars 1998 i resolution 1160 (1998) beslutat om ett
vapenembargo mot Förbundsrepubliken Jugoslavien, inklusive Kosovo, och ett
förbud mot beväpning och träning för terroristaktiviteter där.
Europeiska unionens råd beslutade redan den 19 mars 1998 i en gemensam
ståndpunkt, 98/240/GUSP, om restriktiva åtgärder mot Förbundsrepubliken
Jugoslavien. Beslutet är i enlighet med det uttalande som den s.k.
kontaktgruppen (USA, Ryssland, Storbritannien, Tyskland, Frankrike och Italien)
gjorde den 9 mars 1998 och syftar till att förmå statsledningen i
Förbundsrepubliken Jugoslavien att ta avgörande steg för att minska spänningen
i Kosovo och inleda en dialog med de kosovoalbanska ledarna om Kosovos framtid.
De beslutade åtgärderna innefattar
- bekräftelse av ett vapenembargo mot f.d. Jugoslavien som har fastställts
genom en gemensam ståndpunkt 96/184/GUSP,
- förbud mot export till Förbundsrepubliken Jugoslavien av utrustning som kan
användas till intern repression eller terrorism,
- moratorium för statligt finansierad exportkredit till stöd för handel och
investeringar inbegripet statlig finansiering av privatiseringar i Serbien,
- visumrestriktioner.
Sanktionerna såvitt avser förbudet mot export av utrustning och moratoriet har
därefter genomförts i rådets förordning (EG) nr 926/98 av den 27 april 1998 om
att inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien.
Förordningen måste kompletteras med straffbestämmelser på nationell nivå.
Enligt artikel 5 i rådsförordningen skall varje medlemsstat besluta om vilka
sanktioner som skall tillämpas om bestämmelserna i förordningen överträds.

Svensk rätt
I 8 § lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (jfr prop.
1995/96:35, bet. 1995/96:UU12, rskr. 1995/96:168) finns bestämmelser om straff
vid överträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som har
beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut eller en
rekommendation av FN:s säkerhetsråd.
Det kan inte sägas att rådets förordning (EG) nr 926/98 har beslutats med
anledning av FN-sanktioner. De sanktioner som har beslutats av EG går dessutom
längre än FN-sanktionerna. Bestämmelserna om straff i sanktionslagen är därför
inte tillämpliga på de sanktioner som nu har beslutats genom rådets förordning
(EG) nr 926/98.
Utskottet har förstått att ytterligare sanktioner beslutade av FN:s
säkerhetsråd inte för närvarande har framstått som en möjlig väg att gå, med
tanke bl.a. på de knappa tidsförhållandena.
Utskottet noterar därför med tillfredsställelse att EU:s medlemsstater
tämligen snabbt har kunnat enas om en gemensam ståndpunkt med anledning av
händelseutvecklingen i Kosovo. EU:s agerande har tagit sin utgångspunkt i den
s.k. kontaktgruppens rekommendationer. Enligt utskottets uppfattning har dessa
rekommendationer visat sig utgöra ett praktiskt och värdefullt komplement till
av FN beslutade åtgärder. Det är särskilt glädjande att Ryssland i
kontaktgruppen har kunnat spela en konstruktiv roll, genom att inte motsätta
sig de av EG nu beslutade sanktionerna.
Utskottet vill betona vikten av att svensk lagstiftning kan bidra till att
uppnå syftet med rådsförordningen. Sverige har inom EU deltagit i besluten om
att införa sanktionerna. Därmed har Sverige också gjort ett folkrättsligt
åtagande - att tillse att nationell rätt harmonierar med rådsförordningen.
Utskottet har i ett tidigare betänkande, 1995/96:UU12, uttalat sig om
nationella straffbestämmelser, i anledning av internationellt överenskomna
sanktioner. Utskottet anförde vid det tillfället:

Det ligger, enligt utskottets mening, i linje med traditionen inom svensk
utrikespolitik att snabbt, lojalt, och effektivt genomföra internationella
sanktioner som beslutats av FN:s säkerhetsråd i enlighet med Förenta
nationernas stadga. Denna tradition bör även upprätthållas beträffande beslut
om sanktioner fattade inom GUSP-samarbetet som syftar till att upprätthålla
eller återställa internationell fred eller säkerhet.
Utskottet vidhåller denna principiella inställning. Det kan inte uteslutas att
nya sanktioner mot Förbundsrepubliken Jugoslavien kan bli nödvändiga, utan att
de grundar sig på ett beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd.
Skulle ytterligare sanktioner visa sig nödvändiga, för att upprätthålla eller
återställa internationell fred eller säkerhet, är det ett nationellt svenskt
intresse att inom EU:s ram fullt ut kunna delta i utformningen av dem och
nationellt bidra till effektiviteten av sådana åtgärder.

Utskottets lagförslag
Mot bakgrund av vad ovan anförts finner utskottet det angeläget att
sanktionslagen ändras så att straffbestämmelserna i lagen kan tillämpas även i
sådana fall.
Det bör enligt utskottets mening ske genom att straffbestämmelsen i 8 §
sanktionslagen görs tillämplig på överträdelser av förbud i en förordning om
ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-beslutet har fattats
med anledning av ett beslut i överensstämmelse med bestämmelserna om en
gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen och
som syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred och
säkerhet.
Även bestämmelserna i lagen om straffbarhet (9 §), åtal (10 §), förverkande
(11 och 12 §§) och tvångsmedel m.m. (14 §) bör göras tillämpliga på
överträdelser av förbud i sådana förordningar.
Enligt 15 § sanktionslagen skall regeringen i Svensk författningssamling ge
till känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av
Europeiska gemenskapen med anledning av FN-sanktioner och för vilka
straffansvar därför gäller i landet direkt enligt 8 § andra stycket i lagen.
Även nu aktuella EG-förordningar bör kungöras i Svensk författningssamling.

Lagens giltighet
Utskottet anser det vara av yttersta vikt att svensk lagstiftning så snabbt som
möjligt anpassas till de krav som ställs i den nu aktuella rådsförordningen.
Statssamfundets agerande i anledning av krisen i Kosovo måste få genomslag
också i effektiva straffbestämmelser i EU:s medlemsländer. Det måste undvikas
att sanktionernas syfte motverkas på grund av brister i respektive medlemslands
lagstiftning. Dessa är huvudskälen till att utskottet med kort varsel valt att
föreslå riksdagen den aktuella lagändringen, utan att avvakta en proposition i
ämnet från regeringen.
Utskottets initiativ har föranletts av situationen i Förbundsrepubliken
Jugoslavien, särskilt beträffande Kosovo, och insikten att eventuella
ytterligare sanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet också
de bör kompletteras av nationella svenska straffbestämmelser. Riksdagen har
dock ett legitimt intresse av att ingående kunna diskutera dessa frågor, för
att på grundval av en debatt kunna fatta mera principiella och övergripande
beslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagen endast ges en
tidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med en proposition som
kan behandlas av riksdagen i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft till
årsskiftet.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella
sanktioner
att riksdagen
dels antar det av utskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
lagens giltighet
res.1 (v)
res. 2 (mp)

Stockholm den 14 maj 1998

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Inga-Britt
Johansson (s), Nils T Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Urban
Ahlin (s), Helena Nilsson (c), Bertil Persson (m), Karl-Göran Biörsmark (fp),
Tone Tingsgård (s), Eva Zetterberg (v), Agneta Brendt (s), Lars Hjertén (m),
Bodil Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund (kd) och Magnus Johansson (s).

Reservationer

1. Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner
Eva Zetterberg (v) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrund
av ? och på s. 4 slutar med ?i kraft till årsskiftet? bort ha följande lydelse:
Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minska
spänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de kosovoalbanska ledarna om
Kosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av den 27 april 1998 om att
inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien
innebär dock att riksdagen måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff i
sanktionslagen. Sådana förändringar bör enligt utskottet endast genomföras om
ekonomiska eller andra sanktioner grundar sig på beslut eller rekommendationer
av FN:s säkerhetsråd. Utrikesutskottet föreslår därför att nuvarande
sanktionslagstiftning, som riksdagen i stor enighet beslutat om, fortsätter att
gälla utan tillägg eller förändringar.
dels att utskottets hemställan bort utgå.

2. Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner
Bodil Francke Ohlsson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrund av
? och som slutar med ?fred och säkerhet? bort ha följande lydelse:
Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minska
spänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de Kosovoalbanska ledarna om
Kosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av den 27 april 1998 om att
inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien
innebär dock att riksdagen måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff i
sanktionslagen. För att effektivt kunna upprätthålla de beslutade sanktionerna
krävs lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud som sanktionerna
innebär. Utrikesutskottet föreslår därför att sanktionslagen ändras så att
straffbestämmelserna i lagen görs tillämpliga på överträdelser av förbud i en
förordning om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-
beslutet har fattats med anledning av ett beslut i överensstämmelse med
bestämmelserna om en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget om
Europeiska unionen och som syftar till att upprätthålla eller återställa
internationell fred och säkerhet. Denna lagändring skall dock bara gälla
beträffande den nu beslutade rådsförordningen. Skulle EG också i framtiden
komma att besluta om ekonomiska sanktioner, utan att de grundar sig på ett
beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd, får riksdagen ånyo ta
ställning till de beslutade åtgärderna.
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar med ?Utskottets
initiativ har? och slutar med ?i kraft till årsskiftet? bort ha följande
lydelse:
Utskottets initiativ har föranletts av situationen i Förbundsrepubliken
Jugoslavien, särskilt beträffande Kosovo. För den händelse ytterligare
sanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet blir nödvändiga,
bör regeringen återkomma till riksdagen, som ånyo får ta ställning till de
beslutade åtgärderna.
Riksdagen har också ett legitimt intresse av att ingående kunna diskutera
dessa frågor, för att på grundval av en debatt kunna fatta mera principiella
och övergripande beslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagen
endast ges en tidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med en
proposition som kan behandlas av riksdagen i sådan tid att en ny lag kan träda
i kraft till årsskiftet.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella
sanktioner
att riksdagen
dels antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
lagens giltighet.
Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationella
sanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en ny
rubrik av följande lydelse.

Övriga bestämmelser
16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga om
överträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som har
beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett sådant beslut som
avses i 1 § 2.
Bestämmelsen i 15 § skall tillämpas också på sådana förordningar som avses i
första stycket.
______________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och gäller till och med den 31
december 1998.

Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationella
sanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en ny
rubrik av följande lydelse.

Övriga bestämmelser
16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga om
överträdelser av förbud i rådets förordning (EG) nr 926/98 av den 27 april 1998
om att inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken
Jugoslavien.
______________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och gäller till och med den 31
december 1998.