Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen

Betänkande 1994/95:SkU39

Skatteutskottets betänkande 1994/95:SKU39

Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1994/95
SkU39

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
vissa utvidgningar i tullmyndigheternas kontrollbefogenheter
vid inre gräns. Utskottet avstyrker de två motioner som väckts i
ärendet.

Vid betänkandet fogas en reservation (m) och ett särskilt
yttrande (kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:173 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1994:1550),

2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

3. lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av
varumärkesintrång,

4. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1994/95:Sk51 av Nils Fredrik Aurelius (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag i de delar som
avser Tullverkets möjligheter att ta ut kostnader av
trafikanterna i samband med omhändertagande av varor,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag att av
transportföretagen ta ut kostnader för att ställa lokaler till
förfogande.

1994/95:Sk52 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen avslår
förslagen i proposition 1994/95:173 om ändring av
övergångsbestämmelserna till tullagen punkt 7.

Utskottet

Ändrade befogenheter vid inre gräns

Inför ett svenskt medlemskap i EU beslutade riksdagen om
genomgripande ändringar i tullagstiftningen fr.o.m. den 1
januari 1995. Bestämmelser som reglerade förhållanden som även
reglerades i gemenskapsförordningar upphävdes. Samtidigt
infördes nya regler som behövdes för att genomföra gällande
direktiv på tullområdet. Tullagen (1987:1065) ersattes med en ny
tullag (1994:1550) som är ett komplement till gemenskapsreglerna
om införsel av varor från tredje land och export till land
utanför EU.

Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör i huvudsak till den
nationella kompetensen. Den nya tullagens regler om
kontrollverksamhet överensstämmer därför till stor del med
motsvarande bestämmelser i den gamla tullagen. En viktig
skillnad är att den nya tullagen avser varurörelser över yttre
gräns. Tullens kontroll vid den inre gränsen regleras genom de
övergångsbestämmelser som har tagits in i den nya tullagen.
Övergångsreglerna syftar till att kontrollmöjligheterna när det
gäller bl.a. narkotika och vapen inte skall försämras under
tiden tills dess ett nytt kontrollsystem har utformats.
EU-gränskontrollutredningen har lagt fram ett förslag (SOU
1994:131) som har remissbehandlats och som bereds i
regeringskansliet.

I propositionen föreslås att tullmyndigheterna fr.o.m. den 1
juli 1995 i trafiken från annat EU-land -- liksom i trafiken med
länder utanför EU -- skall kunna ta hand om varor för att
kontrollera om de är av sådant slag som avses i
övergångsbestämmelserna i tullagen eller i avvaktan på att
införseltillstånd kan uppvisas. En vara som har tagits om hand
skall också kunna läggas upp på lager för tillfällig förvaring,
och kostnaderna härför skall täckas av trafikanten såvida det
inte föreligger särskilda skäl för befrielse från
ersättningsskyldighet.

Vidare föreslås i propositionen att de bestämmelser om
transportföretagens skyldigheter att utan kostnad ställa lokaler
och anordningar till Tullverkets förfogande som gäller i
tredjelandstrafik, skall gälla även för transportföretag som
befordrar resande från annat EU-land i fråga om sådana varor som
omfattas av övergångsbestämmelserna. I propositionen betonas
vikten av att Tullverket anpassar lokalernas storlek till det
behov som numera föreligger.

Beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut för
kontroll med stöd av övergångsbestämmelserna innebär
propositionen vidare att den kontrollerade skall åläggas en
skyldighet att biträda Tullverket vid kontrollen på samma sätt
som när det gäller tredjelandstrafik, t.ex. vid uppackning och
återinpackning m.m. Den som inte fullgör skyldigheten riskerar
att bli skyldig att ersätta staten för kostnaderna för
åtgärderna.

De nya bestämmelserna skall enligt förslaget skrivas in i en
ny punkt 7 i övergångsbestämmelserna till tullagen.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna Sk51 av
Nils Fredrik Aurelius (m) och Sk52 av Tom Heyman (m). Enligt den
sistnämnda motionen skall förslaget till ny punkt 7 i
övergångsbestämmelserna avslås. I motion Sk51 yrkas om avslag på
propositionen såvitt avser möjligheten att ta ut kostnader av
trafikanterna i samband med omhändertagande av varor och när det
gäller att disponera lokaler. Bl.a. anförs att förslaget om att
kostnadsfritt ställa lokaler till Tullverkets förfogande kan
leda till orimliga konsekvenser framför allt på platser där
endast EU-trafik förekommer.

Den kontroll av trafiken från annat EU-land som
tullmyndigheterna har ålagts enligt övergångsbestämmelserna
gäller förutom narkotika och vapen även vissa andra varor som
omfattas av införselförbud, t.ex. injektionssprutor, kanyler,
dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k.
gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter samt
alkohol och tobak som inte får föras in skattefritt vid inresa
till Sverige. För detta slags varor har en anmälnings- och
uppgiftsskyldighet behållits liksom tullens kontrollbefogenheter
enligt vissa bestämmelser i 1987 års tullag. Genom de förslag
som lagts fram i förevarande proposition kommer tullens kontroll
även att avse införsel av vissa djur från andra EU-länder.

Utskottet anser det vara viktigt att tullmyndigheternas
befogenheter enligt övergångsbestämmelserna är utformade så att
kontrollen av de speciella varuslag som det är fråga om kan
genomföras på ett effektivt sätt. Tullen bör ha möjlighet att ta
om hand en vara och hålla den tillfälligt i lager när det behövs
för att kontrollera om varan omfattas av införselrestriktioner
enligt övergångsbestämmelserna. Tullverket bör också kunna
disponera lokaler i anslutning till platser där det finns
anledning att utöva kontroll och trafikanten bör ha skyldighet
att hjälpa till med uppackning m.m. för att kontrollen skall
kunna genomföras.

I fråga om kostnaderna för dessa åtgärder finns det enligt
utskottets mening inte något avgörande skäl mot att samma regler
skall gälla som före Sveriges inträde i EU och som fortfarande
gäller i tredjelandstrafiken, dvs. att kostnaderna får bestridas
av trafikanten om inte särskilda skäl för befrielse från
ersättningsskyldighet föreligger.

Utskottet vill emellertid betona vad som framhålls också i
propositionen att det är viktigt att Tullverket anpassar
lokalernas storlek till det behov som numera föreligger.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker de i
propositionen framlagda förslagen till en ny punkt 7 i
övergångsbestämmelserna till tullagen och avstyrker motionerna
Sk51 yrkandena 1--2 och Sk52.

Övriga frågor

I propositionen föreslås även sådana ändringar i tullagen och
tullregisterlagen som skall ge Kemikalieinspektionen möjlighet
att få information från Tullverket om ärenden som gäller import
eller export av kemiska produkter.

Vidare föreslås att övergångsbestämmelserna till tullagen
tillförs en ny punkt 6 med föreskrifter om tullkontroll vid
införsel av djur från andra EU-länder. Förslaget innebär bl.a.
att nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk kommer att
omfattas av äldre bestämmelser om kontroll. En tullmyndighet
skall också vid misstanke om smittsam djursjukdom kunna stoppa
en transport och utföra nödvändiga undersökningar. Transportören
åläggs en skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning och
på begäran tillhandahålla uppgifter och dokument.

I propositionen föreslås också en ändring i 1994 års lag om
tullkontroll av varumärkesintrång som följer av att gällande
EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning.
Slutligen föreslås en rättelse i lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m.

Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Utskottet har inte någon erinran mot propositionen i övrigt
eller de vid propositionen fogade lagförslagen. Utskottet
tillstyrker följaktligen propositionen i dessa delar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns
att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del och
avslår motionerna 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och
1994/95:Sk52,
res. (m) - delvis
2. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del,
3. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:173 i denna
del antar de vid propositionen fogade förslagen till lag om
ändring i
1. tullagen (1994:1550),
2. tullregisterlagen (1990:137),
3. lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång,
4. lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.
res. (m) - delvis

Stockholm den 16 maj 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren
(m), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),
Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Isa Halvarsson
(fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s),
Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström
(kds), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Inga
Berggren (m).

Reservation

Ändrade befogenheter vid inre gräns (mom. 1 och mom. 3 i
motsvarande del)

Bo Lundgren, Jan-Olof Franzén, Carl Erik Hedlund och Inga
Berggren (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11
börjar med "I fråga" och slutar på s. 12 med "Sk52" bort ha
följande lydelse:

Även om tullmyndigheternas befogenheter bör stärkas i nu
aktuella avseenden är det inte rimligt att kostnaderna för de
lokaler som tullen behöver för kontrollen av vissa varuslag i
EU-trafiken skall övervältras på näringslivet. Detsamma gäller
när varor läggs upp på lager i anslutning till tullkontrollen.
Det lagförslag som fogats till propositionen bör därför ändras i
detta hänseende så att kostnaderna skall belasta Tullverket.
Detta innebär att utskottet tillstyrker motion Sk52 yrkandena 1
och 2.

dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i
motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1
och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och med anledning
av proposition 1994/95:173 i denna del beslutar om ändrade
befogenheter för tullmyndighet i enlighet med vad som ovan
anförts,

3. beträffande lagförslagen i fråga om tullagen

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1
och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och anledning av
proposition 1994/95:173 i denna del beslutar att anta det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen
(1994:1550) med den ändringen att punkt 7 i
övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag
betecknade lydelse:

Övergångsbestämmelserna punkt 7

Regeringens förslag Utskottets förslag

7. Vid kontroll av de varor 7. Vid kontroll av de varor
som nämns i punkt 4 andra som nämns i punkt 4 andra
stycket och punkt 6 första stycket och punkt 6 första
och andra styckena skall och andra styckena får,
bestämmelserna i 69 och 74 såvitt gäller
§§ tullagen (1987:1065) införsel, tullmyndighet ta
fortfarande gälla i hand om en vara om det
tillämpliga delar. Vid behövs. Varan får
sådan kontroll får, därvid läggas upp på
såvitt gäller lager för tillfällig
införsel, tullmyndighet ta förvaring. Vid sådan
hand om en vara om det kontroll skall
behövs. Varan får bestämmelserna i 69 §
därvid läggas upp på tullagen (1987:1065)
lager för tillfällig fortfarande gälla i
förvaring. De kostnader som tillämpliga delar. Vid
Tullverket haft för varans befordran av resande från
uppläggning och annat land i Europeiska
förvaring skall ersättas unionen skall 74 §
av trafikanten. Tullmyndighet nämnda lag fortfarande
kan bestämma att varan inte gälla i tillämpliga
får tas ut från lagret delar, dock att kostnaderna
förrän kostnaderna för att ställa lokaler
ersatts eller säkerhet och anordningar till
ställts för dem. Tullverkets förfogande
Tullmyndighet får vidare skall betalas av staten.
besluta om befrielse helt
eller delvis från
ersättningsskyldigheten, om
det finns särskilda
skäl.

Särskilt yttrande

Michael Stjernström (kds) anför:

Det är mycket angeläget att tullen kan vara effektiv i sin
bevakning av smugglingen av sådana varor som inte får föras in i
Sverige, t.ex. narkotika och vapen. Det har härvid ingen
betydelse om varan kommer från ett annat EU-land eller från ett
tredje land. Jag har tidigare vid behandling av tullfrågor
betonat att samhället måste på olika sätt svara upp mot en
alltmer organiserad och vittförgrenad narkotikasmuggling och
annan internationell brottslighet. Grundläggande är en utökad
samverkan mellan tull och polis, utvecklad och datoriserad
polisiär underrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärt
samarbete och bättre gränskontroll. Tullmyndigheter bör också
kunna ta del av passagerarlistor hos flygbolag och rederier.

De i propositionen föreslagna befogenheterna för tullen att
disponera lokaler m.m. tjänar till att förebygga att det
uppkommer praktiska problem i trafiken med andra EU-länder vid
kontroll av varor som omfattas av införselförbud. Det är viktigt
att tullen får dessa utvidgade befogenheter. När det gäller
kostnaderna för att tullen skall kunna disponera lokaler
förutsätter jag, som det är tänkt i propositionen, att tullen
anpassar lokalernas storlek till det behov som numera
föreligger. Redan befintliga lokaler för internationell trafik
bör kunna utnyttjas och nya lokaler skall inte behöva byggas
enbart för EU-trafiken.