Stadgar för Riksbankens Jubileumsfond

Betänkande 2017/18:UbU8

Utbildningsutskottets betänkande

2017/18:UbU8

Stadgar för Riksbankens Jubileumsfond

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen fastställer de ändringar i Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds stadgar som styrelsen för stiftelsen har beslutat och lägger redogörelse 2016/17:RJ2 till handlingarna.

Behandlade förslag

Redogörelse 2016/17:RJ2 Redogörelse för beslut om ändring av stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Bakgrund

Utskottets överväganden

Stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Redogörelsen

Bilaga 2
Ändring av stiftelsens stadgar

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond

Riksdagen

a) fastställer de ändringar i Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds stadgar som styrelsen för stiftelsen har beslutat,

b) lägger redogörelse 2016/17:RJ2 till handlingarna.

Stockholm den 7 november 2017

På utbildningsutskottets vägnar

På utbildningsutskottets vägnar

Lena Hallengren

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Lena Hallengren (S), Christer Nylander (L), Erik Bengtzboe (M), Thomas Strand (S), Caroline Helmersson Olsson (S), Stefan Jakobsson (SD), Ulrika Carlsson i Skövde (C), Elisabet Knutsson (MP), Maria Stockhaus (M), Robert Stenkvist (SD), Daniel Riazat (V), Annika Eclund (KD), Roza Güclü Hedin (S), Lena Emilsson (S) och Ida Drougge (M).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlas redogörelse 2016/17:RJ2 Redogörelse för beslut om ändring av stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond. Det har inte väckts någon motion med anledning av redogörelsen.

Det behandlade förslaget finns i bilaga 1 och ändringarna av stiftelsens stadgar i bilaga 2.

Bakgrund

Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond bildades i början av 1960-talet

Riksdagen beslutade våren 1962 att avsätta medel från Riksbankens rörelse till en stiftelse. Syftet med donationen från Sveriges riksbank var att uppmärksamma bankens 300-årsjubileum och samtidigt främja ett angeläget nationellt ändamål. Riksdagen beslutade om stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond (RJ) den 2 december 1964. Av stadgarna framgår stiftelsens ändamål – att främja och understödja vetenskaplig forskning med anknytning till Sverige – och vad som då ska gälla, bl.a. att verksamheten ska ges en betydande flexibilitet (2 §).

RJ:s verksamhet omfattas av regleringen i stiftelselagen (1994:1220) och styrs av stiftelsens stadgar som antas av RJ och fastställs av riksdagen.

RJ frigjordes från Riksbanken i slutet av 1980-talet

Stiftelsens medel förvaltades ursprungligen av Riksbanken, som tillgodogjorde stiftelsen avkastningen. Riksdagen beslutade våren 1987 att Riksbanken skulle överföra 1,5 miljarder kronor till RJ. Riksbankens förvaltning av stiftelsens tillgångar upphörde därmed. Förvaltningen överläts på stiftelsen, som därmed frigjordes helt från Riksbanken (FiU 1986/87:33).

1988 års ändring i RJ:s stadgar

I och med att Riksbankens förvaltning upphörde ändrades stiftelsens stadgar i vissa avseenden från den 1 januari 1988. Den omfattande stadgerevisionen, som bl.a. berörde styrelsens sammansättning, bereddes av finansutskottet (FiU 1987/88:4).

Det var inte aktuellt med någon förändring av stiftelsens ändamål. Stadgeändringarna innebar bl.a. att riksdagen endast fastställer, eller förkastar, sådana stadgeändringar som stiftelsens styrelse dessförinnan antagit (11 §). Skälet till att riksdagen inte längre skulle besluta om ändringar i stiftelsens stadgar var att markera RJ:s ställning som självständigt rättssubjekt. Detta formulerades i finansutskottets betänkande enligt följande: ”För att markera jubileumsfondens ställning som självständigt rättssubjekt bör riksdagen i fortsättningen inte besluta om ändring av stiftelsens stadgar. Riksdagen bör endast fastställa, eller alternativt förkasta, sådana stadgeändringar som fondens styrelse dessförinnan antagit” (FiU 1987/88:4 s. 2).

Riksrevisionen granskar RJ sedan 2003

Den 1 juli 2003 inrättades Riksrevisionen, en sammanhållen revisions-myndighet under riksdagen med ansvar för den statliga redovisnings- och effektivitetsrevisionen. Enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ska Riksrevisionen granska årsredovisningen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond (3 §).

Riksdagsordningen

Av riksdagsordningen framgår att riksdagen fastställer stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond och väljer tolv ledamöter i stiftelsens styrelse i enlighet med 3 § i stiftelsens stadgar (tilläggsbestämmelse 13.23.1). De två ändringar i stiftelsens stadgar som har gjorts sedan den större ändringen 1988 har beretts av utbildningsutskottet (bet. 1997/98:UbU8 och 2005/06:UbU17).

Av riksdagsordningen framgår vidare att stiftelsen årligen ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till riksdagen (tilläggsbestämmelse 13.23.1) och att var och en av riksrevisorerna får lämna redogörelser till riksdagen avseende revisionsberättelserna över årsredovisningen för bl.a. Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond (tilläggsbestämmelse 9.17.6).

RJ:s årliga berättelse över stiftelsens verksamhet och förvaltning och Riksrevisionens revisionsberättelse bereds av utbildningsutskottet.

Utskottets överväganden

Stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen fastställer de ändringar i Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds stadgar som styrelsen för stiftelsen har beslutat och lägger redogörelsen till handlingarna.

Redogörelsen

Beslutet av RJ:s styrelse

I samband med Riksrevisionens granskning av RJ:s årsredovisningar för 2015 och 2016 framfördes synpunkter på tolkningen av stadgarnas regler för frågor om arvoden och ersättningar i 5 §. Av redogörelsen framgår att stiftelsens styrelse har studerat dessa och andra kommentarer till stadgarna och funnit att det finns anledning att göra en översyn som inte ändrar ändamålsbestämmelserna men som anpassar terminologin och innehållet både till etablerad praxis och stiftelsens framtida verksamhet.

RJ:s styrelse beslutade enhälligt den 8 juni 2017 att ändra stiftelsens stadgar (se bilaga 2) med ikraftträdande den dag då riksdagen fastställer stadgarna. Av redogörelsen framgår också att styrelsen föreslår att riksdagen fastställer den beslutade ändringen.

De föreslagna stadgeändringarna

Sammanfattningsvis innebär de stadgeändringar som RJ:s styrelse antog den 8 juni 2017 följande.

Moderniseringar och korrigeringar

•       ”Skall” ersätts med ”ska”.

•       Ändring av ”fullmäktige för Riksbanken” till ”riksbanksfullmäktige” (3 §)

•       Ett felaktigt bindestreck i ordet ”förmögenhetsförvaltning” tas bort (3 §).

Förtydligande av ändringsförbehållets formulering

Det s.k. ändringsförbehållet anger hur en stiftelses stadgar får ändras, vilket i RJ:s fall är den sista paragrafen (11 §). Paragrafen fick sin nuvarande lydelse vid 1988 års ändring av stadgarna. Det framgår av finansutskottets betänkande att någon förändring av stiftelsens ändamål däremot inte var aktuell (FiU 1987/88:4 s. 2). Allt utom ändamålet skulle kunna förändras; ändamålet skulle även fortsättningsvis vara undantaget från styrelsens och riksdagens befogenhet att besluta om. Denna viktiga begränsning som framgår av utskottets betänkande kom dock inte med i stadgetexten (12 §), som lydde: ”Dessa stadgar antas av stiftelsen och fastställs av riksdagen” (se förs. 1987/88:6, FiU 1987/88:4 och tilläggsbestämmelse 13.23.1 i riksdagsordningen). Samma formulering finns i de nuvarande stadgarna (11 §), vilka riksdagen fastställde 2006 (bet. 2005/06:UbU17). Det är enligt RJ:s styrelse angeläget att riksdagens avsikt i fråga om det s.k. ändringsförbehållet i samband med stadgerevisionen 1988 kommer till uttryck i RJ:s stadgar genom att stadgarnas 11 § omformuleras i enlighet med de avsikter som riksdagen uttalade 1988.

Utseende av styrelseledamöter

Förslagen till ändringar i stadgarnas regler för val av styrelseledamöter och suppleanter syftar till att öka tydligheten och underlätta den praktiska tillämpningen av reglerna i samband med val. Genom förslaget blir det möjligt att ha uppdrag som ledamot och suppleant i sammanlagt högst åtta år.

Arvoden och ersättningar

Genom ett tillägg i 5 § undanröjs den av Riksrevisionen påtalade oklarheten om RJ:s möjligheter att betala ersättning till de styrelseledamöter som tillika antingen företräder särskild sakkunskap i förmögenhetsförvaltning eller är vetenskapligt sakkunniga i stiftelsens beredningsgrupper och där utför arbete med granskning av ansökningar, uppföljning och utvärdering av beviljade anslag och liknande.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inget att invända mot de ändringar i Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds stadgar som styrelsen för stiftelsen har beslutat.

Utskottet föreslår att riksdagen fastställer stadgeändringarna och lägger redogörelsen till handlingarna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Redogörelsen

Redogörelse 2016/17:RJ2 Redogörelse för beslut om ändring av stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond.

Bilaga 2

Ändring av stiftelsens stadgar