Ändrat ikraftträdande av ändringar i plan- och bygglagen, m.m.

Betänkande 1994/95:BoU8

Bostadsutskottets betänkande 1994/95:BOU08

Ändrat ikraftträdande av ändringar i plan- och bygglagen, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen m.m.
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Bilaga 1

1994/95
BoU8

Sammanfattning

I propositionen föreslås att ikraftträdandet för vissa
beslutade ändringar i plan- och bygglagen (1987:10) och i vissa
andra lagar flyttas fram från den 1 januari 1995 till den 1 juli
1995.

I en motion (c) yrkas att riksdagen inte antar lagförslagen i
propositionen.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen att en något
längre period för förberedelser än som ursprungligen avsetts är
motiverad. Utskottet föreslår att riksdagen antar de i
propositionen intagna lagförslagen. Motionen avstyrks. Utskottet
anser därutöver att vissa ändringar behövs i byggproduktlagen.

I en reservation (c) till förmån för motionen föreslås att
riksdagen inte antar lagförslagen.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1994/95:106 att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10),
2. lag om ändring i lagen (1994/847) om tekniska egenskapskrav
på byggnadsverk, m.m.,
3. lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74),
4. lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i
naturvårdslagen (1964:822),
5. lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
6. lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen
(1993:320) om byggfelsförsäkring.

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen
väckta motionen 1994/95:Bo6 av Ingrid Skeppstedt m.fl. (c) vari
yrkas att riksdagen avslår propositionens förslag om ändrad
tidpunkt för ikraftträdande av ändring i plan- och bygglagen.

En skrivelse i ärendet har inkommit från Byggherreföreningen.

Utskottet

Riksdagen fattade våren 1994 (prop. 1993/94:178, bet.
1993/94:BoU18) beslut om ändringar i plan- och bygglagen
(1987:10) samt om en ny lag om tekniska egenskapskrav på
byggnader, m.m. Den sistnämnda avses ersätta byggproduktlagen
(1992:1535). Riksdagen fattade vid detta tillfälle också beslut
om vissa följdändringar i annan lagstiftning. Lagstiftningen
avsågs träda i kraft den 1 januari 1995.

Besluten innebär relativt omfattande förändringar i systemet
för tillsyn och kontroll i byggandet. Boverket har i en
skrivelse till regeringen den 30 september 1994 föreslagit att
tidpunkten för när de nya reglerna skall börja gälla skjuts fram
minst ett halvt år. Bl.a. anförs i skrivelsen att lagändringarna
fordrar en betydande omställning i branschen och för kommunerna.
Uppgifter tyder enligt verket på att tiden för information,
utbildning och omställning är för kort.

I proposition 1994/95:106, som behandlas i detta betänkande,
föreslås att ikraftträdandet flyttas fram till den 1 juli 1995.
Som motiv för förslaget anges i propositionen att regeringen
erfarit att det finns behov av att ytterligare bereda de
föreskrifter som Boverket skall utfärda till de nya lagreglerna.
Det är enligt propositionen därför nödvändigt att myndigheter
och företag ges en något längre tid för omställning till det nya
systemet än den som ursprungligen stod till buds.

Utöver vad som nu refererats om ändringar i plan- och
bygglagen (PBL) föreslås i propositionen ytterligare två
ändringar i denna lag. Bakgrunden till det ena förslaget är
följande. Förutom att riksdagen under våren 1994 hade att
behandla en proposition om ändring i PBL behandlades bl.a. också
en proposition om ändringar i hyresförhandlingslagen. I båda
propositionerna föreslogs att 8 kap. 31 § PBL skulle upphöra att
gälla men vid olika tidpunkter. I avsikt att undvika eventuellt
missförstånd föreslås nu att paragrafen utgår ur ingressen till
lagen (1994:852) om ändring i PBL, och kvarstår endast i lagen
(1994:819). I den sistnämnda lagen finns den ändring i PBL som
är en konsekvens av de beslutade ändringarna i
hyresförhandlingslagen.

Den andra ändringen i ingressen som föreslås görs i avsikt att
klargöra att 8 kap. 12 a § inte ändras genom lagen (1994:852).

I motion Bo6 (c) föreslås riksdagen avslå propositionen om
ändrad tidpunkt för ikraftträdande av ändringarna i PBL m.m.
Motionärerna anför att de ändringar i PBL m.m. som riksdagen
beslöt våren 1994 har varit kända under lång tid. Berörda parter
anses därför haft god tid att vidta åtgärder och förbereda de
ändringar som vårens riksdagsbeslut innebar. Vidare framhålls i
motionen att den oklara rollfördelning beträffande tillsyn och
kontroll i byggprocessen som råder i dag riskerar att
förlängas om ikraftträdandet skjuts framåt i tiden.

Vid en avvägning mellan motivet för regeringens förslag -- att
bereda tillräcklig tid för det nödvändiga förberedelsearbetet --
och motivet i motionen -- att snabbt sätta lagstiftningen i
kraft -- finner utskottet att regeringens motiv väger tyngst.
Utskottet anser det viktigt att skälig tid ges för de tämligen
omfattande förberedelser som behövs för att myndigheter,
kommuner och byggbranschen skall kunna tillämpa de nya reglerna
enligt de intentioner som ligger till grund för lagändringarna.

Utskottet anser att riksdagen bör ge sin anslutning till vad i
propositionen föreslagits om ändrat ikraftträdande m.m. i vad
avser PBL m.fl. lagar.

Vad gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1994:848) om
ändring i civilförsvarslagen (1960:474) bör noteras att denna
lag den 1 juli 1995 -- vid ett riksdagens bifall till
proposition 1994/95:7 -- kommer att ersättas av en lag om civilt
försvar. Denna proposition har den 29 november 1994 tillstyrkts
av försvarsutskottet.

De i den nu behandlade propositionen intagna lagförslagen har
som bilaga 1 fogats till detta betänkande. Utskottet föreslår,
med hänvisning till vad i propositionen och ovan anförts, att
riksdagen antar förslagen. Med det anförda avstyrker utskottet
motion Bo6 (c).

I sammanhanget vill utskottet erinra om vad som i proposition
1993/94:178 (s. 83) anförts om att byggnadsnämnderna -- inom
ramen för det system för kontroll och besiktning av byggandet
som kommer att ersätta det nuvarande -- under en övergångstid
kommer att behöva utföra besiktningar och organisera byggsamråd
på ett sätt som liknar dagens bygglovsgranskning med därtill
hörande samråd.

Det är viktigt att möjligheten till en smidig lösning i ett
övergångsskede tas till vara, detta oavsett när det nya systemet
skall träda i kraft. Det kan enligt utskottets mening på goda
grunder hävdas att just vid övergången från en tämligen väl
inarbetad ordning till en annan vissa mer eller mindre
oförutsedda problem behöver lösas utan hinder av en stel och
kanske oflexibel byråkrati.

En annan fråga som både vid utskottets behandling av
ändringarna i PBL våren 1994 och vid beredningen av den nu
aktuella propositionen tilldragit sig utskottets intresse är hur
samhällets kontroll skall ordnas när det på en ort eller i ett
område saknas personal med tillräcklig kompetens för att utföra
kvalitetskontrollen.

Utskottet vill erinra om vad i proposition 1993/94:178 (s. 69)
i denna del anförts. Där sägs bl.a. att i den mån sådana
personer inte finns att tillgå bör byggnadsnämnden i
undantagsfall också själv kunna åta sig att mot ersättning
utföra vissa besiktningar genom sin personal. Denna ordning
anges också kunna bli aktuell när det gäller enklare s.k.
självbyggen där byggherren kan föredra att byggnadsnämnden
kontrollerar vissa förhållanden i stället för att anlita en
fristående kontrollant.

Utskottet, som har velat fästa uppmärksamhet på vad nu anförts
om hur kontrollen i vissa fall bör kunna ordnas, förutsätter att
i samband med informationen om det nya kontrollsystemet den nu
diskuterade ordningen belyses. Det finns därför inte anledning
för utskottet att nu ta något initiativ i frågan.

Ytterligare en fråga bör tas upp i detta betänkande. Som
framgått inledningsvis beslöt riksdagen våren 1994 om en ny lag
om tekniska egenskapskrav på byggnader. Denna lag, som avses
ersätta byggproduktlagen (1992:1535) (BPL) har konstruerats
bl.a. med utgångspunkt i att de vid samma tillfälle beslutade
ändringarna i PBL sätts i kraft. Eftersom dessa ändringar -- vid
ett bifall till utskottets förslag -- kommer att träda i kraft
den 1 juli 1995 bör BPL enligt utskottets uppfattning tillämpas
även under första halvåret 1995.

Som framgår av det nu behandlade regeringsförslaget föreslås i
proposition 1994/95:39 bl.a. ändringar i lagen om tekniska
egenskapskrav på byggnadsverk. Ändringarna föranleds av att
beteckningen "EG-märke" ersätts med "CE-märkning". Riksdagen har
på förslag av näringsutskottet (bet. 1994/95:NU4) antagit denna
lagändring. Motsvarande ändring bör göras i byggproduktlagen
som ju enligt vad som ovan anförts bör tillämpas första halvåret
1995. I bilaga 2 till detta betänkande har tagits in ett
lagförslag med denna innebörd. Utskottet föreslår att riksdagen
antar detta förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrat ikraftträdande m.m. i vad avser PBL
m.fl. lagar
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:106 och med
avslag på motion 1994/95:Bo6 i motsvarande del antar de i
propositionen intagna och som bilaga 1 till detta betänkande
fogade förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10),
b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav
på byggnadsverk, m.m.,
c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74),
d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i
naturvårdslagen (1964:822),
e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen
(1993:320) om byggfelsförsäkring,
res. 1 (c)

2. beträffande byggproduktlagen
att riksdagen antar det som bilaga 2 intagna och som
utskottets förslag betecknade lydelse till förslag lag om
ändring i byggproduktlagen (1992:1535).
res. 2 (c) - villk. res. 1

Stockholm den 1 december 1994

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson
(s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson
(m), Marianne Carlström (s), Ingrid Skeppstedt (c), Lars
Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lena
Larsson (s), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren
(m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kds) och Carina Moberg (s).

Reservationer

1. Ändrat ikraftträdande i vad avser PBL m.fl. lagar (mom. 1)

Ingrid Skeppstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Vid en" och slutar med "motion Bo6 (c)" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i motion Bo6 (c) om att det inte
är påkallat att flytta fram tidpunkten för ikraftträdande av PBL
m.fl. lagar ett halvt år. Som motionärerna anför har de nu
diskuterade lagändringarna varit kända under lång tid. Riksdagen
fattade beslut i frågan i början av juni 1994. Förutom att ett
uppskov med ikraftträdandet kommer att skapa oreda är det alltså
också onödigt att flytta fram tidpunkten för när lagen skall
börja tillämpas. Konsekvensen av ett uppskov blir bl.a. just den
som motionären påpekar.

Ett uppskov med ikraftträdandet innebär att inte heller lagen
om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. kan träda i kraft
så som beräknats. I denna lag har samlats de generella krav som
gäller för byggprodukter. Också reglerna om typgodkännande och
tillverkningskontroll finns i lagen. Ett bifall till
regeringsförslaget innebär att byggproduktlagen, som avsågs
upphöra vid årsskiftet 1994/95, måste gälla också under första
halvåret 1995. Denna omständighet verifierar ytterligare att ett
godkännande av propositionen skulle skapa oreda.

Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet
bifall till regeringsförslaget. Riksdagen bör inte anta de i
propositionen intagna förslagen. Motion Bo6 (c) tillstyrks
således.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:1. beträffande ändrat ikraftträdande i vad avser PBL
m.fl. lagar
att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Bo6 och med
avslag på proposition 1994/94:106 inte antar de i propositionen
intagna förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10),
b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav
på byggnadsverk, m.m.,
c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74),
d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i
naturvårdslagen (1964:822),
e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen
(1993:320) om byggfelsförsäkring.

2. Byggproduktlagen (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Ingrid Skeppstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Ytterligare en" och slutar med "detta förslag" bort utgå.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort utgå.

Regeringens av utskottet tillstyrkta
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10)

Bilaga 1

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på
byggnadsverk, m.m.

Härigenom föreskrivs att punkt 1 i ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna till lagen (1994:847) om tekniska
egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995, då den 1 juli 1995, då
byggproduktlagen (1992:1535) byggproduktlagen (1992:1535)
skall upphöra att gälla. skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen om ändring i lagen (1994:848) om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen
(1964:822)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen
(1964:822) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen om ändring i lagen (1994:849) om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen
(1993:320) om byggfelsförsäkring

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen
(1993:320) om byggfelsförsäkring skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

Utskottets
Förslag till
Lag om ändring i byggproduktlagen (1992:1535)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 6 och 10 §§ byggproduktlagen
(1992:1535) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

6 §

Om en byggprodukt skall Om en byggprodukt skall
EG-märkas enligt en CE-märkas enligt en
föreskrift som har föreskrift som har
meddelats med stöd av 5 meddelats med stöd av 5
§ 3 gäller § 3 gäller
bestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen
(1992:1534) om EG-märket. (1992:1534) om CE-märkning.

10 §

Om en byggprodukt har Om en byggprodukt har
EG-märkts trots att den CE-märkts trots att den
inte överensstämmer med inte överensstämmer med
de krav som gäller för de krav som gäller för
EG-märkning, får en CE-märkning, får en
tillsynsmyndighet, till dess tillsynsmyndighet
att produkten förelägga tillverkare,
överensstämmer med importör eller den som
kraven, förelägga saluför byggprodukten att
tillverkare, importör eller
den som saluför
byggprodukten att 1. 1. upphöra med
upphöra med användningen användningen av
av EG-märket, 2. CE-märkningen, 2.
återkalla osålda återkalla osålda
produkter, eller 3. ta bort produkter, eller 3. ta bort
EG-märket. CE-märkningen.

Ett sådant
föreläggande gäller
till dess att produkten
överensstämmer med
kraven.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.