med anledning av prop. 1995/96:148 Lokal samverkan mot arbetslösheten

Motion 1995/96:A37 av Anders Nilsson m.fl. (s)

I proposition 1995/96:148 föreslås åtgärder för att pröva
metoder för en förbättrad lokal samverkan inom
arbetsmarknadspolitiken. I fyra kommuner i södra Skaraborg
pågår sedan drygt två år inom befintligt system en
samverkansprocess med liknande syfte som anges i
propositionen.

Processen

"Det finns bruk för alla" är en lokal process för hälsa och
arbete som dels utgår ifrån de enskilda människornas
kompetens, resurser och delaktighet och dels från samverkan
mellan de samhällsorgan (kommunerna,
arbetsförmedlingarna, försäkringskassorna och den lokala
hälso- och sjukvården) som svarar för ekonomiskt bistånd,
arbetsmarknadspolitiska åtgärder, vård och omsorg till
människor som är utanför arbetsgemenskapen.

Processen har pågått i drygt två år.

Mål, förhållningssätt och
definitioner

Grundinställningen är att arbete har en avgörande betydelse
för människors hälsa, vilket också klart framgår av all
forskning. Utifrån nedanstående konstateranden är målet att
genom samverkan kring gemensamma resurser skapa
förutsättningar för arbete åt alla människor som själva
bestämmer sig för att delta i processen "Det finns bruk för
alla".

- Det finns i dagens samhälle mycket som behöver uträttas för att vi alla
skall få ett bättre liv.

- Aldrig tidigare under efterkrigstiden har så stora mänskliga resurser och
kompetens varit outnyttjade som i dag.

- Aldrig tidigare har så stora ekonomiska samhällsresurser använts för
ekonomisk trygghet - ersättning till arbetslösa, förtidspensionerade, långtids-
sjukskrivna m.fl. som i dag.

- Aldrig tidigare har regler och bestämmelser för hur de gemensamma
ekonomiska resurserna skall användas varit så omfattande som i dag.

Processen utgår från ett förhållningssätt som bl.a. innebär delaktighet, allas
lika rätt, medmänsklighet och solidaritet.

I processen används bl.a. följande definitioner:

- hälsa: ett mått på hur stort inflytande människor har över sina liv

- arbete: att utföra något som har betydelse för någon annan

- arbetslös: alla de som av olika orsaker inte har möjligheter att vara
delaktiga i en arbetsgemenskap. Orsakerna kan vara avsaknad av arbete,
förtidspension, sjukdom osv.

Förhållanden i det
geografiska området i södra
Skaraborg

Området för processen och för samverkan är kommunerna
Falköping, Tidaholm, Mullsjö och Habo. Där bor ca 62 000
invånare av vilka ca 38 000 är i åldern 16-64 år.

Vi beskriver situationen i området genom nedanstående figur där vi
använder begreppet tredje sektorn, dvs alla de som av olika anledningar
befinner sig utanför arbetsgemenskapen.
Ca 10 000 är verksamma i den

OFFENTLIGA SEKTORN
Ca 10 000 finns i den

TREDJE SEKTORN
Ca 18 000 är verksamma i den

PRIVATA SEKTORN

Det finns anledning att närmare beskriva den tredje sektorn
som genom processen skall utvecklas till
MÖJLIGHETERNAS SEKTOR. Siffrorna anges i jämna
hundratal. Således är omkring hälften av de 10 000
människorna öppet arbetslösa eller i arbetsmarknadspolitiska
åtgärder med undantag av 500 som har ett tillfälligt arbete i
högst tre månader. 1 300 av dem är arbetslösa ungdomar,
700 är långtidssjukskrivna och 2 300 har
förtidspension/sjukbidrag.

Under 1994 utbetalades drygt en miljard kronor i detta bidrag till
människorna i den tredje sektorn inom detta lilla område bestående av de
fyra kommunerna. (A-kassa, arbetsmarknadspolitiska åtgärder, sjuk-
ersättning, förtidspension och ökade socialbidrag till följd av arbetslöshet.)
Sannolikt ökade vårdkostnader har inte medtagits.

Former av samverkan

För samverkan mellan berörda lokala samhällsorgan har den
ideella föreningen "Det finns bruk för alla" bildats.
Medlemmar i föreningen är kommunerna Falköping,
Tidaholm, Habo och Mullsjö, arbetsförmedlingarna,
försäkringskassorna samt den lokala hälso- och sjukvården i
området - således de organ som förfogar över miljarden
stödpengar i området. Dessutom ingår vissa fackliga
organisationer. I styrelsen ingår de ledande politikerna i
kommunerna samt en förvaltningschef från vardera
arbetsförmedlingarna och försäkringskassorna. Vidare en
representant för vardera näringslivet och de fackliga
organisationerna.

Verksamhet

50 processledare har utbildats. De har tidigare varit
långtidsarbetslösa och långtidssjukskrivna. De är i åldern 22-
58 år och lika många av båda könen. Flera är invandrare. För
närvarande är omkring 200 arbetslösa engagerade i
verksamheten och ytterligare omkring 150 beräknas vara i
arbete innan sommaren 1996. Vid utgången av 1997 kommer
minst 1 000 personer i södra Skaraborg att ha fast arbete
under förutsättning att vissa hinder i form av regler kan
förändras.

Forskning och utvärdering

Statens Institut för Psykosocial Miljömedicin vid Karolinska
Institutet har etablerat en lokal forskningsstation i Falköping.

Forskarna följer arbetet samt studerar och utvärderar de hälsomässiga och
samhällsekonomiska effekterna.

Fortsättningen

Många av de regelsystem som människorna möter utgör inte
jordmån för delaktighet. De reglerar i hög grad hur den
enskilde skall bete sig för att få insatser och bistånd.
Besluten fattas utanför och ovanför individen.

För att göra det möjligt att skapa en sådan jordmån att de utlovade 1 000
nya arbetstillfällena kommer till är det en förutsättning att många av de regler
som nu är ett hinder för att människor skall ha arbete i stället för enbart
bidrag tas bort eller ändras. Erfarenheterna hittills visar att många människor
som i dag tvingas avbryta sitt arbete i "Det finns bruk för alla" inte mår bra.

När t.ex. en ALU-period är slut måste de återgå till ett passivt liv i stället
för att fortsätta med ett meningsfullt arbete. Om inte förändringar i
regelsystemet sker är det risk att en process för hälsa i stället skapar ohälsa.
Under de två år som processen "Det finns bruk för alla" pågått finns tyvärr
ett flertal liknande exempel inom såväl arbetsmarknads- som socialpolitiken.

Erfarenheterna kan vara till
nytta

Verksamheten och erfarenheterna från "Det finns bruk för
alla" anser undertecknade motionärer kan vara till nytta för
den försöksverksamhet som avses i proposition 1995/96:148.
Dessutom behöver processen "Det finns bruk för alla" bättre
möjligheter att i fortsättningen verka utifrån de
förhållningssätt och riktlinjer som redovisas i denna motion.
Vidare kan det vara av intresse för andra att följa
utvecklingen av ett lokalt samarbete mellan berörda
samhällsorgan i ett område som omfattar flera kommuner.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om den samverkansprocess för förbättrad lokal
samverkan inom arbetsmarknadspolitiken som pågår i fyra kommuner
i södra Skaraborg.

Stockholm den 27 mars 1996

Anders Nilsson (s)

Birgitta Johansson (s)

Kjell Nordström (s)

Monica Green (s)

Urban Ahlin (s)