med anledning av prop. 1989/90:1 om ändring i lagen (1989:329) om en folk- och bostadsräkning år 1990

Motion 1989/90:Fi2 av Gunnar Björk m.fl. (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:Fi2

av Gunnar Björk m.fl. (c)

med anledning av prop. 1989/90:1 om
ändring i lagen (1989:329) om en folk- och
bostadsräkning år 1990

Inledning

Statistiska totalundersökningar av den typ som folk- och bostadsräkningarna
utgjort är värdefulla för samhällsplanering, forskning och samhällsdebatt.
Insamling till centrala register av stora mängder uppgifter om enskilda personer
är dock känsligt ur integritetssynpunkt. Uppgiftslämnarna har rätt att
kräva att säkerhets-, sekretess- och integritetsfrågorna ägnas stor och lyhörd
uppmärksamhet. Fler uppgifter än vad som är absolut nödvändigt för den
statistiska bearbetningen, enligt huvudsyftena med registreringen, bör inte
samlas in. Bedömningarna ur integritetssynpunkt när det gäller mer sekundär
användning måste vara än strängare. I det fallet har ju inte uppgiftslämnarna
fått information om bearbetningen i det enskilda fallet. En dylik hänsyn
till integritet, säkerhet och sekretess är inte minst viktig för uppgiftslämnarnas
förtroende vilket i sin tur är av betydelse för reliabiliteten i undersökningen.

Frågans tidigare behandling

Nästa folk- och bostadsräkning är planerad att genomföras under 1990.
Detta är reglerat i lag 1989:329 som riksdagen antog under vårriksdagen

1989. Detta beslut följde på två propositioner från regeringen under riksmötet;
dels proposition 1988/89:91 om medel för en folk- och bostadsräkning år

1990, m.m., dels proposition 1988/89:121 om lag om en folk- och bostadsräkning
år 1990. I dessa propositioner tar inte föredragande statsråd ställning
till frågan om det samlade FoB-registrets arkivering. Centern tog däremot
dels i motion 1988/89:Fi39, dels i motion 1988/89:Fi53 ställning till denna
fråga. Våra krav överensstämde därvidlag i allt väsentligt med den bedömning
som gjordes av den FoB-kommission som bildades med anledning av
1985 års folk- och bostadsräkning. Det samlade FoB-registret bör således,
menade vi, avidentifieras så snart statistiska centralbyrån genomfört de anslagsfinansierade
bearbetningarna. I stället menade vi att de skilda delregister
ur vilka uppgifter hämtas för sammanställning av FoB-registret bör behållas
i personrelaterat identifierbart skick. Vi ansåg vidare att det samlade
FoB-registret bör arkiveras hos riksarkivet.

I utskottsbetänkandet 1988/89:FiU24 gjordes ett tillkännagivande till regeringen
som just berörde arkivering.

Propositionens förslag

Mot. 1989/90

Fi2

Regeringen följer nu upp riksdagens tillkännagivande angående arkivering.
Regeringen föreslår därutöver i propositionen att det i lagen föreskrivs att
SCB skall ha skyldighet att informera uppgiftslämnarna om registrets bevarande.

Beträffande arkivering förslås att det samlade FoB-registret ej avidentifieras
samt att registret, så snart det inte behövs hos SCB för framställning av
den anslagsfinansierade statistiken, skall överlämnas till riksarkivet för förvaring.

Våra förslag

Det har, efter det att centern väckte motion 1988/89:39, framkommit att datalagen
är att tolka så att en lösning där det samlade FoB-registret avidentifieras,
medan källregistren bevaras i identifierbar form, i realiteten inte innebär
avidentifiering av det samlade registret. De olika delregistren skulle
likväl komma att bilda ett logiskt personregister enligt datalagen, även om
registret förs som delregister. De praktiska tillämpningsföreskrifterna skulle
därmed ur integritetssynpunkt ge identiska följder.

Vi vill därför anföra följande. Som vi inledningsvis fört fram anser vi att
den sekundära användningen av registeruppgifterna, t.ex. för forskningsändamål,
bör kringgärdas med än strängare regler ur säkerhets-, sekretess- och
integritetssynpunkt än den bearbetning för vilken registeruppgifterna primärt
insamlats. När det gäller avidentifieringen måste i det sammanhanget,
eftersom det handlar om det samlade FoB-registret, integritetsaspekterna
väga tyngre i bedömningen än den brist ur forskningssynpunkt som eventuellt
kan uppstå. Vi föreslår således att det samlade FoB-registret, sedan
SCB genomfört den anslagsfinansierade bearbetningen, avidentifieras.
Riksarkivet bör ha hand om arkiveringen. Riksdagen bör avslå propositionens
förslag till ändring av 2 och 5 §§ samt ny paragraf, 24a §, och i stället
anta följande:

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:329) om en folk- och
bostadsräkning år 1990

Härmed föreskrivs
dels att 2 och 5 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 24a §, och
närmast före nya 24a § en ny rubrik av följande lydelse,

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2§

I denna lag finns föreskrifter om

- genomförandet (3 och 4 §§),

- information (5 §),

- personuppgifter (6 och 7 §§),

I denna lag finns föreskrifter om

- genomförandet (3 och 4 §§),

- information (5 §),

- personuppgifter (6 och 7 §§),

3

Nuvarande lydelse

- bostadsuppgifter (8 och 9 §§),

- fastighetsuppgifter (10 och 11 §§),

- insamlingsförfarandet (12-18 §§),

- anmaningar (19 §),

- vitén m.m. (20-22 §§),

- registeruppgifter (23 och 24 §§),

- ett register för kvalitetskontroll
(25§),

- användning av andra uppgifter
(26§),

- hänsyn till de uppgiftsskyldiga
(27 §).

Föreslagen lydelse

- bostadsuppgifter (8 och 9 §§),

- fastighetsuppgifter (10 och 11 §§),

- insamlingsförfarandet (12-18 §§),

- anmaningar (19 §),

- vitén m.m. (20-22 §§),

- registeruppgifter (23 och 24 §§),

- avidentifiering och bevarande
(24a §)

- ett register för kvalitetskontroll
(25 §),

- användning av andra uppgifter

(265),

- hänsyn till de uppgiftsskyldiga
(27 §).

Mot. 1989/90

Fi2

Statistiska centralbyrån skall se till
att de uppgiftsskyldiga får information
om folk- och bostadsräkningen.
Informationen skall omfatta ändamålet
med folk- och bostadsräkningen
och innehållet i det register
som upprättas vid denna.

Informationen skall vidare innehålla
upplysningar om de sekretessoch
säkerhetsbestämmelser som gäller
och om rätten att få registerutdrag
och rättelse till stånd enligt datalagen
(1973:289).

Statistiska centralbyrån skall se till
att de uppgiftsskyldiga får information
om folk- och bostadsräkningen.

Informationen skall avse bland
annat

- ändamålet med folk- och bostadsräkningen,

- innehållet i det register som upprättas
vid denna,

- vad som gäller ifråga om registrets
avidentifiering och bevarande,

- de sekretess- och säkerhetsbestämmelser
som gäller, och

- rätten att få registerutdrag och rättelse
till stånd enligt datalagen
(1973:289).

Föreskrifter om sekretess finns i sekretesslagen (1980:100).

Avidentiflering och bevarande
24a §

Så snart det av statistiska centralbyrån
upprättade registret över folkoch
bostadsräkning inte längre behövs
för framställning av den anslagsfinansierade
statistiken, skall det
avidentifieras och därefter lämnas
över till riksarkivet för förvaring.

Beträffande information till uppgiftslämnarna om registrets bevarande bifaller
vi regeringens förslag. Det är av vikt att god information ges, ur såväl
rättssäkerhetssynpunkt som för befrämjande av förtroendet mellan uppgiftsinsamlare
och uppgiftslämnare.

4

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:1 i denna del antar
vad i motionen föreslås beträffande lag om ändring i lagen (1989:329)
om en folk- och bostadsräkning år 1990.

Stockholm den 11 oktober 1989

Gunnar Björk (c)

Ivar Franzén (c) Rolf Kenneryd (c)

Gunilla André (c) Larz Johansson (c)

Håkan Hansson (c) Martin Olsson (c)

Mot. 1989/90

Fi2

Per-Ola Eriksson (c)

99071, Stockholm 1989