Inlämnad handling till statsministern som klassificerats som arbetsmaterial

den 10 november

Svar på fråga

2010/11:17 Inlämnad handling till statsministern som klassificerats som arbetsmaterial

Statsrådet Ulf Kristersson

Tomas Eneroth har frågat statsministern vilket pågående ärende på Regeringskansliet som det som arbetsmaterial klassificerade dokumentet hänför sig till och om han avser att ta något initiativ. Arbetet inom regeringen är så fördelat att det är jag som ska svara på frågan.

Tomas Eneroth anger i sin fråga att Cristina Husmark Pehrsson i samband med sin avgång överlämnade ett skriftligt dokument till statsministern. Bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet finns i 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF). En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. En handling anses upprättad när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Hos en myndighet tillkommen minnesanteckning som inte har expedierats ska inte heller efter den tidpunkt då den är upprättad anses som allmän handling hos myndigheten om den inte omhändertas för arkivering. Med minnesanteckning förstås promemoria och annan uppteckning eller upptagning som har tillkommit endast för ett ärendes föredragning eller beredning, dock ej till den del den har tillfört ärendet sakuppgift. Utkast eller koncept till myndighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd handling som inte har expedierats anses inte som allmän handling, såvida den inte tas om hand för arkivering. Ett meddelande som ställts personligen till den som innehar en befattning vid en myndighet är inte att anse som allmän handling om den är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan ställning, till exempel i egenskap av ledare för ett politiskt parti.

Skrivelser och andra handlingar som tas fram hos en myndighet men inte är allmänna brukar betecknas som arbetsmaterial.

Hos Regeringskansliet tas varje dag fram ett stort antal underlag och promemorior etcetera som inte är allmänna handlingar. De kan vara knutna till ett diariefört ärende men behöver inte vara det. De kan ha samband med handlingar som är allmänna, men behöver inte ha det.

För att ett ärende ska anses pågå krävs inte att uppgifter om ärendet förs in i diarium. Hos Regeringskansliet, liksom vid förvaltningsmyndigheter, pågår ständigt ett stort antal ärenden – bland annat i avsikt att ta fram förslag till författningsändringar – utan att ärendena förs i diarium. För att ett ärende ska anses pågå krävs inte heller att det faktiskt resulterar i att till exempel ett förslag till lagändring presenteras. Arbetsmaterial anses endast i undantagsfall ha sådant värde att det omhändertas för arkivering.

Då regeringen funnit att någon allmän handling som motsvarar Tomas Eneroths fråga inte förvaras hos Regeringskansliet ser jag ingen anledning att gå in på materialets innehåll eller dess kopplingar till pågående eller avslutade ärenden. Regeringen avser dock att fortsatt följa utvecklingen inom sjukförsäkringen och i närtid se över om regelverken och deras tillämpning har fått icke avsedda konsekvenser för enskilda individer.