Ändring av uppbörden av bingoskatt, m. m.

Betänkande 1988/89:SkU11

Skatteutskottets betänkande
1988/89: SkUll |^T

Ändring av uppbörden av bingoskatt, m. m. 1988/89

SkUll

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker ett i proposition 1988/89:28 framlagt förslag rörande
möjligheter till förlängning av redovisningsperioderna för skatten på bingospel
och avstyrker två motioner som har väckts med anledning av propositionen.

En reservation (m) och ett särskilt yttrande har fogats till betänkandet.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksskatteverket ges rätt att besluta att redovisningsperioderna
för skatt på bingospel för viss skattskyldig tills vidare skall
vara sex månader i stället för nuvarande två månader. Vidare föreslås att den
som har ett tillstånd till sådant bingospel som inte medger penningvinster inte
skall vara skattskyldig. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari
1989.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1988/89. 6 sami. Nr 11

1

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel

Härigenom föreskrivs att 4, 11 och 22 §§ lagen (1972:820) om skatt på
spel1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 §

Skattskyldig är den som har till- Skattskyldig är den som har tillstånd
som avses i 1 §. I fråga om stånd som avses i 1 § om tillståndet

roulettspel med utrustning som inte endast berättigar till sådant

upplåtes av någon med fast drift- spelsom avses i 1 § andra meningen.

ställe inom landet, är dock den som 1 fråga om roulettspel med utrust upplåter

utrustningen skattskyldig. ning som upplåtes av någon med

fast driftställe inom landet, är dock
den som upplåter utrustningen
skattskyldig.

il 9

Redovisning för skatt på roulettspel lämnas för varje kalendermånad.
Skatt på bingospel redovisas för redovisningsperioder om två kalendermånader.

När det finns särskilda skäl får
riksskatteverket besluta för viss
skattskyldig att redovisningsperioden
för skatt på bingospel tills vidare
skall vara sex kalendermånader.

Deklaration skall lämnas för varje spelplats. Riksskatteverket får
medge att en gemensam deklaration lämnas för flera spelplatser.

22 §

Beslut av riksskatteverket enligt Beslut av riksskatteverket enligt
5 § första stycket eller 11 § andra 5 § första stycket eller 11 § tredje
stycket får inte överklagas. stycket får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

Äldre bestämmelser skall fortfarande tillämpas i fråga om spel enligt
sådant bingotillstånd som börjat gälla före den 1 januari 1989.

1988/89 :SkU 11

1 Lagen omtryckt 1984:157.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:145.

2

Motionerna

1988/89:SkU 11

1988/89:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att
bingoskatt fr.o.m. den 1 januari 1989 endast skall utgå på spel med
penningvinster överstigande tio miljoner kronor.

1988/89:Sk6 av Jan Hyttring (c) vari yrkas att riksdagen beslutar anta
följande lydelse av 11 § lagen (1972:820) om skatt på spel.

11 § Redovisning för två kalendermånader.

Redovisningsperioden för skatt på bingospel som inte överstiger sextio
basbelopp för år räknat skall vara sex kalendermånader.

Deklaration skall flera spelplatser.

Yttrande från annat utskott

Kulturutskottet har yttrat sig över propositionen och motionerna, se bilaga.

Utskottet

Riksdagen genomförde våren 1988, med verkan fr.o.m. den 1 januari 1989,
en rad ändringar i reglerna för lotterier m.m. i syfte att åstadkomma
förenklingar och att ge folkrörelserna ökade möjligheter att skaffa sig
inkomster av lotterier (prop. 1987/88:141, KrU22, SkUöy). Beträffande
bingo innebär nyheterna bl.a. att det kommer att bli tillåtet med penningvinster
på upp till ett halvt basbelopp och att endast spel där penningvinster
förekommer skall beskattas. Riksdagsbeslutet innebär att skattesatsen blir
3 % av omsättningen mot tidigare 5,5 %.

Regeringens förslag i våras innefattade vissa förenklingar av beräkningen
och uppbörden av bingoskatten. Dessa förslag godtogs inte, utan riksdagen
ansåg att dessa frågor i stället borde lösas enligt vissa riktlinjer som
kulturutskottet angivit i sitt betänkande. Det förslag som regeringen nu
lägger fram föranleds av riksdagens beslut i detta hänseende och berör -frånsett en justering av formell karaktär i lagtexten - endast reglerna för
redovisningen av skatten.

Innan utskottet går in på den aktuella uppbördsfrågan behandlar utskottet
motion Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m) där motionärerna i syfte att avskaffa
bingoskatten yrkar att skatt endast skall utgå på spel med penningvinster
över tio milj. kr.

Utskottet hänvisar till vad kulturutskottet anfört rörande denna motion
och finner att det inte finns anledning att i detta sammanhang ompröva
bingobeskattningen. Utskottet avstyrker således motion Sk5.

Propositionen syftar till att uppnå önskvärda förenklingar av redovisningen
av bingoskatten inom ramen för det uppbördssystem som tillämpas inom
punktbeskattningen. Förslaget innebär att riksskatteverket i varje särskilt
fall skall kunna förlänga redovisningsperioderna från nuvarande två månader
till sex månader, om bingotillståndet har lång giltighetstid och den tillåtna

1* Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 11

omsättningen är av mindre omfattning. Omsättningen bör enligt propositionen
anses vara av mindre omfattning när den inte överstiger 1,5 milj. kr. för
år räknat.

I motion Sk6 yrkar Jan Hyttring (c) att redovisningsperioderna generellt
fastställs till sex månader för bingospel som inte överstiger sextio basbelopp
för år räknat, motsvarande ca 1,7 milj. kr. för år 1989.

Kulturutskottet har godtagit den i propositionen föreslagna lösningen.
Kulturutskottet anser dock att den angivna gränsen 1,5 milj. kr. bör höjas
något i syfte att föreningar som ingår i mindre allianser skall kunna få en
redovisningsperiod på sex månader och att beloppsgränsen uttryckligen bör
knytas an till basbeloppet genom en lagändring eller genom ett uttalande från
riksdagens sida.

Utskottet vill till en början framhålla att de s.k. allianserna i allmänhet har
speltillstånd som för flera föreningar gemensamt uppgår till avsevärt högre
belopp än 1,5 milj. kr. och att en mindre höjning av den i propositionen
föreslagna beloppsgränsen knappast kan få någon nämnvärd betydelse för
spel som bedrivs i denna form. En förlängning av redovisningsperioderna är
framför allt motiverad för att underlätta problemen för de föreningar som
bedriver spelet på egen hand, något som framstår som angeläget också mot
bakgrund av det i annat sammanhang uttalade önskemålet att nedbringa
omkostnaderna för spelet. Om spelet i sådana fall inte har en alltför stor
omfattning men sträcker sig över två eller flera redovisningsperioder bör
enligt utskottets uppfattning redovisningsperioderna kunna förlängas till
högst sex månader på sätt som föreslås i propositionen. Den av regeringen
föreslagna nivån är enligt utskottets uppfattning väl avvägd för att tillgodose
de önskvärda förenklingarna. Denna bedömning grundas givetvis på de
förutsättningar som råder för närvarande, och avsikten är inte att någon
uttrycklig beloppsgräns skall fixeras i gällande författningar. Riksskatteverket
är enligt utskottets uppfattning således oförhindrat att vid den praktiska
tillämpningen ta hänsyn till framtida penningvärdeförändringar liksom
givetvis också till utvecklingen i övrigt i fråga om bingospelet. En formell
anknytning till basbeloppet strider mot vad som i allmänhet gäller i fråga om
beloppsgränser av detta slag och tillämpas inte heller i fråga om bingotillstånden.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen och tillstyrker propositionen
i denna del.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot de förslag som läggs
fram i propositionen.

Utskottet hemställer

1. beträffande avskaffande av bingoskatten
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk5,

2. beträffande den allmänna utformningen av redovisningsreglerna
att riksdagen bifaller proposition 1988/89:28 i denna del,

3. beträffande beloppsgränsen

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk6 och bifaller proposition
1988/89:28 i denna del,

1988/89 :SkU 11

4

4. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar det vid proposition 1988/89:28 fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel.

Stockholm den 24 november 1988
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland
(m), Gerd Engman (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m). Rolf
Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Sven-Erik
Alkemark (s), Karl Hagström (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp) och Lisbeth
Staaf-Igelström (s).

Reservation

Avskaffande av bingoskatten (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har

dels anfört följande:

Vid behandlingen i våras av de ändringar som då genomfördes i fråga om
lotterier yrkades från vårt håll att skatten på bingo skulle avskaffas. I flera
motioner riktades berättigad kritik mot att regeringen inte godtagit lotteriutredningens
förslag att slopa bingoskatten eller att i vart fall sätta ned skatten
på penningbingo till 3 % av den faktiska omsättningen. I stället hade
regeringen utformat sitt förslag om en skatt på 5,5 % på ett sätt som skulle ha
medfört flera negativa och märkliga effekter för föreningarna.

Riksdagens beslut innebar att skatten fastställdes till 3 % av den faktiska
omsättningen och att regeringen skulle lägga fram ett förslag om förenklingar
i redovisningen av skatten. Det förslag som regeringen nu lägger fram
innebär att de av riksdagen fastlagda riktlinjerna för dessa förenklingar inte
har fullföljts. Först efter en prövning i varje särskilt fall skall riksskatteverket
kunna medge en förlängning av redovisningsperioderna, och även om
riksskatteverket beviljar föreningens ansökan kommer föreningen i regel att
tvingas avge dubbelt så många deklarationer som riksdagen förutskickat.

Bingoskatten strider mot det syfte som låg till grund för omläggningarna i
våras, dvs. att underlätta för de ideella organisationerna att själva klara sina
ekonomiska problem, och saknar statsfinansiell betydelse. Därtill kommer
att en skatt av detta slag från skatteadministrativ synpunkt framstår mer som
en belastning än som en inkomstkälla för staten, något som riksskatteverket
också har framhållit.

1988/89:SkUll

5

Med det anförda tillstyrker vi det förslag som läggs fram i motion Sk5 och
som i realiteten innebär att någon bingoskatt inte längre kommer att utgå.

dels vid mom. 1 hemställt

1. beträffande avskaffande av bingoskatten
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk5 antar det vid
proposition 1988/89:28 fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1972:820) om skatt på spel med det tillägget att 1 § lagen om skatt på
spel erhåller följande lydelse:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1

Spelskatt erläggs enligt denna lag
till staten för sådant roulett- eller
bingospel som kräver tillstånd enligt
lotterilagen (1982:1011).

Spelskatt erläggs enligt denna lag
till staten för sådant roulett- eller
bingospel som kräver tillstånd enligt
lotterilagen (1982:1011). I fråga om
bingo utgår skatt endast för spel med
penningsvinster över tio miljoner
kronor.

Kortspel och

med roulettspel.

Särskilt yttrande

Beloppsgränsen (mom. 3)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anför:

Som anförs i motion Sk6 och i kulturutskottets yttrande finns det skäl som
talar för en viss höjning och en basbeloppsanknytning av den beloppsgräns
som skall tillämpas vid prövningen av frågan om en förlängning av
redovisningsperioderna. Vad skatteutskottet har anfört härom innebär att
riksskatteverket vid den kommande praktiska tillämpningen får möjlighet att
beakta sådana synpunkter. Vi finner därför inte anledning att framställa
något särskilt yrkande med anledning av motionen.

1988/89 :SkU 11

6

Kulturutskottets yttrande
1988/89:KrUly

Ändring i beskattningen av bingospel

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 8 november 1988 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1988/89:28 om ändring i beskattningen
av bingospel jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna
1988/89:Sk5 (m) och 1988/89:Sk6 (c).

Utskottet

Vissa bakgrundsuppgifter samt innehållet i prop. 1988/89:28

I proposition 1987/88:141 föreslogs en rad ändringar avseende lotterier m.m.
Avsikten med förslagen var att göra vissa administrativa förenklingar och att
ge folkrörelserna ökade möjligheter att skaffa sig inkomster av bingospel och
andra lotterier.

I förslaget ingick bl.a. att penningvinster skulle tillåtas i bingospel, att de
ideella föreningarnas bingospel inte skulle beskattas, om inte penningvinster
förekom, och att skatten skulle fastställas genom automatisk databehandling
på grundval av den i bingotillståndet medgivna omsättningen. Bingoskatten
skulle fastställas utan något beslut av beskattningsmyndigheten, den skulle
betalas senast sex månader efter att tillståndet till bingospel börjat gälla och
någon deklaration skulle inte lämnas.

På hemställan av kulturutskottet i betänkandet KrU 1987/88:22 avslogs
förslaget om fastställande av bingoskatten på grundval av tillåten omsättning.
Vidare gavs regeringen till känna följande synpunkter rörande
inbetalningen av bingoskatten.

Enligt kulturutskottets mening bör det vara möjligt att förena fördelarna
med regeringens förslag med en ordning som tillgodoser önskemålet att
skatten utgår på den faktiska omsättningen. Detta bör kunna ske genom att
skatten - under förutsättning att bingotillstånd ges för kalenderår - i princip
fastställs och betalas på följande sätt.

I samband med att tillstånd till bingospel ges bestäms skatten preliminärt
till 3 % av det omsättningsbelopp som tillstånd meddelas för. Av den sålunda
bestämda preliminära skatten betalas 50 % på en bestämd uppbördsdag
under juli månad. På grundval av deklaration i januari påföljande år bestäms
sedan den slutliga skatten efter den faktiska omsättningen för de spel som
bedrivits under tillståndsperioden. Inbetalning av skatten sker sedan med
avdrag för erlagd preliminär skatt.

1988/89:SkUll

Bilaga

7

Som delvis framgår av den gjorda redovisningen bestämde riksdagen
bingoskatten till 3 % av omsättningen, vilket innebar en sänkning från 5,5

%.

I enlighet med riksdagens begäran har regeringen i proposition 1988/89:28
lagt fram ett förslag som har till syfte att tillgodose utskottets och riksdagens
önskemål om redovisningen av bingoskatt. Detta sker genom ett förslag till
lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, som innebär att
riksskatteverket ges rätt att besluta att redovisningsperioderna för skatt på
bingospel för viss skattskyldig tills vidare skall vara sex månader i stället för
nuvarande två månader.

I propositionen anförs bl.a. - med hänvisning till den av utskottet
föreslagna lösningen - att ett år i och för sig torde vara en vanlig giltighetstid
för bingotillstånd, men att det även finnns tillstånd med annan giltighetstid
och att den av utskottet föreslagna lösningen inte är helt lätt att anpassa så att
även sådana bingospel som har mycket kort giltighetstid kan hanteras på ett
praktiskt sätt. I propositionen anförs vidare att lösningen med en preliminär
skatt beräknad på tillåten omsättning följd av en slutlig skatt baserad på
deklarerad faktisk omsättning framstår som onödigt krånglig och främmande
för den indirekta beskattningen. Denna synpunkt utvecklas närmare. Enligt
finansministerns uppfattning kan syftet med det av kulturutskottet förordade
systemet till fullo uppnås på ett enklare sätt än utskottet föreslagit, nämligen
genom att en möjlighet öppnas att förlänga redovisningsperioderna inom det
nuvarande systemet till sex månader. Sedan även i detta hänseende
ytterligare synpunkter utvecklats, anförs i propositionen följande.

Om man enbart förlänger redovisningsperioderna får man dock samma
problem som skulle bli följden av kulturutskottets förslag såvitt avser
bingospel med annan giltighetstid än ett eller ett halvt år. Redovisningsperioder
om sex månader bör därför endast vara ett alternativ till nu gällande
perioder om två månader. RSV bör kunna besluta om förlängda redovisningsperioder
i de fall där bingotillståndet har lång giltighetstid och den
tillåtna omsättningen är av mindre omfattning. Den tillåtna omsättningen
bör anses vara av mindre omfattning när den inte överstiger en och en halv
milj. kr. för år räknat.

I propositionen föreslås i enlighet med det anförda att det skall införas en
regel i 11 § lagen (1972:820) om skatt på spel, som ger riksskatteverket
möjlighet att, när särskilda skäl föreligger, för viss skattskyldig besluta att
redovisningsperioden skall vara sex kalendermånader. Vidare föreslås en
följdändring i 22 §. Det föreslås också att den som har tillstånd till sådant
bingospel som inte medger penningvinster inte skall vara skattskyldig
(ändring i 4 §). Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1989.

Frågan om avskaffande av bingoskatten

I motion Sk5 (m) yrkas att bingoskatten fr.o.m. den 1 januari 1989 skall utgå
endast på spel med penningvinster överstigande 10 milj. kr. I motionsmotiveringen
anges att syftet med yrkandet är att skatten skall avskaffas men att ett
sådant yrkande av formella skäl inte fått framställas i ärendet.

Utskottet anser att motionen bör avstyrkas. Utskottet hänvisar till att

1988/89:SkUll

Bilaga

8

riksdagen så sent som i juni i år och med giltighet fr.o.m. den 1 januari 1989
efter förslag av utskottet i betänkandet KrU 1987/88:22 dels avslagit ett
motionsyrkande om avskaffande av bingoskatten, dels beslutat att skatten
skall sänkas från 5,5 % till 3 % av omsättningen.

Redovisning av bingoskatt

Utskottet vill inledningsvis erinra om att - som också framgår av propositionen
- utgångspunkten för utskottets tidigare ställningstagande beträffande
redovisningen av bingoskatten var att tillstånd till bingospel i normalfallet ges
för ett kalenderår och att föreningarna inte skulle behöva betala in någon
skatt förrän efter ett halvår. Förslaget i propositionen torde tillgodose
utskottets önskemål, då det gäller tillstånd som avser bingoverksamhet som
bedrivs av föreningar, som inte ingår i en s.k. allians (se nedan); de enskilda
föreningarna har i allmänhet tillstånd till bingospel som understiger 1,5 milj.
kr. Därtill kommer att propositionsförslaget innebär en förbättring för
föreningarna genom att kravet på preliminärdeklaration tas bort. Det
innebär också, som framhålls i propositionen, att om den faktiska omsättningen
är lägre än den tillåtna, kommer den skattskyldige att betala ett lägre
belopp vid första halvårsredovisningen än vad han skulle ha gjort enligt
kulturutskottets förslag.

Då det gäller mera omfattande bingotillstånd innebär propositionens
förslag att redovisningssystemet även i fortsättningen blir det samma som
gäller för redovisning av andra punktskatter, där redovisning sker för varje
tvåmånadersperiod.

Utskottet vill i sammanhanget erinra om att bingospel i betydande
omfattning i praktiken anordnas av s.k. allianser, som utgör sammanslutningar
av de föreningar som får tillstånd att ordna sådant spel. Allianserna
anlitar ofta konsulter eller serviceföretag för att biträda vid spelets bedrivande.
Detta innebär att allianserna har bättre praktiska möjligheter än en liten
förening att svara för bl.a. redovisning av bingoskatten. I regel inges en
gemensam ansökan för de föreningar som ingår i en allians. Det är
föreningarna som får tillstånd till att anordna bingospelet, men av tillståndsbeviset
framgår det totala omslutningsbeloppet. Regeringens förslag synes
innebära att i de fall tillstånd getts till föreningar som sammanslutit sig till en
allians omfattningen av spelet skall bedömas med utgångspunkt i det för
alliansen gällande totalbeloppet. Eftersom, enligt vad utskottet inhämtat,
föreningarna i en allians regelmässigt har ett större totalt omslutningsbelopp
än 1,5 milj. kr. per år, bör det belopp som anges i propositionen, 1,5 milj. kr.,
höjas något i syfte att föreningar som ingår i mindre allianser skall få en
redovisningsperiod som uppgår till sex månader.

I motion Sk6 (c) framställs ett yrkande av innehåll att det i normalfallet
skall fastställas en redovisningsperiod av sex månader, att beloppsgränsen
skall göras värdebeständig genom anknytning till basbeloppet och att en
summa motsvarande 60 basbelopp (för närvarande 1 548 000 kr.) skall anges
i lagtexten. Förslag till lagtext läggs fram.

Med anledning av motionen vill utskottet i första hand hänvisa till vad som
anförts i det föregående om redovisningsperioder för bingoskatten. Utskot -

1988/89: SkUll

Bilaga

9

1988/89: SkUll

Bilaga

Övrigt

Kulturutskottet har inte något att erinra mot förslagen i propositionen i den
mån de inte behandlats i det föregående.

Stockholm den 17 november 1988
På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Maja Bäckström (s), Jan-Erik Wikström
(fp), Jan Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia
Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars Ahlström (m),
Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c), Alexander Chrisopoulos
(vpk), Kaj Nilsson (mp), Ingegerd Sahlström (s), Ulla Samuelsson (s) och
Torgny Larsson (s).

Avvikande mening

Frågan om avskaffande av bingoskatten

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Lars Ahlström (alla m) anser att den del
av utskottets yttrande som under rubriken Frågan om avskaffande av
bingoskatten börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”av omsättningen”
bort ha följande lydelse:

Företrädare för moderata samlingspartiet har tidigare föreslagit att bingoskatten
skall avskaffas. Med hänvisning härtill biträder utskottet förslaget i
motion Sk5.

tet biträder förslaget i motionen att man vid bedömningen av om den tillåtna
omsättningen är av mindre omfattning bör ta hänsyn till penningvärdesförändringen,
något som återspeglas i den årliga ändringen av basbeloppet. Det
får ankomma på skatteutskottet att ta ställning till frågan om huruvida visst
antal basbelopp skall anges i lagtexten eller en sådan basbeloppsanknytning
som kulturutskottet förordar bör ske genom ett uttalande som har karaktär
av förarbete till lagstiftningen.

Kulturutskottet anser sig inte heller i övrigt böra göra något uttalande om
vilken lagteknisk lösning som bör väljas i fråga om längden av redovisningsperioden.

10