Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt

Betänkande 2011/12:FiU46

2011/12:FiU46 Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt

Finansutskottets betänkande

2011/12:FiU46

Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2011/12:132 Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen ändringar bl.a. i lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting som innebär att sådana samordningsförbund som avses i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser får rätt till ersättning enligt den aktuella lagen under samma förutsättningar som kommuner, landsting och kommunalförbund. Vidare innehåller propositionen ett förslag om att rätten till ersättning för s.k. dold mervärdesskatt för den försöksverksamhet som bedrevs av beställarförbund, och som numera har upphört, tas bort.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2012.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting,

3. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:132 punkterna 1–3.

Stockholm den 22 maj 2012

På finansutskottets vägnar

Anna Kinberg Batra

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anna Kinberg Batra (M), Fredrik Olovsson (S), Elisabeth Svantesson (M), Pia Nilsson (S), Göran Pettersson (M), Jörgen Hellman (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Maryam Yazdanfar (S), Carl B Hamilton (FP), Bo Bernhardsson (S), Per Åsling (C), Marie Nordén (S), Per Bolund (MP), Anders Sellström (KD), Erik Almqvist (SD), Ulla Andersson (V) och Edip Noyan (M).

Redogörelse för ärendet

I proposition 2011/12:132 Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt föreslår regeringen att riksdagen antar de förslag till ändringar i mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting och skatteförfarandelagen (2011:1244) som lagts fram i propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting och skatteförfarandelagen (2011:1244).

Propositionen

Bakgrund

Finansiell samordning mellan olika huvudmän inom rehabiliteringsområdet syftar till att underlätta en effektiv resursanvändning. För att finansiell samordning ska komma till stånd krävs det att Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, ett eller flera landsting och en eller flera kommuner deltar som samverkande parter i ett s.k. samordningsförbund. Samordningsförbund är offentligrättsliga juridiska personer som har egen rättskapacitet och regleras i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.

Skatteverket är den myndighet som prövar ansökningar och administrerar utbetalning av ersättning enligt lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. Myndigheten meddelade i maj 2011 att den uppmärksammats på att den inte följt lagen när samordningsförbunds ansökningar om ersättning för mervärdesskatt beviljats trots att dessa inte omfattas av 2 § lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. En översyn av lagen har därefter gjorts inom Regeringskansliet. Översynen har resulterat i departementspromemorian Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt (Ds 2011:41). Förslagen i propositionen överensstämmer i huvudsak med promemorians förslag. Vissa ändringar har gjorts med anledning av förslag under remissbehandlingen och med anledning av Lagrådets granskning.

Lagförslagen

Regeringen föreslår ändringar i lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting som innebär att samordningsförbund kommer att ha rätt till ersättning enligt lagen under samma förutsättningar som kommuner, landsting och kommunalförbund. Som en följd av förslaget föreslår regeringen också att reglerna om frivillig skattskyldighet vid uthyrning av lokaler enligt mervärdesskattelagen ändras så att uthyrning till samordningsförbund regleras på samma sätt som uthyrning till staten, kommuner och kommunalförbund. Dessutom föreslår regeringen vissa följdändringar i skatteförfarandelagen.

Som skäl till de föreslagna ändringarna anför regeringen följande. I propositionen med förslag till lag om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting beskrev regeringen utformningen av systemet för konkurrenskorrigering, dvs. kommuners och landstings rätt till ersättning för mervärdesskatt i sådan verksamhet som inte medförde skattskyldighet. Det skulle inom ramen för systemet finnas två räntebärande konton hos Riksgäldskontoret. Kommuner, landsting, kommunalförbund och beställarförbund skulle enligt förarbetena ha rätt att efter ansökan bl.a. få ersättning från kontona till ett belopp motsvarande den ingående mervärdesskatt som inte omfattades av mervärdesskattelagens bestämmelser (prop. 1995/96:64 s. 54). I lagförslaget nämndes dock inte uttryckligen beställarförbund. År 2006 ersattes lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting med lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. Bortsett från att kontona avskaffades gjordes inga materiella förändringar (prop. 2005/06:7, bet. 2005/06:FiU13, rskr. 2005/06:19). I och med införandet 2004 av lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ersattes s.k. beställarförbund med samordningsförbund. Avsikten var således att även beställarförbund, som alltså sedermera ersatts av samordningsförbund, skulle ha rätt till ersättning för ingående mervärdesskatt i verksamheter som inte medför skattskyldighet. Skatteverket har dock gjort bedömningen att denna tolkning inte täcks av lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landstings ordalydelse. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting bör ändras så att samordningsförbund som avses i 4 § lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ges en uttrycklig rätt till sådan ersättning. Samordningsförbunden får därigenom rätt till ersättning på samma grund och i samma omfattning som kommuner, landsting och kommunalförbund. De bör då också omfattas av skyldigheten att justera den beslutade ersättningen vid överlåtelse eller ändrad användning av investeringsvaror (6 a–6 c §§).

Vidare föreslår regeringen att rätten till ersättning för s.k. dold mervärdesskatt för sådan försöksverksamhet som avses i lagen (1994:566) om lokal försöksverksamheten med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst tas bort eftersom försöksverksamheten upphörde 2006.

Ikraftträdande och tillämpningsbestämmelser

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2012. Ändringen i 2 § lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting föreslås dock tillämpas i fråga om samordningsförbund för tid fr.o.m. den 1 januari 2010. Som skäl för detta anger regeringen att det får anses ha varit lagstiftarens intention att samordningsförbunden skulle omfattas av kompensationsordningen i den aktuella bestämmelsen och att det också är så bestämmelsen tillämpats fram till 2011. Av de ansökningar om ersättning från samordningsförbund som därefter avslagits av Skatteverket avser några 2010, och därför bör ändringen tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2010.

Finansutskottets ställningstagande

Regeringens förslag innebär att samordningsförbund kommer att ha rätt till ersättning för viss mervärdesskatt under samma förutsättningar som kommuner, landsting och kommunalförbund. Samordningsförbund kommer, enligt förslaget, i detta sammanhang även i övrigt att likställas med kommuner, landsting och kommunalförbund. Det framgår också av propositionen att en sådan ordning får anses vara i överensstämmelse med lagstiftarens intention vid införandet av lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. Utskottet tillstyrker därför förslagen i propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2011/12:132 Samordningsförbunds rätt till ersättning för viss mervärdesskatt:

1.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting.
3.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag