Ändrade regler för revisorer i sparbanker och medlemsbanker, m.m.

Betänkande 1999/2000:FiU7

Finansutskottets betänkande 1999/2000:FIU07

Ändrade regler för revisorer i sparbanker och medlemsbanker, m.m. (prop. 1998/99:129)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

FiU7

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de i
proposition 1998/99:129 framlagda förslagen till
ändringar i bankrörelselagen (1987:617) m.fl. lagar.
Vidare behandlar utskottet en motion som väckts
under allmänna motionstiden 1998 och fyra motioner
som väckts under allmänna motionstiden 1999.

I propositionen föreslås vissa ändringar i
bankrörelselagens bestämmelser för sparbanker och
medlemsbanker i fråga om revision och skadestånd.
Förslagen syftar till att utjämna vissa skillnader
mellan reglerna för bankaktiebolag å ena sidan och
reglerna för sparbanker och medlemsbanker å andra
sidan. Skillnaderna uppkom genom lagändringar som
trädde i kraft vid årsskiftet 1998/99 och som
innebär att aktiebolagslagen (1975:1385) i stället
för den upphävda bankaktiebolagslagen (1987:618)
utgör den associationsrättsliga grunden för
bankaktiebolag. I propositionen föreslås även en
förlängd övergångstid för de företag som bedriver
inlåningsverksamhet med stöd av en
övergångsbestämmelse till bankrörelselagen.
Övergångstiden, som enligt den senaste ändringen av
lagen löper ut den 31 december 1999, föreslås bli
förlängd till utgången av år 2001. De nya reglerna
föreslås träda i kraft vid årsskiftet 1999/2000.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag med en
redaktionell ändring. Med anledning av fyra motioner
förordar utskottet att riksdagen skall ge regeringen
till känna vad utskottet anfört beträffande
medlemsbanker. En motion avstyrks.

Propositionen

I proposition 1998/99:129 föreslås att riksdagen
antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

2. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

3. lag om ändring i lagen (1995:1570) om
medlemsbanker,

4. lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning i kreditinstitut och
värdepappersbolag,

5. lag om ändring i lagen (1995:1571) om
insättningsgaranti.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 till
betänkandet.

Motionerna

Motion väckt under allmänna motionstiden
1998

1998/99:Fi709 av Tomas Eneroth och Eva Arvidsson (s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om
förlängning av övergångsbestämmelsen i
bankrörelselagen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden
1999

1999/2000:Fi707 av Matz Hammarström (mp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om en utredning om
åtgärder för att möjliggöra för medlemsbanker att
växa.

1999/2000:Fi709 av Jonas Ringqvist m.fl. (v, kd, mp)
vari yrkas att riksdag-
en som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att regeringen skyndsamt skall
återkomma till riksdagen med ett förslag som
möjliggör för små medlemsbanker att växa.

1999/2000:Fi711 av Lena Ek (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om förändring av
kapitaltäckningskravet för banker med en omsättning
mellan 100 och 1 000 miljoner kronor.

1999/2000:Fi712 av Cinnika Beiming och Ola Rask (s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om
medlemsbankers möjligheter att växa.

Utskottet

Ändrade regler för revisorer i sparbanker
och medlemsbanker

Propositionen

Bankverksamhet får bedrivas av bankaktiebolag,
sparbanker och medlemsbanker. Gemensamma
bestämmelser för de tre bankkategorierna finns i
bankrörelselagen (1987:617). De gemensamma
bestämmelserna omfattar regler om den rörelse en
bank får driva. Utöver sådana gemensamma
bestämmelser innehåller bankrörelselagen även vissa
särbestämmelser. Bank- aktiebolag, sparbanker och
medlemsbanker utgör skilda slag av
associationsrättsliga sammanslutningar. För
sparbanker och medlemsbanker finns särskilda lagar
som innehåller merparten av de associationsrättsliga
bestämmelserna. Dessa bestämmelser finns för
sparbanker i sparbankslagen (1987:619) och för
medlemsbanker i lagen (1995:1570) om medlemsbanker.
Motsvarande bestämmelser för bankaktiebolag fanns
tidigare i bankaktiebolagslagen (1987:618).
Bankaktiebolagslagen upphörde emellertid att gälla
vid årsskiftet 1998/99. För bankaktiebolag gäller
sedan dess i stället aktiebolagslagens bestämmelser
med de avvikelser som följer av bankrörelselagen.

Den ovan beskrivna förändringen beträffande
bankaktiebolagen är en följd av den nyligen gjorda
översynen av de särskilda associationsrättsliga
reglerna för bankaktiebolag. Utgångspunkten för den
översynen var att låta aktiebolagslagen tillämpas
även för bankaktiebolag. Endast mycket väl
motiverade särbestämmelser skulle få finnas kvar.
Översynen utmynnade i proposition 1997/98:166 Ny
associationsrätt för bankaktiebolag, m.m.
Propositionen antogs av riksdagen hösten 1998 och
lagändringarna trädde i kraft den 1 januari 1999
(prop. 1997/98:166, bet. 1998/99:LU4, rskr.
1998/99:23). Samtidigt trädde en del ändringar i
aktiebolagslagen om bl.a. revision och skadestånd i
kraft (prop. 1997/98:99, bet. 1997/98:LU26, rskr.
1997/98:257).

Som redovisats ovan finns gemensamma bestämmelser
för de tre bankkategorierna i bankrörelselagen.
Utöver sådana gemensamma bestämmelser innehåller
bankrörelselagen dels de särbestämmelser som ansetts
nödvändiga för bankaktiebolag, dels bestämmelser om
revision, skadestånd m.m. för sparbanker och
medlemsbanker.

De bestämmelser om revision och skadestånd som
enligt bankrörelselagen gäller för sparbanker och
medlemsbanker gällde fram till årsskiftet även för
bankaktiebolag. Genom de lagändringar som trädde i
kraft vid årsskiftet 1998/99 infördes delvis
annorlunda bestämmelser för bankaktiebolagen. I
proposition 1997/98:166 s. 55 uppmärksammades detta
och regeringen konstaterade att det i vissa
avseenden kunde uppkomma skillnader mellan de
bestämmelser som gäller för bankaktiebolag och de
bestämmelser som gäller för sparbanker och
medlemsbanker. I anslutning därtill anförde
regeringen att den avsåg att återkomma beträffande
regleringen av sparbanker och medlemsbanker. I den
nu aktuella propositionen framhåller regeringen att
avsikten är att regleringen av sparbanker och
medlemsbanker skall ses över. I det sammanhanget
avser regeringen bl.a. att överväga om lagen om
ekonomiska föreningar kan utgöra den
associationsrättsliga grunden för medlemsbanker på
motsvarande sätt som aktiebolagslagen numera gör för
bankaktiebolag. Regeringen anser dock att en del av
de skillnader som uppkommit mellan de olika
bankkategorierna är mer påtagliga än andra. Det
gäller t.ex. reglerna om minsta antalet revisorer,
om obehörighetsgrunder och kompetenskrav för
revisorer, om revisorsjäv och om tidsfrister för
väckande av talan om skadestånd till banken.
Regeringen anser därför att det är angeläget att
redan nu ta ställning till i vilken utsträckning
dessa skillnader är motiverade och bör behållas. När
det gäller kompetenskravet för revisorer ställer
dessutom EG-rättsliga regler vissa krav. Dessa
regler återfinns i rådets åttonde direktiv
(84/253/EEG) av den 10 april 1984 om godkännande av
personer som har ansvar för lagstadgad revision av
räkenskaper (det åttonde bolagsrättsliga
direktivet), det s.k. revisorsdirektivet.

Regeringen föreslår således vissa ändringar i
bankrörelselagens bestämmelser för sparbanker och
medlemsbanker i fråga om revision och skadestånd.
När det gäller revisors kompetens föreslås att
endast den som är auktoriserad eller godkänd revisor
skall få revidera sparbanker och medlemsbanker.
Detta är en följd av EG:s åttonde bolagsrättsliga
direktiv. För att det även i fortsättningen skall
vara möjligt att låta personer utan denna formella
kompetens granska verksamheten i sparbanker och
medlemsbanker föreslås en möjlighet att låta
lekmannarevisorer utföra en allmän granskning av
banken.

I propositionen föreslås även ändringar i lagen
(1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och
värdepappersbolag. Ändringarna innebär framför allt
att årsredovisningen för ett förflutet räkenskapsår
skall lämnas till lekmannarevisorn senast vid den
tid då den också senast skall lämnas till revisorn.
Vidare föreslås mindre ändringar i sparbankslagen
och lagen om medlemsbanker, bl.a. till följd av att
valutaunionen startade den 1 januari 1999, samt en
följdändring i lagen (1995:1571) om
insättningsgaranti.

De nya reglerna föreslås träda i kraft vid
årsskiftet 1999/2000.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag.

Ändrad övergångsbestämmelse till
bankrörelselagen

Propositionen

Genom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen som
trädde i kraft den 1 januari 1996 avskaffades
allmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.
1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och
1995/96:113). I propositionen anfördes att
lagändringen berörde sådan inlåningsverksamhet som
är vanlig inom kooperationen men att lagändringen
inte var avsedd att tvinga in sparkassorna under
bankregleringen. Enligt en särskild
övergångsbestämmelse tilläts därför företag som vid
lagens ikraftträdande bedrev inlåningsverksamhet som
inte fordrade tillstånd enligt äldre lag att
fortsätta med verksamheten längst till den 31
december 1997.

Regeringen tillkallade under 1995 en särskild
utredare med uppgift att överväga kvalitativa och
kvantitativa krav på föreningar som tar emot
insättningar (dir. 1995:100). I maj 1996
överlämnades betänkandet SOU 1996:81, Skydd för
sparande i sparkasseverksamhet, till regeringen med
ett förslag till lag om sparkasseverksamhet.
Förslaget innebär att ekonomiska föreningar tillåts
ta emot sådan inlåning som är förbehållen banker
under vissa förutsättningar. Betänkandet
remissbehandlades. Ett stort antal remissinstanser
avstyrkte förslaget. I regeringens proposition
1997/98:24, Ändrad övergångsbestämmelse i
bankrörelselagen, föreslogs att den ovan nämnda
övergångstiden skulle förlängas från den 31 december
1997 till den 31 december 1999. Som skäl för
förlängningen anfördes att Sparkasseutredningens
kritiserade förslag inte kunde läggas till grund för
lagstiftning samt att Banklagskommittén skulle göra
en översyn av gränserna för bankrörelselagens
tillämpningsområde. Eftersom Banklagskommitténs
arbete skulle vara klart vid utgången av år 1997
ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelar
med att avvakta kommitténs betänkande. Regeringen
anförde vidare i proposition 1997/98:24 att det är
en fördel om Sparkasseutredningens förslag samordnas
med Banklagskommitténs förslag.

Banklagskommittén överlämnade i januari 1999 sitt
huvudbetänkande till regeringen SOU 1998:160,
Reglering och tillsyn av banker och
kreditmarknadsföretag. Kommitténs förslag innebär
helt nya förutsättningar för sparkassorna. Bland
annat föreslås att bankernas ensamrätt att ta emot
inlåning avskaffas. Detta skulle innebära att det
inte behövs något undantag från kravet på bankoktroj
för ekonomiska föreningar med sparkasseverksamhet
som tar emot medel från sina medlemmar. Kommitténs
betänkande har nyligen remissbehandlats. Eftersom
regeringen alltjämt anser att det är önskvärt att
samordna beredningen av sparkassefrågan med
Banklagskommitténs förslag, bör en ny förlängning av
övergångstiden göras. Då en proposition som
behandlar kommitténs förslag enligt en preliminär
bedömning beräknas kunna överlämnas till riksdagen
senast under första halvåret år 2001 torde två års
förlängning av övergångstiden vara tillräcklig.
Regeringen föreslår därför att övergångstiden bör
förlängas till utgången av år 2001.

Motionen

I motion 1998/99:Fi709 av Tomas Eneroth och Eva
Arvidsson (s), som väcktes under allmänna
motionstiden 1998, anförs att sparkasseverksamhet
enligt en övergångsbestämmelse i bankrörelselagen
(1987:617) är tillåten t.o.m. utgången av år 1999.
Frågan hur en lagstiftning som tillåter
sparkasseverksamhet skall vara utformad är för
närvarande föremål för överväganden av
Banklagskommittén. Det är oklart när en proposition
i ämnet kan förväntas. Motionärerna anser därför att
det än en gång framstår som nödvändigt att förlänga
övergångsbestämmelsen i bankrörelselagen, åtminstone
till utgången av år 2001.

Finansutskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att en ny
förlängning av övergångstiden bör göras. En
proposition som behandlar Banklagskommitténs förslag
kommer, enligt regeringen, att kunna överlämnas till
riksdagen senast under första halvåret 2001.
Utskottet anser därför att övergångstiden bör
förlängas till utgången av år 2001. Utskottet
tillstyrker således regeringens förslag. Härigenom
är motion Fi709 (s) tillgodosedd och bör inte
föranleda någon riksdagens åtgärd varför den
avstyrks.

Lagförslagen

Propositionen

De i propositionen framlagda lagförslagen återfinns
i bilaga 1 till betänkandet. I lagförslag 3 föreslås
en ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker.

Finansutskottets ställningstagande

Utskottet har observerat att det i regeringens
lagförslag 3 Förslag till lag om ändring i lagen
(1995:1570) om medlemsbanker inte har uppmärksammats
att 1 kap. 4 § fått en ny lydelse genom lagen
(1999:224) om ändring i lagen (1995:1570) om
medlemsbanker (prop. 1997/98:186, bet.
1998/99:FiU14, rskr. 1998/99:130). Utskottet lägger
därför i bilaga 2 fram ett med hänsyn härtill
justerat lagförslag.

Medlemsbanker

Gällande ordning

Enligt 1 kap. 2 § lagen (1995:1570) om medlemsbanker
är en medlemsbank en ekonomisk förening som har till
ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen
genom att driva bankverksamhet i vilken medlemmarna
deltar genom att använda bankens tjänster som
insättare eller på annat sätt. Enligt 1 kap. 4 §
skall en medlemsbank när bankens rörelse påbörjas ha
ett bundet eget kapital som vid tidpunkten för
beslutet om oktroj motsvarar minst 5 miljoner euro.
Om balansomslutningen i den planerade verksamheten
kan beräknas uppgå till högst 100 miljoner kronor,
får bolaget medges att ha lägre bundet eget kapital,
dock lägst motsvarande 1 miljon euro. Frågor om
sådant medgivande prövas av Finansinspektionen.
Ärenden som är av principiell betydelse eller av
särskild vikt prövas dock av regeringen.

Motionerna

I motionerna 1999/2000:Fi707 av Matz Hammarström
(mp), 1999/2000: Fi709 av Jonas Ringqvist m.fl. (v,
kd, mp), 1999/2000:Fi711 av Lena Ek (c) och
1999/2000:Fi712 av Cinnika Beiming och Ola Rask (s)
vänder sig motionärerna mot regleringen i lagen om
medlemsbanker om eget bundet kapital. Motionärerna
beskriver vilka konsekvenser regleringen får för
Ekobanken. Ekobanken är Sveriges andra medlemsbank
och den har ca 1 300 medlemmar. Ekobanken startade
under år 1998 och fick då regeringens tillstånd att
starta med ett medlemskapital om 9,5 miljoner
kronor. Medlemskapitalet uppgår för närvarande till
ca 13 miljoner kronor och balansomslutningen uppgår
till ca 95 miljoner kronor. Ekobankens önskan att få
växa stadigt och successivt med såväl kapital som
balansomslutning förhindras av reglerna om eget
bundet kapital. En tillväxt av det egna kapitalet
ryms inte inom bankens balansräkning. Så fort det
egna kapitalet börjar växa riskerar
balansomslutningen att överskrida 100 miljoner
kronor. Eftersom en bank i princip måste ta emot de
insättningar som kunderna önskar göra så uppstår en
omöjlig situation där banken bryter mot lagen
oavsett om man tar emot insättningarna eller avvisar
dem. Motionärerna anser att den nuvarande
lagstiftningen inte är genomtänkt. Enligt
motionärerna behöver den kompletteras med en regel
som möjliggör för banken att växa från en nivå med
ett eget bundet kapital på 1 miljon euro till en
nivå där det egna bundna kapitalet uppnår kravet på
minst 5 miljoner euro. Detta skulle t.ex. kunna ske
genom att det införs ett relativt
kapitaltäckningskrav för banker med en omsättning
mellan 100 och 1 000 miljoner kronor. Motionären i
motion Fi707 (mp) anser att regeringen bör tillsätta
en utredning med uppdrag att utreda åtgärder för att
möjliggöra för medlemsbanker att växa. Motionärerna
i motionerna Fi709 (v, kd, mp), Fi711 (c) och Fi712
(s) anser att regeringen bör återkomma till
riksdagen med ett förslag som möjliggör för små
medlemsbanker att växa.

Finansutskottets ställningstagande

Utskottet delar motionärernas uppfattning att
reglerna i lagen om medlemsbanker behöver ses över
så att de inte hindrar små medlemsbanker från att
växa. Nuvarande reglering behöver kompletteras med
en regel som möjliggör för banker att växa från en
nivå med ett eget bundet kapital på 1 miljon euro
till en nivå där detta kapital uppnår kravet på
minst 5 miljoner euro.

Enligt uppgift från Finansdepartementet kommer en
översyn att äga rum i samband med den beredning av
Banklagskommitténs huvudbetänkande (SOU 1998:160
Reglering och tillsyn av banker och
kreditmarknadsföretag) som för närvarande pågår.

Det problem som motionärerna tar upp är således
föremål för beredning inom Finansdepartementet och
utskottet förutsätter att frågan löses i detta
sammanhang. Om problemen för medlemsbankerna skulle
bli akuta innan en förändring av denna lagstiftning
kan träda i kraft anser utskottet att regeringen bör
ta ett särskilt initiativ för att lösa frågan.

Vad utskottet anfört med anledning av motionerna
Fi707 (mp), Fi709 (v, kd, mp), Fi711 (c) och Fi712
(s) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrade regler för
revisorer i sparbanker och medlemsbanker, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:129 och
med avslag på motion 1998/99:Fi709 antar de av
regeringen framlagda förslagen till

dels lag om ändring i bankrörelselagen
(1987:617),

dels lag om ändring i sparbankslagen
(1987:619),

dels lag om ändring i lagen (1995:1570) om
medlemsbanker med den ändringen att 1 kap. 4 §
erhåller den i bilaga 2 som Utskottets förslag
betecknade lydelsen,

dels lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning i kreditinstitut och
värdepappersbolag,

dels lag om ändring i lagen (1995:1571) om
insättningsgaranti,

2. beträffande medlemsbanker

att riksdagen med anledning av motionerna 1999/2000:Fi707,
1999/2000:Fi709, 1999/2000:Fi711 och
1999/2000:Fi712 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 26 oktober 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats
Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lisbet Calner (s),
Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik
Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v),
Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m), Matz
Hammarström (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp),
Kjell Nordström (s), Hans Hoff (s) och Lars
Bäckström (v).

Propositionens lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen
(1987:617)

2 Förslag till lag om ändring i
sparbankslagen (1987:619)

3 Förslag till lag om ändring i lagen
(1995:1570) om medlemsbanker

4 Förslag till lag om ändring i lagen
(1995:1559) om årsredovisning i
kreditinstitut och värdepappersbolag

5 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om
insättningsgaranti

Utskottets lagförslag

Av utskottet föreslagen ändring i
regeringens förslag till ändring i lagen
(1995:1570) om medlemsbanker

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
1 kap.

4 §[1]

Varje medlem skall betala insats i medlemsbanken i
enlighet med vad som föreskrivs i stadgarna.
Betalningen skall alltid fullgöras i pengar.
-----------------------------------------------------
En medlemsbank skall när En medlemsbank skall när
bankens rörelse påbörjas bankens rörelse påbörjas
ha ett bundet eget ha ett bundet eget
kapital som vid kapital som vid
tidpunkten för beslut om tidpunkten för beslut om
oktroj motsvarar minst oktroj motsvarar minst
fem miljoner ecu. I 5 fem miljoner euro. I 5
kap. 4 § 5 lagen kap. 4 § 5 lagen
(1995:1559) om (1995:1559) om
årsredovisning i årsredovisning i
kreditinstitut och kreditinstitut och
värdepappersbolag finns värdepappersbolag finns
bestämmelser om vad som bestämmelser om vad som
utgör bundet eget utgör bundet eget
kapital. kapital.

Om balansomslutningen i Om balansomslutningen i
den planerade den planerade
verksamheten kan beräknas verksamheten kan beräknas
uppgå till högst uppgå till högst
etthundra miljoner etthundra miljoner
kronor, får bolaget kronor, får banken medges
medges att ha lägre att ha lägre bundet eget
bundet eget kapital än kapital än det som anges
det som anges i andra i andra stycket, dock
stycket, dock lägst lägst motsvarande en
motsvarande en miljon miljon euro. Frågor om
ecu. Frågor om sådant sådant medgivande prövas
medgivande prövas av av Finansinspektionen.
Finansinspektionen. Ärenden som är av
Ärenden som är av principiell betydelse
principiell betydelse eller av särskild vikt
eller av särskild vikt prövas dock av
prövas dock av regeringen.
regeringen.
-----------------------------------------------------