med anledning av prop. 1988/89:86 med förslag till utlänningslag m.m.

Motion 1988/89:Sf29 av Lars Werner m.fl. (vpk)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89 :Sf29

av Lars Werner m.fl. (vpk)

med anledning av prop. 1988/89:86 med förslag
till utlänningslag m.m.

Vänsterpartiet kommunisterna anser att en generös flyktingpolitik utgör en
viktig del både av vår solidaritet med förtryckta och förföljda människor
och av arbetet med att främja respekten för grundläggande mänskliga rättigheter
i världen. Endast en mycket liten del av världens flyktingar söker
sig till Västeuropa, de flesta befinner sig i fattiga u-länder och har varken
möjlighet eller avsikt att ta sig till rika i-länder.

Vänsterpartiet kommunisterna anser att vi i Sverige i förhållande till vår
levnadsstandard, vår inkomst per capita, våra demokratiska traditioner och
arbetarrörelsens grundläggande värderingar om internationell solidaritet
borde ha en mer generös flyktingpolitik. Vpk anser också att vaktslående
om en generös och human flyktingpolitik nu är viktigare än någonsin.

1 samband med förverkligandet av en generös och human flyktingpolitik
prövas en rad grundläggande värderingar. Värderingar som humanism,
solidaritet, medmänsklighet, alla människors lika värde osv utgör grundstenar
för ett solidariskt samhälle.

Vpk anser att vi inte har råd att kompromissa bort de värderingarna för
att en human och generös flyktingpolitik innebär vissa administrativa kostnader
i initialskedet.

Särskilt i dag, när flyktingproblemen i världen är mycket stora och växande,
bör Sverige framstå som ett positivt exempel. I dag är det de fattiga
och underutvecklade länderna i tredje världen som bär den största bördan
av flyktingströmmarna, medan de högt industrialiserade länderna i Europa
anstränger sig att bygga vattentäta murar omkring sig för att skydda sig mot
flyktingtillströmningen.

Också Sverige deltar i viss mån i den antihumanitära kapprustningen.
Genom att införa visumtvång försöker man stoppa flyktingvägarna och
göra det omöjligt för flyktingar att komma till Sverige och söka politisk
asyl. Det senaste exemplet är införandet av visumtvång för chilenare. Detta
kan vpk inte acceptera. Vpk motsätter sig att Sverige försämrar skyddet för
asylsökande som ett led i EG-anpassningen av lagstiftningen på detta område.

Vpk är helt på det klara med att enstaka länder inte ensamma kan lösa
världens flyktingproblem. Vpk anser att regeringen på statsministernivå
bör ta initiativ till internationella överenskommelser för att på ett positivt
och konstruktivt sätt bidra till en lösning av flyktingproblemen.

Målsättningen ska vara att de övriga nordiska länderna, men också övri

Mot.
1988/89
Sf29 —31

1 Riksdagen 1988/89. 3 sami. Nr S/29—31

ga europeiska länder, på ett organiserat sätt tar sin - och en större - del av
ansvaret för de stora flyktingproblemen i världen. Under tiden får regeringen
inte förhindra den spontana flyktinginvandringen till Sverige genom
t.ex. visumtvång.

Vänsterpartiet kommunisterna anser emellertid att det måste skapas vissa
förutsättningar för att förverkliga den humana och generösa flyktingpolitik
som riksdagen har beslutat. Den viktigaste frågan idag är svårigheterna som
det kommunala flyktingmottagandet har. Om vi lyckas lösa det problemet
kommer att ha en avgörande betydelse för den framtida flyktingpolitiken.

Förslaget till ny utlänningslag var enligt utredningsdirektiven inte tänkt
att förändra grunderna för flykting- och invandringspolitiken. Det skulle
endast gälla en teknisk översyn avsedd att förenkla tillämpningen av utlänningslagstiftningen
med huvudsyfte att åstadkomma kortare handläggningstider
av utlänningsärenden.

På några punkter förbättras asylsökandes rättssäkerhet genom föreslagna
ändringar, men i betydligt fler fall innebär förslaget klara försämringar
av skyddet för asylsökande.

Vpk välkomnar förslaget som syftar till att besluten i asylärenden skall
motiveras, likaså är förslagen att invandrarverket skall besluta i alla asylärenden
och att rättshjälpen genom offentligt biträde utökas ägnade att
främja rättssäkerheten.

På många punkter har lagförslagets ambition att förkorta handläggningstiderna
och motverka dokumentlöshet hos asylsökande tillåtits att gå ut
över rättssäkerhet och humanitet på ett sätt som inte kan godtas. JO har om
det utredningsförslag som ligger till grund för propositionen sagt att den
föreslagna lagen kan komma ”att uppfattas som nationalistisk och utlänningsfientlig
på ett sätt som inte väl motsvarar de principer nuvarande
lagstiftning bygger på”. Kritiska synpunkter på lagförslaget från Advokatsamfundet,
Amnesty, Rädda Barnen, Röda Korset m.fl. har lämnats utan
beaktande.

Vpk anser att ett genomförande av flera av de föreslagna lagändringarna
ytterligare skulle förstärka inslagen av dubbelmoral i flyktingpolitiken. Det
får aldrig godtas att Sverige officiellt säger sig föra en generös flyktingpolitik
medan verkligheten ser helt annorlunda ut.

Vpk kan inte acceptera de föreslagna förändringarna i förhållande till nu
gällande utlänningslag som innebär:

att direktavvisning (avvisning med omedelbar verkställighet) av asylsökande
får ske i väsentligt fler fall än för närvarande,
att förvar av vuxna tillåts i betydligt fler fall än i dag genom att oklar
identitet införs som ny förvarsgrund, att utredningsförvar införs och
genom att beviskravet på risk för undanhållande sänks från ”skäligen
kan befaras” till ”anledning att anta”,
att kravet på synnerliga skäl för att ha barn i förvar försvinner och barn
därigenom oftare kan tas i förvar,
att kroppsvisitering av asylsökande tillåts för att ta reda på deras identitet
eller resväg,

att skyldigheten för transportföretag att stå för asylsökandes och bevak

Mot.1988/89

Sf29

2

ningspersonals resekostnader kraftigt utökas i de fall asylsökande avvisas
därför att de saknar pass eller de tillstånd som krävs för inresa, vilket
enligt SAS kommer att innebära att flyktingarna inte når Sverige utan
stoppas på vägen,

att reglerna om verkställighetshinder tas bort och ersätts med synnerligen
begränsade möjligheter att få en ny ansökan bifallen av invandrarverket,

att det skall gälla en presumtion för återkallelse av uppehållstillstånd om
den asylsökande lämnat felaktig uppgift om sin identitet,
att en stat som tillträtt och tillämpar flyktingkonventionen utan prövning i
det enskilda fallet skall anses utgöra ett första asylland för de persongrupper
konventionen omfattar,
att vid beslut om avvisning med omedelbar verkställighet endast de humanitära
skäl som anförts av utlänningen själv behöver bedömas,
att sekretessen hos hälso- och sjukvårdsmyndigheter bryts gentemot invandrarmyndigheterna
om intyg åberopas om utlänningens fysiska eller
psykiska hälsa,

att det skall antecknas i resedokument och främlingspass om den asylsökande
inte kunnat styrka sin identitet trots att FN:s flyktingkommissarie
anser att sådana anteckningar i resedokument strider mot FN :s flyktingkonvention,

att utlänningen måste ha lämnat Sverige frivilligt inom två veckor från det
att ett avlägsnandebeslut har vunnit laga kraft för att inte verkställighet
skall ske med tvång. Detta även om beslutet ej delgivits utlänningen,
att beslut om inhibition vid omedelbar verkställighet av avvisning skall
fattas av samma myndighet som meddelat det första beslutet,
att beslutanderätten i fråga om rättshjälp och offentligt biträde flyttas från
rättshjälpsnämnden till den myndighet som handlägger utlänningsärendet.

Lagutredningens förslag om ökat inslag av muntlig handläggning i asylförfarandet
har i propositionen urvattnats i så hög grad att det förlorat all
väsentlig betydelse. T.o.m. ett telefonsamtal från den handläggande tjänstemannen
till den asylsökande räknas enligt förslaget som muntlig handläggning.
Muntlig handläggning förutses ofta äga rum i den asylsökandes offentliga
biträdes frånvaro. Detta är givetvis helt oacceptabelt ur rättssäkerhetssynpunkt.

Ett relativt enkelt sätt att stärka rättssäkerheten vid asylförhören vöre att
förhören alltid togs upp på band och att dessa tillfördes akten i ärendet.

Vpk anser att tiden nu är mogen för att förbereda den förändringen av
handläggningen av asylutredningarna att polisen ersätts som utredare av
tjänstemän från invandrarverket. De asylsökande har i allmänhet mycket
negativa erfarenheter av polisen i sitt hemland och känner därför ofta fruktan
också för den svenska polisen. Av den orsaken kan den asylsökande ha
svårt att lägga fram sina asylskäl på ett fullständigt sätt. Detta är ett gammalt
vpk-krav som det nu är dags att förverkliga.

Vpk anser att den praxis med uppskjuten invandrarstatus i två år, som
tillämpas vid anknytningsinvandring, i många fall leder till att kvinnor

Mot.1988/89

Sf29

3

utnyttjas hänsynslöst, tvingas leva i förnedring och under ständigt hot om
misshandel. Utförligare beskrivning av detta förhållande och krav på ändring
i utlänningslagen har vi framfört i en annan motion till årets riksmöte.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår förslaget i 8 kap. 8 § om utvidgad rätt att
besluta om omedelbar verkställighet och beslutar att nuvarande lagregler
skall gälla,

2. att riksdagen avslår förslaget i 6 kap. 2 §, 1 stycket 1 och 2 om nya
förvarsgrunder för vuxna,

3. att riksdagen beslutar att 6 kap. 2 § 2 stycket ändras när det gäller
rekvisit för undanhållande från ”anledning att anta” till ”skäligen
kan befaras”,

4. att riksdagen avslår förslaget i 6 kap. 3 § om nya kriterier för
förvar av barn och beslutar att nuvarande lagregler skall gälla,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att barn
endast bör få tas i förvar i yttersta undantagsfall och att den hittillsvarande
tillämpningen av lagen inneburit förvar av barn i alldeles för
hög utsträckning,

6. att riksdagen hos regeringen begär att invandrarverket bör få i
uppdrag att fortlöpande föra statistik över samtliga beslut om förvar
av barn,

7. att riksdagen avslår förslaget i 5 kap. 2 § att ge polisman rätt att
kroppsvisitera utlänning vid inresekontroll för att utröna identitet
eller resväg,

8. att riksdagen avslår förslaget i 9 kap. 2 § om utvidgat kostnadsansvar
för transportören,

9. att riksdagen avslår förslaget i 2 kap. 5 §, 2 stycket om ny ansökan
och att bestämmelserna om verkställighetshinder i nu gällande
utlänningslag bör behållas,

10. att riksdagen avslår förslaget i 2 kap. 9 § om presumtion av
återkallelse av tillstånd vid oriktiga uppgifter om identitet och beslutar
att nuvarande lagregler skall gälla,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en
bedömning alltid måste ske av garantierna i det enskilda fallet att en
asylsökande verkligen åtnjuter trygghet i ett första asylland mot att
skickas vidare till hemlandet,

12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till kännna att vid
beslut om avvisning med omedelbar verkställighet för den beslutande
myndigheten kända humanitära skäl bör beaktas även om de inte
anförts av utlänningen,

13. att riksdagen avslår förslaget i 11 kap. 6 § om att socialnämnd
eller hälso- eller sjukvårdsmyndighet skall åläggas att lämna ut uppgifter
om utlänningen till regeringen, invandrarverket eller polismyndighet,

Mot.1988/89

Sf29

4

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att anteckning
inte bör få göras i resedokument eller främlingspass att utlänningen
inte kunnat styrka sin identitet,

15. att riksdagen avslår förslaget i 8 kap. 12 § om tidsfrister för
utlänningen att lämna landet,

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att utlänningen
bör få en skälig tid för att avveckla sin vistelse i landet på ett
humant sätt från delgivningen av ett lagakraftägande avlägsnandebeslut,

17. att riksdagen beslutar att 8 kap. 9 § p. 1 skall ha följande lydelse
”Om en utlänning har överklagat ett beslut om avvisning med förordnande
om omedelbar verkställighet enligt 8 §, skall statsrådet pröva
om verkställigheten av beslutet tills vidare skall avbrytas (inhibition).”,

18. att riksdagen avslår förslaget till förändrad lydelse av §43
rättshjälpslagen vad avser överflyttande av beslutanderätten från
rättshjälpsnämnden till polismyndighet, invandrarverket eller departementstjänsteman
som regeringen bestämmer,

19. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ett muntligt förfarande
i utlänningsärenden som innehåller regler som leder till större
rättssäkerhet såsom kontradiktoriskt förfarande och obligatorisk
närvaro för det offentliga biträdet,

20. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att invandrarverket
skall överta handhavandet av utredningarna i asylärenden från
polisen.

Stockholm den 10 april 1989
Lars Werner (vpk)

Bertil Måbrink (vpk) Berith Eriksson (vpk)

Lars-Ove Hagberg (vpk) Bo Hammar (vpk)

Margo Ingvardsson (vpk) Hans Petersson (vpk)

Alexander Chrisopoulos (vpk)

Mot.1988/89

Sf29

5