Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet

Betänkande 2025/26:SkU27

Skatteutskottets betänkande

2025/26:SkU27

Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i lagen om vägavgift för vissa tunga fordon och i offentlighets- och sekretesslagen.

För att säkerställa kontinuitet i systemet för uppbörd av vägavgift för fordon från länder som inte tillhör eurovinjettsamarbetet tog Skatteverket den 1 januari 2026 över de uppgifter enligt uppbördsavtalet som t.o.m. den 30 juni 2026 hanteras av skattemyndigheten i Nederländerna.

I propositionen lämnar regeringen förslag på vissa lagändringar som bör göras med anledning av övertagandet av uppgiften.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 2 augusti 2026.

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:139 Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon,

2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:139 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 5 maj 2026

På skatteutskottets vägnar

Niklas Karlsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Niklas Karlsson (S), Eric Westroth (SD), Boriana Åberg (M), Marie Olsson (S), Bo Broman (SD), Kalle Olsson (S), Marie Nicholson (M), Ida Ekeroth Clausson (S), Markus Wiechel (SD), Mathias Tegnér (S), Ilona Szatmári Waldau (V), Cecilia Engström (KD), Helena Vilhelmsson (C), Jimmy Ståhl (SD), Annika Hirvonen (MP), Anders Ekegren (L) och Carl Nordblom (M).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:139 Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen om vägavgift för vissa tunga fordon och offentlighets- och sekretesslagen.

Bakgrund och gällande rätt

Sverige är sedan den 1 januari 1998 anslutet till ett samarbete i form av ett gemensamt uttag av vägavgift för tunga godstransporter vid användandet av vissa vägar, nedan eurovinjettsamarbetet. I samarbetet deltar förutom Sverige även Nederländerna och Luxemburg. Den närmare utformningen av den gemensamma vägavgiften regleras i det samarbetsavtal om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar, nedan samarbetsavtalet för eurovinjettsamarbetet, som undertecknades i Bryssel den 9 februari 1994. En hänvisning till regelverket och avtalet finns i 21 § lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, förkortad LVA.

Den löpande administrationen av uppbördsavtalet har hanterats av skattemyndigheten i Nederländerna. Från och med den 1 juli 2026 kommer Nederländerna inte längre att ta ut någon vägavgift. För att systemet för uppbörd av vägavgift för fordon från länder som inte tillhör eurovinjettsamarbetet ska kunna behållas tog Skatteverket från och med den 1 januari 2026 över de uppgifter enligt uppbördsavtalet som i dag hanteras av skattemyndigheten i Nederländerna.

Propositionen

Skatteverket tog den 1 januari 2026 över de uppgifter enligt uppbördsavtalet i eurovinjettsamarbetet som tidigare hanterats av skattemyndigheten i Nederländerna. För att underlätta hanteringen av uppgiften föreslår regeringen vissa författningsändringar.

Beräkningsreglerna för återbetalning av vägavgift för utländska fordon bör anpassas till de regler som gäller för resten av eurovinjettsamarbetet

Regeringen föreslår att beräkningsreglerna för återbetalning av vägavgift för utländska fordon ändras så att beloppet att återbetala räknas fr.o.m. dagen efter att ansökan om återbetalning kom in och beloppet per dag att återbetala inte beräknas som 1/360 av tillämplig årsavgift. Regeringen anser att samma beräkningsmetod av enhetlighetsskäl ska tillämpas för samtliga utländska fordon, oavsett om vägavgiften har betalats i Sverige eller inte. Regeringen bedömer att en anpassning till den beräkningsmetod som i dag tillämpas för det övriga eurovinjettsamarbetet inte får några påtagliga konsekvenser och att den sannolikt påverkar mycket få fordon.

Överklagandeförbudet i fråga om återbetalning av vägavgift för utländska fordon bör tas bort

Regeringen föreslår att överklagandeförbudet för beslut om återbetalning av vägavgift för utländska fordon som betalats i Sverige tas bort.

Av 35 § LVA framgår att beslut enligt 22 § LVA, dvs. beslut om återbetalning av vägavgift för utländska fordon där avgift betalats i Sverige, inte får överklagas. Överklagandeförbudet infördes vid lagens tillkomst men motiverades inte särskilt vid införandet. Något motsvarande förbud finns inte för beslut om återbetalning av avgift för svenska fordon. Regeringen anser att det utifrån ett EU-rättsligt perspektiv inte framstår som lämpligt att behandla svenska och utländska fordon olika i fråga om möjligheten att överklaga beslut om återbetalning. Det bedöms inte heller finnas några sakliga skäl för en sådan ordning.

Allmänna bestämmelser om överklagande och domstolsförfarandet bör tillämpas vid överklagande av beslut om vägavgift för utländska fordon

Enligt regeringens mening framstår det som lämpligt med ett enklare förfarande vid överklagande av beslut som avser utländska fordon än vad som föreskrivs i 7 kap. vägtrafikskattelagen (2006:227). Regeringen föreslår att överklagandereglerna i förvaltningslagen (2017:900) och förfarandereglerna i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska gälla utan tillämpliga specialbestämmelser för beslut om vägavgift för utländska fordon. Regeringen föreslår därför att hänvisningen i LVA till 7 kap. vägtrafikskattelagen inte ska gälla överklaganden av beslut som rör utländska fordon. Det innebär att förvaltningslagens bestämmelser om överklagande ska tillämpas för samtliga beslut om återbetalning av vägavgift för utländska fordon, samt att förvaltningsprocesslagens bestämmelser om förfarandet i förvaltningsdomstol ska gälla utan specialbestämmelser.

Sekretess

Regeringen föreslår att sekretess ska gälla för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden i verksamhet som avser bestämmande av vägavgift eller fastställande av underlag för bestämmande av avgift för utländska fordon. Sekretess ska dock inte gälla ett beslut om sådan avgift.

Regeringen bedömer att sekretess även i fortsättningen bör gälla för expeditionsavgift enligt lagen (2004:629) om trängselskatt.

Vägavgift som betalas för rätten att nyttja svenska vägar har bedömts utgöra en skatt för svenska fordon men en tvingande avgift för utländska fordon (jfr prop. 1997/98:12 s. 29 och prop. 2007/08:79 s. 23). Skattesekretess gäller alltså i ärenden om vägavgift för svenska fordon. Eftersom det saknas bestämmelser om att vägavgift för utländska fordon ska jämställas med skatt vid tillämpning av 27 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, är skattesekretessen i dag inte tillämplig för sådan vägavgift. Efter Skatteverkets övertagande av uppgifter enligt uppbördsavtalet i eurovinjettsamarbetet kommer det att förekomma fler uppgifter om vägavgift för utländska fordon i Skatteverkets verksamhet än vad som är fallet i dag. Regeringen ser ingen anledning att behandla vägavgift för utländska fordon annorlunda än övriga skatter.

För att säkerställa att uppgifter som rör vägavgift för svenska respektive utländska fordon ges ett likvärdigt sekretesskydd föreslås att det införs en bestämmelse om att avgift enligt samarbetsavtalet för eurovinjettsamarbetet ska jämställas med skatt vid tillämpning av 27 kap. OSL.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 2 augusti 2026. Äldre bestämmelser i lagen om vägavgift för vissa tunga fordon ska gälla för ansökningar om återbetalning av vägavgift för utländska fordon som har kommit in före ikraftträdandet samt för överklagande av beslut om återbetalning av vägavgift för utländska fordon som har meddelats före ikraftträdandet.

Regeringen bedömer att det inte behövs några övergångsbestämmelser för ändringen i offentlighets- och sekretesslagen.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2025/26:139 Författningsändringar med anledning av övertagande av uppgift inom eurovinjettsamarbetet:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag