Ökad ordning och säkerhet i frivården

Betänkande 2020/21:JuU15

Justitieutskottets betänkande

2020/21:JuU15

Ökad ordning och säkerhet i frivården

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om en ny lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor och om ändringar i lagen om ordningsvakter.

Förslagen innebär bl.a. att säkerhetskontroll ska få genomföras på ett frivårdskontor om det behövs för att begränsa risken för att det där begås brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. Syftet med en säkerhetskontroll är att upptäcka vapen och andra farliga föremål. Kontrollen ska i första hand utföras av Kriminalvårdens egen personal men den ska även kunna utföras av polismän och ordningsvakter. Den ska få bestå av kroppsvisitation och undersökning av väskor och andra föremål, i första hand med en metalldetektor eller en annan liknande anordning.

Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2021.

Vidare föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motionsyrkanden. Enligt utskottet ska säkerhetskontroller alltid kunna genomföras inom frivården.

Utskottet föreslår att riksdagen avslår övriga motionsyrkanden.

Behandlade förslag

Proposition 2020/21:54 Ökad ordning och säkerhet i frivården.

Ett yrkande i en följdmotion.

Tre yrkanden i motioner från allmänna motionstiden 2020/21.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Ökad ordning och säkerhet i frivården

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Motioner från allmänna motionstiden 2020/21

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Ökad ordning och säkerhet i frivården

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor,

2. lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2020/21:54 punkterna 1 och 2 samt avslår motion

2020/21:3497 av Andreas Carlson m.fl. (KD) yrkandena 21 och 22.

2.	Förutsättningar för säkerhetskontroller i frivården

Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att säkerhetskontroller alltid ska kunna genomföras inom frivården och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2020/21:3272 av Johan Pehrson m.fl. (L) yrkande 68 och

2020/21:3795 av Adam Marttinen m.fl. (SD).

Stockholm den 28 januari 2021

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Lundh Sammeli

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Andreas Carlson (KD), Johan Forssell (M), Petter Löberg (S), Adam Marttinen (SD), Maria Strömkvist (S), Linda Westerlund Snecker (V), Ellen Juntti (M), Katja Nyberg (SD), Joakim Sandell (S), Carina Ödebrink (S), Johan Pehrson (L), Bo Broman (SD), Rasmus Ling (MP), Ingemar Kihlström (KD), Helena Vilhelmsson (C) och Emma Ahlström Köster (M).

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2020/21:54 Ökad ordning och säkerhet i frivården. I propositionen föreslår regeringen en ny lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor och ändringar i lagen (1980:578) om ordningsvakter.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

En motion har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlar utskottet även två motioner från allmänna motionstiden 2020/21. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1.

Utskottets överväganden

Ökad ordning och säkerhet i frivården

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor och ändringar i lagen om ordningsvakter. Förslagen innebär att det blir möjligt att genomföra säkerhetskontroller i form av inpasseringskontroller med kroppsvisitation i frivården.

Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att säkerhetskontroller alltid ska kunna genomföras inom frivården och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller riksdagen två motionsyrkanden.

Riksdagen avslår övriga motionsyrkanden med hänvisning till att de anses tillgodosedda genom förslagen i propositionen.

Propositionen

En ny lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor

Regeringen bedömer att det finns risk för att skjutvapen, knivar och andra farliga föremål förs in i frivårdens lokaler och används för brott. För att förhindra detta finns det enligt regeringen behov av en möjlighet att utföra säkerhetskontroller i frivården. I propositionen föreslår regeringen därför att det införs en ny lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor.

Förutsättningar för säkerhetskontroller i frivården

Regeringen konstaterar att det inte minst i storstadsregionerna finns frivårdskontor där det kan finnas ett behov av att genomföra säkerhetskontroller mer eller mindre permanent. Samtidigt finns det frivårdskontor där säkerhetskontroller troligtvis inte kommer att behöva genomföras annat än under mer begränsade perioder eller vid enstaka tillfällen. Enligt regeringen bör därför den nya lagen utformas på ett sätt som tillgodoser de olika behov som finns inom frivården.

Mot bakgrund av att en säkerhetskontroll innebär en inskränkning av enskildas fri- och rättigheter bör ett beslut om säkerhetskontroll enligt regeringen alltid föregås av en noggrann bedömning av behovet. Regeringen anser därför att ett beslut om säkerhetskontroll bör förutsätta att det finns en risk för brott och ett behov av att genom en säkerhetskontroll begränsa den risken. En säkerhetskontroll bör inte heller komma i fråga annat än när risken avser allvarlig brottslighet.

Sammanfattningsvis föreslår regeringen att säkerhetskontroller ska få genomföras på ett frivårdskontor om det behövs för att begränsa risken för att det där begås brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom.

Beslut om säkerhetskontroll

I propositionen föreslås att ett beslut om säkerhetskontroll ska fattas av den person som Kriminalvården har utsett eller någon annan som han eller hon har delegerat beslutanderätten till. Den person som Kriminalvården utser ska vara chef med ansvar för frivårdskontoret. Innan man beslutar om säkerhetskontroll ska samråd hållas med Polismyndigheten. Enligt förslaget behöver samråd dock inte hållas om det är uppenbart obehövligt.

Enligt regeringen är en viktig utgångspunkt att ett beslut om säkerhetskontroll inte bör gälla för längre tid än vad som är motiverat utifrån behovet av en sådan kontroll. Därför ska ett beslut om säkerhetskontroll avse en viss tid, dock längst sex månader, eller ett visst möte. I beslutet ska det anges vilka lokaler som kontrollen ska omfatta.

Vilka som omfattas av säkerhetskontrollen

En säkerhetskontroll ska enligt regeringens förslag omfatta dem som har kallats till ett möte i de lokaler som kontrollen omfattar och övriga besökare till lokalerna. Detta ska dock gälla med undantag för vissa kategorier av personer som uttryckligen anges i lagförslaget, bl.a. anställda i Kriminalvården, övervakare och personer som tjänstgör i en övervakningsnämnd som sammanträder på frivårdskontoret.

För att det ska finnas en viss flexibilitet när det gäller vilka som ska omfattas av en säkerhetskontroll föreslår regeringen att det om det finns särskilda skäl ska vara möjligt att besluta att personer som inte är uttryckligen undantagna från säkerhetskontroll ändå ska få undantas från kontrollen. På samma sätt ska det vara möjligt att besluta att en person som enligt huvudregeln är undantagen från kontroll ska omfattas av kontrollen.

Vidare föreslår regeringen att en identitetskontroll bara ska få göras för att ta reda på om en person som uppger att han eller hon inte omfattas av säkerhetskontroll ska undantas från kontrollen.

Vem som utför kontrollen

En säkerhetskontroll ska få utföras av en anställd inom Kriminalvården som har förordnats för uppgiften. En säkerhetskontroll ska också få utföras av en polis eller av en ordningsvakt som står under ledning av en polis. I sådana fall ska kontrollen utföras efter närmare anvisningar av Polismyndigheten.

Hur kontrollen går till

Enligt regeringens förslag ska en säkerhetskontroll inriktas på att upptäcka vapen och andra föremål som är ägnade att komma till användning vid brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. För detta ändamål ska kroppsvisitation få utföras. Väskor och andra föremål som påträffas i de lokaler som kontrollen omfattar ska få undersökas.

Kroppsvisitation och undersökning av väskor och andra föremål ska genomföras med en metalldetektor eller en annan liknande anordning eller, om det finns särskilda skäl, på annat sätt. Med metalldetektorer avses både s.k. larm- eller säkerhetsbågar och handhållna metalldetektorer. Kroppsvisitation som är av mer väsentlig omfattning ska utföras i ett avskilt utrymme och om möjligt med ett vittne närvarande.

Om kroppsvisitationen eller undersökningen genomförs på annat sätt än med en metalldetektor eller en annan liknande anordning ska den uppgiften utföras av en polis, en anställd inom Kriminalvården eller en ordningsvakt som Polismyndigheten har godkänt för sådana uppgifter. Sådan kroppsvisitation ska bara få utföras eller bevittnas av en person som är av samma kön som den som visiteras, om undersökningen avser annat än föremål som den visiterade har med sig.

Personer som vägrar att genomgå kontroll

Personer som vägrar att genomgå en säkerhetskontroll ska enligt förslaget som huvudregel inte ges tillträde till de lokaler som kontrollen omfattar och får avvisas eller avlägsnas från dessa lokaler.

Om någon som är kallad till ett möte på ett frivårdskontor vägrar att genomgå en säkerhetskontroll ska detta omedelbart anmälas till den som beslutar om säkerhetskontroll. Han eller hon ska då avgöra om den kallade ska undantas från kontrollen. Gäller kallelsen ett möte i övervakningsnämnden ska han eller hon samråda med nämndens ordförande, om det kan ske.

Om det är möjligt att begära handräckning av Polismyndigheten ifall den kallade uteblir ska den som beslutar om säkerhetskontroll få besluta att den kallade trots sin vägran ska genomgå kontrollen.

Hantering och förvaring av föremål

Om det vid en säkerhetskontroll påträffas ett vapen eller något annat farligt föremål som inte tas i beslag enligt bestämmelserna i rättegångsbalken ska den som föremålet påträffas hos uppmanas att lämna ifrån sig det för förvaring. Den som inte följer en uppmaning att lämna ett föremål för förvaring ska som huvudregel inte ges tillträde till de lokaler som kontrollen omfattar och får avvisas eller avlägsnas från dessa lokaler.

Vidare föreslår regeringen bl.a. att om en person som är kallad till ett möte på frivårdskontoret inte följer en uppmaning att lämna ett föremål för förvaring ska detta omedelbart anmälas till den som beslutar om säkerhetskontroll. Han eller hon ska då avgöra om den kallade ändå ska få tillträde till lokalen utan att lämna ifrån sig föremålet. Gäller kallelsen ett möte i övervakningsnämnden ska den som beslutar samråda med nämndens ordförande, om det kan ske.

I fall där det är möjligt att begära handräckning av Polismyndigheten om den kallade uteblir ska den som beslutar om kontrollen ha rätt att besluta att föremålet trots den kallades vägran ska omhändertas för förvaring.

Föremål som har lämnats till förvaring eller omhändertagits ska förvaras säkert. Ett bevis om att ett föremål har lämnats till förvaring eller omhändertagits ska utfärdas på begäran. Föremålet ska på begäran lämnas tillbaka till den som hade det med sig när han eller hon lämnar de lokaler som kontrollen omfattar.

Överklagande och förordnande av ordningsvakter

I propositionen föreslår regeringen att beslut enligt den nya lagen inte ska få överklagas.

Vidare föreslås att följdändringar görs i lagen (1980:578) om ordningsvakter så att ordningsvakter får förordnas att tjänstgöra i sådana säkerhetskontroller på frivårdskontor som föreslås genom den nya lagen.

Ikraftträdande

Regeringen föreslår att lagen om säkerhetskontroll på frivårdskontor och ändringarna i lagen om ordningsvakter ska träda i kraft den 1 mars 2021.

Motionerna

I kommittémotion 2020/21:3272 av Johan Pehrson m.fl. (L) yrkande 68 framhåller motionärerna att det finns anledning att se över säkerheten för medarbetarna inom Kriminalvården. Det är enligt motionärerna rimligt att klienterna även inom frivården alltid underkastas en inpasseringskontroll.

I kommittémotion 2020/21:3497 av Andreas Carlson m.fl. (KD) yrkande 21 begärs ett tillkännagivande om visitationsrätt i frivården. I samma motion yrkande 22 begärs ett tillkännagivande om larmbågar och annan teknisk säkerhetsutrustning i frivården. Motionärerna anför att frivården behöver få visitera klienter som kommer till lokalerna och möjlighet att installera exempelvis larmbågar eller annan utrustning för att säkerställa att säkerheten håller en acceptabel nivå.

I kommittémotion 2020/21:3795 av Adam Marttinen m.fl. (SD) begär motionärerna att säkerhetskontroller alltid ska kunna genomföras inom frivården. Motionärerna anför att de delar Åklagarmyndighetens uppfattning och förordar en statisk och enhetlig reglering, där säkerhetskontroller utförs som en naturlig del av frivårdens verksamhet.

Tidigare riksdagsbehandling

Utskottet har vid beredningen av motioner från den allmänna motionstiden 2019/20 behandlat ett motionsyrkande likalydande med ett av de ovannämnda om att det finns anledning att se över säkerheten för medarbetarna inom Kriminalvården inklusive frivården (bet. 2019/20:JuU28 s. 54 f.). Utskottet anförde att frivården har en central roll i att minska brottsligheten och öka tryggheten, och att den största andelen klienter i Kriminalvården finns inom frivården. Vidare framhöll utskottet att med en stor andel klienter är säkerheten för medarbetarna av avgörande betydelse. Utskottet var därför av uppfattningen att frivården alltid själv behöver kunna besluta om möjligheter till inpasseringskontroll av klienter. Mot bakgrund av att det inom Regeringskansliet pågick beredning av förändrad lagstiftning för att ge frivården möjligheter till säkerhetskontroller anpassade efter verksamhetens behov saknades det dock enligt utskottet behov av att göra något sådant tillkännagivande som efterfrågades. Utskottet avstyrkte yrkandet och riksdagen biföll utskottets förslag (prot. 2019/20:106).

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att det finns en risk för att skjutvapen, knivar och andra farliga föremål förs in i frivårdens lokaler och används för brott. Möjligheten till säkerhetskontroll skulle minska den risken och därigenom bidra till ökad säkerhet och trygghet i frivården. Det är därför enligt utskottet positivt att regeringen nu har överlämnat ett förslag till en ny lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor och förslag till ändring i lagen om ordningsvakter. Lagförslagen har enligt utskottet i de flesta delar fått en väl avvägd utformning. När det gäller förslaget att säkerhetskontroller endast ska få genomföras när en riskbedömning visar att det finns behov av det är utskottet dock av en annan uppfattning än regeringen, vilket utskottet återkommer till nedan. Samtidigt är förslaget ett steg i rätt riktning, och till dess att regeringen återkommer med ett nytt förslag i denna del är utskottet därför berett att acceptera den nu föreslagna lagen. Utskottet tillstyrker således propositionen i sin helhet.

Genom de nu framlagda lagförslagen får motion 2020/21:3497 (KD) yrkandena 21 och 22 anses vara tillgodosedd. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.

Den föreslagna möjligheten till säkerhetskontroller i frivården är ett steg i rätt riktning. Mot bakgrund av brottsligheten i samhället är det dock enligt utskottets uppfattning mycket som talar för ett mer permanent och generellt tillåtande av säkerhetskontroller inom frivården. Att som regeringen jämföra situationen med domstolarnas är enligt utskottet missvisande. Till skillnad från vid säkerhetskontroller i domstol finns det inte sådana särskilda intressen att beakta som följer av allmänhetens rätt att besöka domstolslokaler med offentliga förhandlingar. Med tanke på avsaknaden av ett sådant intresse och de personer som frivården i dag handhar bör således proportionalitetsavvägningen mellan säkerhetsintresset å ena sidan och individers intresse av att inte bli kontrollerade å andra sidan resultera i en annan slutsats. Säkerhetskontroller i frivården bör i stället utgå från en statisk och enhetlig reglering, där säkerhetskontroller utförs som en naturlig del av verksamheten. Detta bör riksdagen tillkännage för regeringen. Därmed tillstyrker utskottet motionerna 2020/21:3795 (SD) och 2020/21:3272 (L) yrkande 68.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2020/21:54 Ökad ordning och säkerhet i frivården:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om säkerhetskontroll på frivårdskontor.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter.

Följdmotionen

2020/21:3795 av Adam Marttinen m.fl. (SD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att säkerhetskontroller alltid ska kunna genomföras och tillkännager detta för regeringen.

Motioner från allmänna motionstiden 2020/21

2020/21:3272 av Johan Pehrson m.fl. (L):

68.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om säkerheten för anställda inom Kriminalvården inklusive frivården och tillkännager detta för regeringen.

2020/21:3497 av Andreas Carlson m.fl. (KD):

21.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om visitationsrätt i frivården och tillkännager detta för regeringen.

22.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om larmbågar och annan teknisk säkerhetsutrustning i frivården och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag