med anledning av prop. 2002/03:93 Vissa frågor inom spelområdet m.m.

Motion 2002/03:Kr3 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vinstandelstaket.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verkställa Folkhälsoinstitutets åtgärdsplan mot spelberoende.

4. Riksdagen begär att regeringen återkommer med ett förslag om ett system för att överföra en viss andel av vinsten från Svenska Spel till arbetet mot spelberoende.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dra in värdeautomaterna från de restaurangägare som inte följer de regler som gäller för dessa spelautomater, bl.a. gällande åldersgränser.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att genomföra en utvärdering av konsekvenserna av införandet av Svenska Spels värdeautomater Jack och Miss Vegas.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att enbart tillåta spel på värdeautomater under kvällar och helger.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förbättrad tillsyn av spelombuden.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge Lotteriinspektionen i uppdrag att följa upp marknadens självsanering av marknadsföringen av spel.

1 Inledning

Under första halvåret 2000 avslutades två statliga utredningar på spelområdet Från tombola till Internet – översyn av lotterilagstiftningen (SOU 2000:50) samt Föreningslivet på spel och lotterimarknaden (SOU 2000:9). Sedan dessa utredningar avlämnades har regeringen vid ett flertal tillfällen aviserat en större proposition som med utgångspunkt i utredningarnas resultat skulle ta ett helhetsgrepp på spelområdet. Propositionen har dock skjutits upp gång på gång och regeringen har istället lämnat några mindre propositioner till riksdagen där enstaka frågor på området behandlats. Genom att lappa och laga i lagstiftningen har regeringen försökt lösa de mest akuta problemen.

Efter tre år har regeringen kommit med den nu liggande propositionen Vissa frågor inom spelområdet m.m. Tyvärr är nog denna proposition regeringens försök att ta ett helhetsgrepp på spelområdet. Här behandlas nämligen de flesta viktiga frågorna men samtidigt finns det ytterst få konkreta förslag. Propositionen verkar snarast vara ett försök att presentera något som ser ut som ett helhetsgrepp utan att regeringen behövt ta ställning i de viktiga frågorna. Regeringen uttrycker sig positivt över en mängd åtgärder men tar inte ställning fullt ut genom några konkreta förslag. Det är också värt att notera att många förslag skjuts upp i väntan på de översyner som ska göras av Lotteriinspektionen. Dessa översyner har regeringen gett inspektionen i uppdrag att genomföra för enbart en eller ett par månader sedan. Regeringen har haft tre år på sig att arbeta med denna proposition. Varför har inte dessa uppdrag getts långt tidigare till Lotteriinspektionen så att regeringen nu kunde ha presenterat konkreta förslag? Detsamma gäller översyner som regeringen själv avser att genomföra. Varför har inte dessa gjorts långt tidigare? Eller varför åtminstone inte vänta med propositionen till dess att det finns några konkreta förslag för riksdagen att ta ställning till? Denna senfärdighet från regeringens sida har inneburit att värdefull tid förlorats i arbetet med att skapa en väl fungerande sund spelmarknad där insatser mot spelberoende står i fokus.

2 Statliga spelbolag och folkrörelsespel

Sedan lång tid tillbaka har vi en starkt kontrollerad spelmarknad i Sverige. Spel och lotterier får endast anordnas efter tillstånd och alla tillstånd står under statlig kontroll. Inkomsterna från spel och lotterier ska vara förbehållna allmänna eller allmännyttiga ändamål, vilket har definierats som föreningslivet, hästsporten och staten. Det finns tre aktörer på den svenska spelmarknaden. Den största spelanordnaren är det statligt ägda företaget Svenska Spel och därefter kommer Aktiebolaget Trav och Galopp (ATG). Utöver dessa har också folkrörelserna/föreningslivet rätt att anordna lotterier och då går vinsten direkt till den egna verksamheten.

Under lång tid har Svenska Spel och ATG blivit alltmer dominerande aktörer på den svenska spelmarknaden. Det har fått till följd att föreningslivets andel av marknaden har minskat. För att säkerställa att föreningslivets intäkter inte minskade till följd av detta beslutade riksdagen att vinsten från Svenska Spels så kallade värdeautomatspel skulle tillfalla föreningslivet. År 1996 gav riksdagen dessutom ett tillkännagivande till regeringen om att ett så kallat vinstdelningssystem skulle införas där en viss del av vinsten från hela Svenska Spels verksamhet skulle överföras till föreningslivet. Trots detta tillkännagivande har regeringen inte infört något sådant system. Nu sägs att vinstdelningssystemet kommer att genomföras från och med 2004. Naturligtvis är det positivt om systemet äntligen införs men samtidigt är det anmärkningsvärt att regeringen dröjt åtta år med detta förslag efter riksdagens tillkännagivande. Det är oacceptabelt. Inte heller nu är det ett konkret förslag om hur vinstdelningssystemet ska se ut utan enbart ett löfte om att regeringen ska återkomma i budgetpropositionen i höst.

Kristdemokraterna är positiva till att en del av vinsterna från Svenska Spel överförs till föreningslivet. Samtidigt anser vi att det vore en bättre utveckling om folkrörelsernas egna spel kunde få ett större utrymme på spelmarknaden så att resurserna gick till dem direkt och inte via staten eller Svenska Spel. Vi anser därför att staten måste pröva olika åtgärder för att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden. En åtgärd för att åstadkomma detta är att ge alla aktörer (Svenska Spel, ATG, föreningslivet) på spelmarknaden samma villkor, vilket inte är fallet idag. Vi är därför positiva till regeringens förslag om friare vinstval för ideella föreningar. Vi utgår också ifrån att förslaget om undantag från förbudet att främja deltagande i utländskt lotteri kommer att gälla lika väl för de ideella föreningarnas lotterier som för Svenska Spel och ATG.

2.1 Vinstandelstaket

De lagar som reglerar spelmarknaden ska i så stor omfattning som möjligt vara generella för alla spelmarknadens aktörer, såväl för de statliga bolagen som för föreningslivet. Det är också viktigt att lagarna är överskådliga. Regeringen föreslår i sin proposition att vinstandelstaket i lotterierna ska höjas från 50 till 55 procent. Denna höjning ska dock enbart gälla vissa rikslotterier och inte generellt för alla lotterier. Vi anser att det finns ett för litet underlag för att fatta ett beslut om vinstandelstaket bör vara 50 eller 55 procent. Däremot anser vi inte att det finns någon anledning att göra en särreglering för vissa rikslotterier. Samma vinstandelstak bör gälla för samtliga lotterier.

3 Spelberoende

Spelberoende drabbar alltfler och liksom alla former av missbruk drabbar det såväl den enskilde som dennes familj och vänner. Den spelberoende försöker ofta upprätthålla en fasad av att läget är under kontroll men beroendet resulterar ofta i stora skulder och skadade familjerelationer. Det är hög tid att ta dessa problem på allvar och satsa på ett effektivt arbete för att förebygga spelberoendet. Svenska Spel bidrog förra året med 3,8 miljarder kronor till statskassan. Samtidigt satsade regeringen via Folkhälsoinstitutet enbart 4 miljoner kronor på åtgärder för att motverka spelberoende. Staten tar inte sitt ansvar på detta område. Det är anmärkningsvärt att inte heller denna proposition innehåller några konkreta förslag på hur spelberoende ska motverkas. Detta trots att Folkhälsoinstitutet (FHI) har utarbetat ett handlingsprogram mot spelberoende där det finns ett stort antal väl genomarbetade förslag som regeringen kunde verkställa. Regeringen skriver positivt om FHI:s handlingsplan i propositionen och säger att ökade insatser måste göras men inte vilka eller på vilket sätt.

Regeringen visar också i sin proposition en övertro på det statliga spelmonopolets betydelse för att hålla nere spelberoendet. Regeringen verkar anse att så länge staten har ett ansvar för spelandet så är det en garanti för att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas och att spelberoende inte blir problem. Däremot angrips andra spel till exempel av internationella spelbolag för att kraftigt öka risken för spelberoende. Självklart anser vi att staten ska ha ett ansvar för spelmarknaden i Sverige och att vi ska ha en starkt reglerad spelmarknad. Det är dock ingen garanti för att spelandet inte leder till spelberoende eller att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas, särskilt inte när det har visat sig att tillsynen av den svenska spelverksamheten fungerar under all kritik. Regeringen måste ta ett större ansvar för att motverka spelberoende och för att ta hand om dem som redan drabbats. Det handlar om kunskapsuppbyggnad bland berörda myndigheter men också om att bygga ut och förstärka de behandlingshem som finns. Kristdemokraterna anser att FHI borde få tillräckliga resurser för att genomföra den handlingsplan mot spelberoende som utarbetats.

För att göra detta möjligt anser vi att en fastställd andel av vinsten från Svenska Spel varje år ska tillfalla arbetet mot spelberoende. På så sätt kommer ett ökat spelande automatiskt att innebära att arbetet mot spelberoende också får ökade resurser. Resurserna ska användas till kunskapsuppbyggnad men också till behandlingshem eller liknande för de spelberoende. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett sådant förslag.

4 Värdeautomatspel

Ett av Svenska Spels mest omdebatterade spel är värdeautomatspelen Jack och Miss Vegas. Spelen lanserades 1996 och har under de senaste åren ökat sin omsättning explosionsartat. Omsättningen ökade med över 50 procent år 2001 och spelen är idag Svenska Spels i särklass populäraste med en omsättning på 4 miljarder kronor. Värdeautomaterna är det närmaste rena penningautomatspel, enarmade banditer, vi har i Sverige. Det är snabba spel där tiden mellan insatsen och en eventuell penningvinst är mycket kort. Just snabbheten i spelet gör värdeautomaterna till en fälla för spelberoende. Svenska Spel skriver i sin tidning SPELvärlden: All forskning kring spelande visar att just perioden mellan insats och eventuell vinst är något som är avgörande för ett spels känslighet ur spelberoendesynpunkt – ju kortare tid desto känsligare spel. Automaterna lockar dessutom till sig unga spelare bland annat på grund av den låga insatsen. Unga spelare är dessutom särskilt känsliga för att drabbas av spelberoende. Visserligen har spelen en åldersgräns på 18 år men alltför många rapporter tyder på att reglerna inte efterföljs. Regeringen säger i propositionen att den ska se över möjligheten att vidta åtgärder mot de restauranginnehavare som inte följer den åldersgräns som är föreskriven. Kristdemokraterna anser att automaterna omedelbart ska dras in från den restaurangägare som inte följer lagen för värdeautomatspel.

År 1999 ändrades lotterilagen så att de restaurangägare som har värdespelsautomater fick möjlighet att lösa in värdebevis från automaterna på upp till 500 kronor. Tidigare fick enbart 100 kronor ges i pengar, resterande vinsten, max 1 000 kronor, gavs i form av presentkort. Vi var redan då kritiska till att öka restaurangernas möjlighet att lösa in vinsterna till pengar eftersom vi befarade att det skulle öka risken för spelberoende. Sedan denna möjlighet infördes har också värdeautomatspelen fått en explosionsartad utveckling och alltfler rapporter tyder på att de är en fälla för spelberoende.

När regeringen 1995 gav Svenska Spel, dåvarande Tipstjänst AB, tillstånd att anordna spel på värdeautomater beslutades att en utvärdering skulle genomföras när 5 000 automater placerats ut. Idag finns cirka 6 800 automater utplacerade men ännu har inte regeringen presenterat någon sådan utvärdering. Det är oacceptabelt att regeringen inte tagit allvarligare på detta åtagande. Kristdemokraterna anser därför att en utvärdering omedelbart skall göras där konsekvenserna av införandet av värdeautomatspelen studeras, en utvärdering som kan ligga till grund för en skarpare reglering på detta område.

Vi anser dessutom liksom FHI att spelen redan nu bör begränsas till att enbart få användas under kvällstid och på helger eftersom spelandet på dagtid enligt FHI domineras av de spelare som är spelberoende eller har problem med sitt spelande.

5 Tillståndsgivning och tillsyn

Lotteriinspektionen är den statliga myndighet som ansvarar för tillståndsgivning av spel och lotterier. Den har även ett övergripande ansvar för tillsynen av spelandet i landet. Lotteriinspektionen har dock inte hela ansvaret för tillsynen av spelandet. Svenska Spel och ATG har flera tusen spelombud i hela landet som förmedlar deras spel och lotterier. Spelbolagen har därför själva ett stort ansvar för att se till att dessa ombud följer de lagar som reglerar spelandet i Sverige.

Flera undersökningar har visat att det finns stora brister i tillsynen av spelombuden. Många spelombud missköter sitt åtagande framför allt när det gäller förbudet för minderåriga att spela. Varken Lotteriinspektionen, Svenska Spel eller ATG har här tagit sitt ansvar. Regeringen säger i propositionen att Svenska Spel har tagit fram ett tiopunktsprogram för att arbeta för större spelansvar när det gäller värdeautomater. Självklart är det positivt men problemet gäller inte enbart värdeautomaterna utan alla typer av spel. Tillsynen måste stärkas och förbättras, och ombud som missköter sitt ansvar ska omedelbart få sitt tillstånd indraget. Detta ska gälla både spelombuden och de restauranger som har värdeautomater.

Efterlevs inte de lagar som finns kan vi aldrig hävda att vi har en sund spelmarknad även om spelandet kontrolleras av staten. Därför är det viktigt att Lotteriinspektionen har en stark ställning så att de kan utföra sitt uppdrag. Det är positivt att regeringen avser att utöka Lotteriinspektionens ansvarsområde och vi förväntar oss att det med ett ökat ansvar även följer ökade resurser. Vi kommer att bevaka att regeringen verkligen återkommer med ett sådant förslag i budgetpropositionen för 2004, vilket utlovas i propositionen.

6 Marknadsföring

All vinst från spel ska gå till allmänna eller allmännyttiga ändamål. Trots detta går varje år flera hundra miljoner av spelbolagens vinster till marknadsföring av spel, och det är en summa som ökat kraftigt under senare år. År 1998 investerade svenska spel- och lotterimarknaden 370 miljoner kronor i marknadsföringsåtgärder. År 2002 hade den summan ökat till cirka 600 miljoner kronor. Spelbolagen driver en alltmer aggressiv marknadsföring, även om de själva anser att marknadsföringen är av mer informativ än säljande karaktär. Kristdemokraterna anser inte att den nivå av marknadsföring av spel som vi idag ser är rimlig och inte heller den alltmer pådrivande karaktären i reklamen som aktivt uppmuntrar till spelande. Spelbolagen har nu på eget initiativ beslutat att tillsammans genom självsanering begränsa marknadsföringen. Det är positivt. Vi anser att Lotteriinspektionen bör få i uppdrag att följa detta arbete för att tillse att en begränsning verkligen kommer till stånd.

7 Kunskap om spel över Internet

Spelen över Internet har ökat kraftigt under de senast åren både inom landet och internationellt. Det finns idag mycket lite erfarenheter och kunskap om konsekvenserna av spel över Internet. Riksdagen har det senaste året fattat beslut som innebär att möjligheterna till spel över Internet ökat. Sådana förändringar i systemen bör också föranleda en analys av vilka konsekvenser det får för spelarna och för spelmarknaden. Vi anser därför att det borde initieras omfattande forskning kring utvecklingen av spelmarknaden och den nya tekniken, forskning som kan ligga till grund för utvecklingen i framtiden.

Stockholm den 3 april 2003
Gunilla Tjernberg (kd)
Inger Davidson (kd)	Sven Brus (kd)
Helena Höij (kd)	Dan Kihlström (kd)
Kenneth Lantz (kd)	Ulrik Lindgren (kd)
Torsten Lindström (kd)	Chatrine Pålsson (kd)
Rosita Runegrund (kd)	Olle Sandahl (kd)