med anledning av prop. 1993/94:38 Postlag och en förändrad verksamhetsform för Postverket, m.m.

Motion 1993/94:T28 av Per-Richard Molén och Olle Lindström (m)

Bolagiseringen av posten genomförs bland annat för att
stärka konkurrensen på postområdet. Framtiden får visa
om åtgärden är tillräcklig. Posten får även i fortsättningen
en mycket stark position på grund av ett naturligt monopol
på befordran av privatbrev över hela riket.

Denna starka position ställer krav på posten. Ett sådant
krav är att posten redovisar intäkter och kostnader på ett
sätt som gör det möjligt att enkelt bedöma prissättning på
tjänster eller produkter som är utsatta för konkurrens. Det
blir då möjligt att ingripa mot skadlig underprissättning. Ett
typexempel är när posten i konkurrens med
specialistföretag på området använder sin organisation för
utdelning av oadresserade försändelser genom att postens
ODR-verksamhet köper tjänsten internt inom postbolaget.

Konkurrensverket har i en rapport, ''R 1992:9 --
Posttjänster -- från monopol till konkurrens'', analyserat
marknaden för posttjänster från konkurrensrättsliga
utgångspunkter. I analysen konstateras att det förekommer
''betydande svårigheter för kunderna att skaffa sig en
överblick över den faktiska prissättningen''.

I en konkurrensrättslig analys skriver konkurrensverket:

Av avsnitt 6.1.2 framgår att det ofta krävs betydande
utredningsinsatser för att påvisa förekomsten av skadlig
underprissättning. Postens verksamhet är vidare starkt
integrerad, d.v.s. samma distributionskanaler används för
olika produkter, vilket ställer särskilda
redovisningstekniska krav för att kunna särskilja olika
kostnader. Behovet av en tillfredsställande
kostnadsredovisning kan jämföras med de slutsatser som
marknadsdomstolen anförde beträffande televerket i det
redovisade Telecom-fallet. (sid 44)

Samt i samma rapport:

I ett ärende (MD 1985:13 COP Telecom) angående
televerkets prissättning på telefonsvarare framhöll
domstolen att starka skäl talar för att skadlig verkan
föreligger om televerket på konkurrensutsatta produkter
tillämpar priser under kostnadstäckningsnivå. Det är härvid
inte bara särkostnaderna som bör täckas utan även en rimlig
del av samkostnaderna. I det anförda ärendet ansågs inte
televerkets prissättning vid försäljning av telefonsvarare till
följd av bristande kostnadstäckning utgöra en
konkurrensbegränsning med skadlig verkan. En viktig
orsak till att underprissättning inte kunde klarläggas i
ärendet var att televerket inte kunde tillhandahålla en
godtagbar redovisning. (sid 40)

För att postens bolagisering skall få avsedd
konkurrensbefrämjande effekt är det av vikt att
tillsynsmyndigheten verkar för att oklarheter kring
prissättningen på postområdet undanröjs. Om det visar sig
nödvändigt bör tillsynsmyndigheten återkomma till
regeringen med förslag till åtgärder, t.ex. i form av
kompletterande lagstiftning. En tänkbar komplettering är
att viss konkurrensutsatt verksamhet endast får bedrivas i
separat bolag.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om kravet på tydlig redovisning av
kostnader och priser på postområdet.

Stockholm den 8 november 1993

Per-Richard Molén (m)

Olle Lindström (m)