med anledning av prop. 1995/96:121 Vissa bestämmelser om tillämpningen av dubbelbeskattningsavtal

Motion 1995/96:Sk29 av Bo Lundgren m.fl. (m)

I propositionen föreslår regeringen att en lag om vissa
bestämmelser om dubbelbeskattningsavtal skall införas från
och med den 1 april 1996 och bli gällande för inkomster som
förvärvas efter utgången av 1995 och på förmögenhet som
taxeras vid 1996 års taxering eller senare. Härmed införs
retroaktiv skattelagstiftning, vilket strider mot grundlagens
huvudregel om förbud mot retroaktiv lagstiftning i 2 kap 10
§ andra stycket regeringsformen.

Det bakomliggande skälet till regeringens förslag uppges vara att dels
undanröja den osäkerhet om rättsläget som uppstått med anledning av
Regeringsrättens dom från den 22 november 1995 i ett mål gällande
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Kenya (mål nr 3942-1992), dels
förhindra den möjlighet till skatteundandragande som anses föreligga då
dubbelbeskattningsavtalet är tillämpligt.

Inledningsvis bör understrykas att vi från moderat håll inte har några
invändingar mot att nuvarande reglering avseende dubbelbeskattningsavtal
förtydligas. Enligt vår uppfattning är det bl.a. av statsfinansiella skäl
angeläget att lagstifta i syfte att klargöra vad som gäller i förhållandet
mellan
svensk skattelag och bestämmelserna i olika dubbelbeskattningsavtal.
Självfallet gäller rent generellt att alla möjligheter till skatteundandragande
måste förhindras.

Av principiella skäl ifrågasätter vi dock om det i detta fall är motiverat att
införa en retroaktiv skattelag i strid mot grundlagens huvudregel när det
gäller den del av förslaget som avser skatt på förmögenhet. Enligt vår
uppfattning måste frågan om att utnyttja de möjligheter som regeringsformen
ger till att införa retroaktiv skattelagstiftning föregås av en noggrann och
restriktiv prövning. Respekten för grundläggande rättsstatliga principer
förutsätter en avvägning mellan intresset av att undvika retroaktiv skatte-
lagstiftning och det statsfinansiella intresset av att undvika skatteundan-
dragande. I det fall som nu föreligger måste naturligtvis också vägas in att
regeringens förslag utarbetats under stor tidspress, vilket medfört att
sedvanlig remissbehandling inte hunnits med. Mot denna bakgrund och med
beaktande av Lagrådets synpunkter avseende behovet av en djupare analys av
de problem som kan uppstå vid tillämpningen av dubbelbeskattningsavtal,
liksom antagandet om att regeringens förslag kan komma att få effekter även
för annan lagstiftning, anser vi att intresset av att undvika retroaktiv skatte-
lagstiftning måste väga över i vart fall när det gäller skatt på förmögenhet.
Ett
tungt vägande argument för detta är också Lagrådets uppfattning att de
skattskyldiga i framtiden inte kan garanteras full förutsägbarhet vid tillämp-
ningen av dubbelbeskattningsavtal med den lagstiftning regeringen nu
föreslår.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att regeringsformens möjligheter till att införa
retroaktiv skattelagstiftning måste föregås av en noggrann och
restriktiv prövning,
2. att riksdagen beslutar att ändringar avseende
förmögenhetsbeskattningen skall tillämpas första gången vid 1997 års
taxering.

Stockholm den 5 februari 1996

Bo Lundgren (m)

Karl-Gösta Svenson (m)

Carl Fredrik Graf (m)

Jan-Olof Franzén (m)

Carl Erik Hedlund (m)

Ola Sundell (m)

Inga Berggren (m)

Jerry Martinger (m)

Stig Rindborg (m)

Nils Fredrik Aurelius (m)