Tullverksamheten i Skåne, m.m.

Motion 1990/91:Sk607 av Bengt Silfverstrand m.fl. (s)

Regeringen har uppdragit åt generaltullstyrelsen att i
samråd med statskontoret och riksrevisionsverket göra en
översyn av tullverkets organisation.

Den slutgiltiga utredningen -- TOR -- överlämnades i
maj 1990 till generaltullstyrelsen. Efter ingående analyser
kom utredningen fram till att tullverket utöver en central
och en lokal nivå borde organiseras med en regional nivå
mellan styrelsen och de lokala tullmyndigheterna med
tulldirektioner som ledningsorgan. Man föreslog samtidigt
att nuvarande sju tullregioner skulle minskas till fem, med
Haparanda, Stockholm, Göteborg, Helsingborg och
Malmö som huvudorter.

Utredningen kom därutöver till slutsatsen att en del
mindre tullmyndigheter skulle dras in för att kunna uppnå
det besparingsmål på sammanlagt 352 tjänster som satts upp
mot bakgrund av tulldatautredningens förslag. Bland de
orter som föreslogs bli indragna finns bl a Kristianstad,
Landskrona och Höganäs.

Statskontorets representant i utredningen föreslog i ett
särskilt yttrande att tullverket i stället borde organiseras
med sammanlagt 14 tullkammare direkt under styrelsen.

Efter en internremiss inom tullverket redovisar styrelsen
i en skrivelse till finansdepartementet den 20 juni 1990 sina
ställningstaganden. Dessa följer i allt väsentligt
utredningens förslag, utom vad gäller antalet tullregioner.
Här förordar generaltullstyrelsen utan närmare
konsekvensanalys men med hänvisning till bl.a. en
kommande fast förbindelse över Öresund att verksamheten
skall organiseras i fyra i stället för fem regioner. Detta
innebär att nuvarande Helsingborgs tullregion med en lokal
tullmyndighet i Helsingborg föreslås ingå i den södra
regionen med Malmö som huvudort.

Regeringen ställer sig i prop. 1990/91:100 (bil. 9) bakom
generaltullstyrelsens förslag om att endast fyra tullregioner
bör inrättas. Samtidigt framhålls i propositionen att ''det är
trafikens och näringslivets behov av tullinsatser samt
statsmakternas krav på en effektiv och rationell
klareringsoch kontrollverksamhet hos tullverket som bör
vara styrande för hur tullverksamheten organiseras och
lokaliseras''.

Länsstyrelsen i Malmöhus län motsätter sig förslaget att
inordna Helsingborgs tullmyndighet i den södra
tullregionen med Malmö som huvudort. Tveksamhet mot
förslaget framförs också av de fackliga organisationerna.
Bl.a. anser sålunda Svenska Tulltjänstemannaförbundet att
nuvarande tullorganisation bör frysas i avvaktan på en EG-
anslutning samt att en särskild tullkommission i EG-frågor
med bred tulloch samhällskunskap tillsätts.

Just EG-perspektivet måste enligt vår mening väga tungt
i en bedömning av vilka organisationsförändringar som bör
genomföras redan nu. I propositionen skriver regeringen
bl.a.: ''På lite längre sikt kommer det sannolikt att bli en
mycket avgörande fråga att anpassa tullverksamheten till de
förhållanden som kommer att råda vid ett eventuellt svenskt
medlemskap i EG.'' Vid ett svenskt EG-medlemskap
kommer otvivelaktigt tullverksamheten att påverkas i hög
grad. Man kan således nu förutse två perioder för hur
tullverksamheten i Sverige skall bedrivas, en för tiden före
ett inträde i EG och en för tiden därefter. Den
organisationsförändring som nu planeras är avsedd att
tillämpas för tiden fram till ett inträde i EG, d.v.s. en
tidsperiod som kan förutses bli relativt kort -- kanske tre till
fyra år. Det bör i detta sammanhang också framhållas att en
ev. fast förbindelse över Öresund inte kommer att påverka
den nu aktuella översynen av tullverkets organisation,
eftersom en sådan förbindelse enligt vad som nu kan
förutses knappast kan tas i bruk förrän tidigast 1998.

I sitt något motsägelsefulla ställningstagande till förmån
för en södra region med Malmö som centralort framhåller
styrelsen den inte oväsentliga omständigheten att
verksamheten i Helsingborg är större än den i Malmö. Det
finns härutöver ytterligare flera starka skäl som talar för att
Helsingborg även i framtiden får utgöra en egen,
självständig och fristående tullregion.

Helsingborg har Sveriges näst största hamn och är
landets dominerande färjeort både mätt i antalet avgångar
och antalet resande. 20 miljoner människor passerar varje
år leden Helsingborg--Helsingör. Det är idag ett välkänt
faktum att de stora partierna med ren narkotika och den
mer avancerade smugglingen av t ex krigsmateriel och
Sydafrikavaror döljs i reguljärt import- och exportgods.

När det gäller narkotikabekämpning har Helsingborg
länge varit klart dominerande och i genomsnitt svarat för
mer än hälften av antalet beslag i hela Sverige. En särskild
organisation har för ändamålet byggts upp i Helsingborg, en
organisation som av både myndigheter och näringsliv
lovordats för sin stora effektivitet och höga servicenivå.

Tullutredningen finner det tveksamt att två eller flera av
stortullplatserna Stockholm, Malmö, Helsingborg eller
Göteborg ingår i samma region och finner såväl Malmö som
Helsingborg vara stororter och naturliga centra i
regionhuvudort. Det torde också vara en allmän
uppfattning att nuvarande organisation med en särskild
tullregion omfattande Nordvästskåne, vilken varit i kraft
sedan den 1 juli 1985, varit lyckosam jämfört med
förhållandet under perioden 1 januari 1974 -- 30 juni 1985,
då Helsingborg utgjorde en del av södra tullregionen med
den regionala ledningen i Malmö. Det kan bl.a. konstateras
att de resurser som avdelats för administration varit
betydligt lägre i Helsingborgsregionen än inom någon
annan tullregion i landet.

Det är av flera skäl också synnerligen angeläget att
behålla bemanningen av såväl tullkammaren i Landskrona
som tullstationen i Höganäs.

Landskrona tullkammare utgör den till storleken största
tullmyndighet -- 17 personer -- som föreslås bli indragen. I
Landskrona finns såväl färjetrafik (Scarlett Line) som
båtförbindelse (Köpenhamn--Ven) med Danmark, en
omfattande fritidsbåtsverksamhet samt flygplats. Ön Ven är
också synnerligen svårbevakad när det gäller en aktiv
narkotikabekämpning. Även godshanteringen i hamnen är
av betydande omfattning (ca 500 lastfartyg per år).

Höganäs anlöps av drygt 200 lastfartyg per år. På den
ytterst svårbevakade kuststräckan Helsingborg--Kullen
sker en ofta synnerligen utstuderad narkotikasmuggling via
småbåtar. Ur kostnadssynpunkt är en fortsatt bemanning av
tullstationen i Höganäs försumbar, eftersom lokalerna utan
kostnad tillhandahålls av kommunens dominerande
företag. En flyttning av ledningsverksamhet från
Helsingborg till en ny regionmyndighet i Malmö innebär en
centralisering i stället för en decentralisering.
Kompetensen minskas generellt sett genom att antalet
högre tjänster och specialtjänster minskar i förhållande till
nuläget.Beslutsvägarna blir längre.Risk finns för att
åtminstone delar av tullkriminalverksamheten flyttar till
Malmö med de återverkningar detta kan medföra för bl.a.
narkotikabekämpningen.Antalet arbetstillfällen i
Helsingborg minskar.

Av de av regering och riksdag fastlagda principerna för
verksamhetsstyrning framgår i motsats till ovanstående att
ansvar och befogenheter skall delegeras så långt ner i en
organisation som möjligt. Såväl reguljär import- och
exportverksamhet som varu- och narkotikasmugglingens
omfattning i just Helsingborgsområdet utgör också ett
synnerligen starkt skäl för att ett självständigt besluts- och
ledningsansvar även i framtiden skall finnas just i
Helsingborg.

Vi har också anledning att utgå från att såväl kommuner
som näringsliv inom Helsingborgsregionen har ett mycket
starkt intresse av att Helsingborg får kvarstå som en
självständig och fristående tullregion.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om tullverksamheten i Skåne och
vikten av att Helsingborg även i fortsättningen får kvarstå
som en självständig och fristående tullregion,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av en särskild
tullkommission i EG-frågor med bred tull- och
samhällskunskap.

Stockholm den 10 januari 1991

Bengt Silfverstrand (s)

Jan Andersson (s)

Grethe Lundblad (s)

Bo Nilsson (s)

Maja Bäckström (s)