Kommunal uppdragsverksamhet
Debatt om förslag 31 maj 2001
Hoppa över anförandelistan
Anförandelista
- Hoppa till i videospelarenPER-SAMUEL NISSER (M)
- Hoppa till i videospelarenINGVAR SVENSSON (Kd)
- Hoppa till i videospelarenHELENA BARGHOLTZ (Fp)
- Hoppa till i videospelarenMATS EINARSSON (V)
- Hoppa till i videospelarenINGVAR SVENSSON (Kd)
- Hoppa till i videospelarenMATS EINARSSON (V)
- Hoppa till i videospelarenINGVAR SVENSSON (Kd)
- Hoppa till i videospelarenMATS EINARSSON (V)
- Hoppa till i videospelarenHELENA BARGHOLTZ (Fp)
- Hoppa till i videospelarenMATS EINARSSON (V)
- Hoppa till i videospelarenHELENA BARGHOLTZ (Fp)
- Hoppa till i videospelarenMATS EINARSSON (V)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenPER-SAMUEL NISSER (M)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenPER-SAMUEL NISSER (M)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenINGVAR SVENSSON (Kd)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenINGVAR SVENSSON (Kd)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenHELENA BARGHOLTZ (Fp)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
- Hoppa till i videospelarenHELENA BARGHOLTZ (Fp)
- Hoppa till i videospelarenGÖRAN MAGNUSSON (S)
Protokoll från debatten
Anföranden: 24
Anf. 1 INGVAR SVENSSON (Kd)
Herr talman! I dag behandlas regeringens förslag
om sjuk- och aktivitetsersättning, som ska ersätta de
tidigare reglerna om förtidspension och sjukbidrag.
Det är ett stort framsteg att människor som drab-
bas av långvarig sjukdom och av så svåra funktions-
hinder att de med nuvarande medicinsk teknik inte
kan vinna full hälsa erhåller sin grund- och inkomst-
trygghet från sjukförsäkringssystemet. Den som är
långvarigt sjuk kan med de snabba medicinska fram-
steg som sker i dag, och som kommer att ske ännu
mer i morgon, få tillbaka sin hälsa delvis eller helt. Vi
får i alla fall hoppas det. Att som vi gjort förtidspen-
sionera unga människor med svåra funktionshinder i
16-årsåldern är olyckligt. Propositionen visar på en
ny väg: vårdbidrag till 19 år och sedan aktivitetser-
sättning, vilket kan betyda både studier och andra
aktiviteter som skapar större möjligheter att utvecklas
och nå livstillfredsställelse i stället för passivitet.
Sjukersättningen utgår antingen som en inkom-
strelaterad ersättning för dem som haft inkomster
eller som ett grundskydd i form av garantiersättning.
Sjuk- och aktivitetsersättningen är åldersrelaterad
på garantinivån fram till 30-årsåldern. Den utgår med
2,10 prisbasbelopp för personer som inte fyllt 21 år.
Garantiersättningen ökar sedan med 0,05 prisbasbe-
lopp för varje tvåårsintervall upp till 30-årsåldern. I
åldrarna 30-64 år ska garantiersättningen vara 2,40
basbelopp. Att sjuk- och aktivitetsersättningen ger en
inkomstutveckling skapar naturliga förhållanden även
för dem som har haft otur och blivit svårt handikap-
pade och som får sin inkomst från aktivitetsersätt-
ningen.
Moderata samlingspartiet har tyckt att förslaget i
stort sett är bra. Men någonting som är bra kan alltid
göras bättre. Vi har vissa förslag till förbättringar i
våra motioner. Ett av dessa förslag är tillgodosett av
utskottet. Det är bra. Vi har sagt att de olika aktivite-
terna inte ska trappas av för abrupt när en person
närmar sig 30-årsåldern. Att ha en uppgift är viktigt.
Det är bra att vi är eniga på denna punkt.
När det gäller aktivitetsersättningen anser vi mo-
derater vidare att den enskildes inflytande över val av
aktiviteter bör vidgas. Det är viktigt med individuella
lösningar. Längst på den vägen når man naturligtvis
om man låter den enskilde själv få förfoga över de
särskilda medel som erfordras för att kunna delta i de
verksamheter han eller hon önskar. Vi vill således ge
även funktionshindrade och svårt sjuka större valfri-
het i enlighet med reservation 9.
I reservation 1, till vilken jag yrkar bifall, påpekar
vi att unga människor som varit funktionshindrade
mycket tidigt måste få sina ekonomiska behov be-
dömda i ett sammanhang. De ska alltid ha tillräckliga
medel för ett tillfredsställande liv. De ska aldrig be-
höva söka socialbidrag. Här kunde man tillämpa
någon modell som liknar den vi har för pensionärer,
SBTP-modellen. Jag tycker att det sättet att se på
svårt funktionshindrades ekonomi borde kunna till-
lämpas även här. Jag beklagar att vi inte nått full
enighet i denna fråga. Det gör vi säkert i framtiden.
I reservation 14 är vi moderater och utskottet inte
eniga om motiveringen gällande förmånstaket i sjuk-
försäkringen. Den frågan kommer vi säkerligen till-
baka till många gånger. Vi moderater har dock redan
nu klart och tydligt velat ange hur vi ser på förmån-
staket och indexeringsmodeller och även på de frågor
om indexering som i framtiden måste lösas vad gäller
den här propositionen. Här har man ju skjutit upp det
problemet på framtiden. Vi har bara velat uttala vad
vi tycker i denna sak.
Anf. 2 HELENA BARGHOLTZ (Fp)
Herr talman! Det nu aktuella betänkandet har flera
positiva delar. Kristdemokraterna noterar med till-
fredsställelse att de nya begrepp som lanseras också
ska innefatta konkreta förbättringar för människor
som drabbas av långvarig sjukdom. Inte minst tycker
vi att det är viktigt för de som är yngre än 30 år att de
får aktivitetsersättning, vilket innebär större trygghet
för de som önskar fortsätta sina studier på grundsko-
le- och gymnasienivå samt att systemet blir pensions-
grundande.
Beräkningen av antagandepoäng blir framöver
grundad på de tre bästa årens bruttoinkomst som
tjänats in under en given ramtid på fem till åtta år.
Det är bra, och det är även ett sunt försäkringstänkan-
de. Det bör vara till fördel för samtliga parter.
Vad som däremot inte är bra med den inkomstre-
laterade sjukersättningen är att regeringen och ut-
skottsmajoriteten envist fortsätter med att sjukersätt-
ning ska betalas ut till 75 %, 50 % och 25 %, i stället
för fria procentsatser över 25-procentsnivån.
Kristdemokraterna har i reservation 6 lyft fram
denna punkt. Vi gör det efter att folk från såväl norr
som söder i vårt land hört av sig med önskemål om
att själva tillsammans med läkare och försäkringskas-
sa få bestämma vilken nivå man ska kunna vara sjuk-
skriven på. Vi har mötts av familjer där förslag på
sjukskrivning skulle kunna anpassas till 60 %, mot-
svarande ungefär tre arbetsdagar. Det skulle vara
praktiskt med tanke på resor till och från arbetet. Men
efter flera försök är försäkringskassan fast bestämd
att inte acceptera någon annan nivå än föreslagna
50 % eller 75 %. Detta blir inte fulla dagar. Jag und-
rar därför vad det är som hindrar att man tillåter den
sjukskrivne att erhålla ersättning på andra procentsat-
ser än de fasta kvartsnivåerna.
Utskottets motivering att det skulle åsamka för-
säkringskassan ett merarbete har jag ytterst svårt att
förstå. Vari ligger skillnaden mellan att mata in 60 %
i stället för 50 % i datasystemet? Det borde inte vålla
några problem när vi nu långt om länge får ny dato-
rutrustning till försäkringskassorna.
Är det inte viktigare att vi ställer upp för indivi-
den? Har inte den enskilde tillräckligt att bry sig om
vid sjukskrivning och sjukdom, utan att vi även ska
lägga på denna börda att tvingas till arbetsresor och
inte få fullfölja fulla arbetsdagar? Vari ligger känslan
för den enskilde personen i utskottets ställningstagan-
de?
För tids vinnande, herr talman, yrkar jag bifall en-
dast till reservation 6 under punkt 3 men står själv-
klart bakom samtliga kristdemokratiska reservationer
i detta betänkande.
Utskottet skriver under punkt 6 Aktiviteter att för
att aktiviteter ska ge goda resultat måste den enskilde
vara motiverad att genomföra dessa. Det är enligt min
mening en märklig formulering. Självklart ska man
vara motiverad för att lyckas med det man företar sig,
men finns det något bättre sätt att motivera människor
än att låta medbestämmandet råda? Det förvånar mig
att utskottet inte kan ge sitt erkännande av vad som
anförs i reservationerna 9 och 10, där det med all
önskvärd tydlighet framgår att individen ska vara
med i beslutet.
Jag tvekar inte om att lyfta fram värdet av och
förtroendet till att den enskilde personen blir motive-
rad genom ett aktivt deltagande i beslutet och därmed
når fram till bästa resultat. Jag skulle vilja fråga Göte
Wahlström: Var är förtroendet för individen? Varför
kan man inte tillåta ett personligt engagemang i stället
för att lista upp en massa uppgifter?
Jag slutar här med tanke på tidsaspekten.
Anf. 3 MATS EINARSSON (V)
Herr talman! Centerpartiet delar i stort förslagen i
regeringens proposition Sjukersättning och aktivitet-
sersättning i stället för förtidspension. Vi välkomnar
särskilt förslaget att ingen person under 30 års ålder
ska förtidspensioneras.
Det är viktigt att vi inte låser in personer i social-
försäkringssystem utan tar till vara de resurser som
varje person har. Ett hållbart samhälle bygger på
enskilda människors ansvarstagande och inneboende
kraft.
Välfärdssystemen i Sverige är väl utbyggda, men
ändå finns det orättvisor i fördelningen av välfärden.
Trygghetssystemens utformning bygger på att man
har kvalificerat sig in i systemet.
Principen om grundtrygghet bör gälla genomgå-
ende i trygghetssystemen. Det bör lika för alla männi-
skor finnas en garanterad lägsta ersättningsnivå. Ut-
över denna bör det finnas en inkomstrelaterad del,
vars storlek är baserad på vars och ens inkomst. Sys-
tem som utgår från den enskildes anställningsförhål-
lande leder till att grupper som inte lyckats ta sig in
på arbetsmarknaden hamnar utanför den generella
tryggheten. Ingen ska behöva kvalificera sig in i ett
system med grundtrygghet.
Centerpartiet anser att regeringens förslag har en
för låg garantinivå. Vi anser att ersättningen ska ligga
på en nivå som ger förutsättningar för den försäkrade
att klara sig utan ytterligare försörjningsstöd.
Herr talman! Centerpartiet har tidigare motionerat
om att vi inte ska förtidspensionera någon under 30
års ålder och ser därför med stor tillfredsställelse att
regeringen nu kommer med förslag om att ingen ska
pensioneras före 30. Det är bra att det i stället för
passivt utbetalande av pension nu i stället kommer ett
system med sjukersättning och aktivitetsersättning.
Här vill vi poängtera att det är viktigt att den enskilde
vid omprövning av aktivitetsersättning får ett värdigt
bemötande och känner sig delaktig i processen.
Försäkringskassans beslut om aktivitetsersättning
måste fattas i nära samarbete med den enskilde, detta
för att den enskilda människan ska ha möjlighet att ha
makten över sitt eget liv och över de aktiviteter, den
rehabilitering, hon ska delta i. Det är viktigt att det
utarbetas individuella planer och att den enskilde har
stor delaktighet vid upprättandet av dessa.
Centerpartiet vill, som jag tidigare nämnt, att väl-
färden ska omfatta alla samhällsmedborgare och
garantera grundläggande ekonomisk trygghet för alla.
Regeringens förslag att en person ska vara försäkrad
vid den tidpunkt då försäkringsfallet inträffar och
senare för att ha rätt till sjukersättning eller aktivitet-
sersättning i form av garantiersättning är inte tillräck-
ligt, då det utesluter grupper som kommer till Sverige
med en nedsatt arbetsförmåga. Exempel på sådana
grupper kan vara flyktingar från krigsdrabbade områ-
den eller invandrade svenska medborgare.
Vi vill att konsekvenserna av regeringens förslag
för dessa grupper ska utredas ytterligare och att rege-
ringen ska komma med förslag som inkluderar även
dem i ersättningen.
Herr talman! För att inte förlänga debatten i
kammaren denna vackra dag hänvisar jag i övrigt till
vår motion och mina reservationer i detta betänkande
men yrkar bifall endast till reservation nr 3.
Anf. 4 INGVAR SVENSSON (Kd)
Herr talman! Jag är förstås glad över yrkandet om
bifall till vår reservation nr 3, men jag är inte riktigt
säker på att det var så som Birgitta avsåg. Det får vi
väl återkomma till.
Vi diskuterar nu en stor och väsentlig del av våra
socialförsäkringar, nämligen hur vi ska hantera er-
sättningen för människor som under längre perioder
av medicinska skäl inte kan yrkesarbeta. Det förslag
som vi i dag har att ta ställning till kan sägas vara ett
utflöde av den stora ålderspensionsreformen, där ett
av de tunga inslagen var att skilja ut ålderspensione-
ringen från det som vi brukar kalla förtidspensione-
ring eller sjukpensionering.
Man kan tänka sig två alternativ för att göra detta,
antingen att införa en mera självständig ersättning för
den gamla förtidspensioneringen eller att lägga sam-
man den med sjukförsäkringen. Vi har för vår del
under de år som har gått under samtalen om ålder-
spensionsreformen tyckt att väldigt mycket talar för
att lägga ihop de korta och de långa sjukfallen med
det som tidigare kallades förtidspensionering. Det
förslag som nu föreligger innehåller en tung och vä-
sentlig del som innebär att vi i vårt land inte längre
ska förtidspensionera 16-åringar. Man ska inte behö-
va starta vuxenlivet med en förtidspension eller sjuk-
pension. I stället får vi nu en aktivitetsersättning upp
till 30-årsåldern.
Vi tycker från Folkpartiets sida att det är bra att
man fullföljer uppdelningen av ålderspensionssys-
temet i det som tidigare kallades förtidspension. Vi
tycker att det är synd att man inte gått hela vägen och
mera lagt samman den med sjukförsäkringen. Vi
tycker att det är utmärkt att man får en aktivitetser-
sättning i stället för den förtidspensionering som
funnits mellan 16 och 30.
Vi har i olika sammanhang föreslagit en större
hantering av de svenska socialförsäkringarna. Vi har
förespråkat att man borde se till att ha tre tydliga
socialförsäkringar: för det första en pensionsförsäk-
ring i form av det nya pensionssystemet, för det andra
en sjukersättning både för korta och för långa sjuk-
fall, som i värsta fall är en pensionering fram till
ålderspensionen, och för det tredje en arbetslöshets-
försäkring som blir en allmän socialförsäkring som
gäller alla i vårt land.
Vi har tyckt att dessa socialförsäkringar i huvud-
sak borde finansieras med egenavgifter. Undantag
härifrån skulle vara fördelningspolitiska inslag som
ska betalas med allmänna skattemedel. Vi håller na-
turligtvis fast vid den träffade uppgörelsen om pen-
sionsreformen med uppdelning i hälften egenavgift
och hälften arbetsgivaravgift, men vi skulle gärna se
en tydligare egenavgiftsmarkering än den som för
närvarande finns.
Vi har strukit under behovet av raka rör. Vi har
noterat att de olika försäkringarna skulle behöva
fonder och att med bortseende från pensionssystemet,
som behöver stora fonder under lång tid, skulle man
för de andra försäkringarna ha fonder som pendlar
omkring ett slags nollresultat över tiden. Alla skulle
inspekteras av Finansinspektionen för betonande av
självständigheten från statsbudgeten och socialförsäk-
ringarna. Vi är för vår del övertygade om att tilltron
till de svenska socialförsäkringarna skulle öka med en
reform som ger försäkringar som det finns tydliga
avgifter till och som har tydliga förmåner med ett
klart samband.
Herr talman! Vi har utvecklat en del av dessa tan-
kar i reservation nr 3, som jag härmed yrkar bifall till.
Jag stöder förstås båda de reservationer som vi har
avgivit men nöjer mig för tids vinnande med bifall till
denna reservation.
Frågan hur taken i de olika försäkringarna ska se
ut är mycket viktig och dessutom just nu rätt mycket
debatterad. I en moderat reservation nämns tanken att
man ska ha löneindexerade i stället för prisindexerade
tak, dvs. samma konstruktion som finns i det nya
pensionssystemet, som innebär att vi efter 40 år av
prisindexering övergått till en löneindexering. Det är
också Folkpartiets uppfattning, men eftersom de som
står bakom reservationen väl inte - åtminstone än så
länge - har samma uppfattning som vi om behovet av
att höja taken över huvud taget, stöder vi förstås inte
det förslaget.
I samband med att vi presenterade några av de
idéerna sommaren 1997, idéer som självklart kan
vidareutvecklas och förbättras, inviterade vi övriga
partier att delta i en bred diskussion och i bästa fall en
bred uppgörelse om formerna för de framtida social-
försäkringarna. Vår partiledare Lars Leijonborg skrev
brev till sina sex kolleger. Det fanns väl ett visst in-
tresse här och var och en del vänliga kommentarer
om tankegångarna. Men ändå har det som bekant inte
blivit någonting av det ännu.
Vi tror således att det vore bra med en bred upp-
görelse. Vi tycker att man precis som i samband med
reformeringen av ålderspensionssystemet skulle in-
vitera alla partier i riksdagen att delta, så får man
under resans gång se om alla kan bli överens eller om
några kan bli det, och att man i botten skulle lägga
principerna från den stora ålderspensionsreformen.
Vi har som sagt inte fått några positiva besked om
detta ännu. Därför passar jag på, herr talman, att ställa
frågan till socialdemokraternas företrädare i den här
debatten om man från socialdemokratiskt håll nu när
vi nästan är klara med den stora ålderspensionsrefor-
men är beredd att göra ett liknande försök med de
övriga socialförsäkringarna.
Anf. 5 MATS EINARSSON (V)
Herr talman! Delar av det som finns i reservation
3 kanske jag kan ställa mig bakom. Men jag beklagar,
jag hade skrivit fel nummer i mitt anförande. Det ska
vara nr 2. Jag yrkar alltså i stället bifall till reserva-
tion nr 2.
Anf. 6 INGVAR SVENSSON (Kd)
Herr talman! Jag ser fram emot fortsatta diskus-
sioner i framtiden.
Anf. 7 MATS EINARSSON (V)
Herr talman, kammarkamrater och åhörare! Jag
har tagit mig friheten att anmäla mig för tio minuter
på talarlistan eftersom jag tycker att det är ett viktigt
ämne. Jag tänker börja med en inledning som kanske
låter lite tråkig. Det är en sammanfattning, och jag
vill ha det i protokollet så att det sedan ska vara lätt
att läsa vad det handlar om.
Förslagen i propositionen, som avses träda i kraft
den 1 januari 2003, är till stor del en konsekvens av
ett nytt ålderspensionssystem. Den som i dag har
förtidspension och sjukbidrag ska inte längre vara en
del av det allmänna pensionssystemet utan kommer i
stället att tillhöra sjukförsäkringssystemet.
Av det följer att begreppet förtidspension tas bort
och ersättning vid långvarig eller varaktig medicinskt
grundad arbetsoförmåga benämns sjukersättning.
Ersättningen till den vars arbetsförmåga är nedsatt
minst ett år, men inte varaktigt, benämns tidsbegrän-
sad sjukersättning.
Beroende på arbetsoförmågans nedsättning läm-
nas hel, tre fjärdedels, halv eller fjärdedels sjukersätt-
ning. Försäkrade som är yngre än 30 år föreslås få
aktivitetsersättning som ska kunna utges tidigast från
den 1 juli det år den försäkrade fyller 19 år och kunna
beviljas för längst tre år i taget. Hel, tre fjärdedels,
halv eller en fjärdedels aktivitetsersättning lämnas
beroende på arbetsförmågans nedsättning.
Just aktivitetsdelen hälsas med stor glädje av
många handikapporganisationer. Första gången jag
såg något skrivet om detta från regeringen reagerade
jag rätt häftigt. Jag tyckte att det var ytterligare ett
utslag av att det vara fult att uppbära förmåner och att
det enda som var värt något var att komma ut i arbete,
även det har varit svårt och det har varit arbeten som
ofta inte funnits.
Jag har förstått att många är glada över proposi-
tionen. Det har som många sagt här i salen varit ett
stort missnöje över att många unga människor slentri-
anmässigt har kunnat bli förtidspensionerade. Handi-
kapporganisationer har länge tryckt på för att få en
ändring och är glada över det nu. Mycket återstår att
förbättra, men ändå är det bäst att förslagen i betän-
kandet går igenom.
Personer med funktionshinder har ofta problem
när de ska etablera sig på arbetsmarknaden. Den
öppna arbetslösheten är inte det stora problemet utan
snarare den höga andel som förtidspensionerats och
den låga sysselsättningsgraden. Många personer med
funktionshinder kommer aldrig in på arbetsmarkna-
den vilket i sin tur får konsekvenser av många slag.
Alla har rätt till ett arbete. Det är en mänsklig rät-
tighet. Funktionshindret är ytterst sällan något pro-
blem i sig, utan problemet ligger ofta i omgivningens
ovilja och i negativa attityder. Med stimulans på olika
sätt kan funktionshindrade människor i många fall
hitta vägar in i arbetslivet eller till nya intresseområ-
den och en ökad livskvalitet.
Därför menar Miljöpartiet att det inte är ar-
betslinjen i sig som är det viktigaste, utan det är rätten
till ett arbete som passar varje persons möjligheter
och förmågor som är det primära. Det kan också
finnas personer som lider så pass av att pressas till ett
förvärvsarbete att ersättning utan aktivitet kan vara
fullt berättigat.
I propositionsförslaget framgår att planer för den
enskilde ska utformas tillsammans med försäkrings-
kassan, och det är försäkringskassan som beslutar
vilken aktivitet det blir. Om en person inte vill delta i
det som försäkringskassan tycker är lämpligt avstängs
hon eller han från ersättning.
Med kunniga handläggare som har gott om tid be-
höver inte den regeln vara så farlig. Men tyvärr ser
inte verkligheten riktigt ut så. För att Miljöpartiet ska
kunna acceptera aktivitetsgarantin helt ut behöver den
likt LSS, lagen om särskilt stöd, utformas som en
rättighet till hjälp från försäkringskassan till aktivitet
utifrån egna behov, kunskaper och intresse.
Rätt att erbjudas praktikplats är en viktig del i det.
Om en arbetsgivare lärt känna en person under prak-
tik har den lättare att kunna erbjuda möjlig plats sena-
re, inse vilka hjälpmedel som behövs och som går att
få tillgång till, osv.
Vi vill alltså vända på perspektivet. Försäkrings-
kassan ska vara skyldig att hjälpa den enskilde när
den enskilde vill det. Skyldigheten ska ligga hos
försäkringskassan och inte hos den enskilda personen.
Tilläggas bör att försäkringskassan måste få resurser
och utbildning för det.
För den som aldrig arbetat finns ett grundskydd i
form av garantiersättning både för dem som får sju-
kersättning och för dem som får aktivitetsersättning. I
övrigt finns en inkomstrelaterad sjukersättning eller
aktivitetsersättning för personer under 30 år. Liksom
flera andra har sagt här anser vi att nivån på ersätt-
ningen är för låg. Jag har skrivit ett särskilt yttrande
om det, eftersom det har budgetpåverkan, och jag
avser att återkomma i eventuella förhandlingar fram-
över om de nivåerna.
Det finns regler för aktivitetsersättningen som gör
det krångligt och kränkande för den funktionshindra-
de medborgaren. Det är att aktivitetsersättning ska
kunna lämnas ut under längst tre år i taget för dem
som är upp till 30 år, att garantiersättning inte ger
pensionsrätt och att studieavbrott endast godkänns om
avbrottet går att direkt härleda till själva funktions-
hindret. Sociala eller psykologiska pålagringar räknas
alltså inte, och aktivitetsersättning gäller inte för
högskolestudier.
När det gäller högskolestudier har det i olika
sammanhang konstaterats att ungdomar med fuk-
tionshinder är mindre benägna att gå vidare till hög-
skolestudier. Att det är så kan ha flera orsaker. En
förklaring kan vara att de tvekar eftersom de är osäk-
ra på om de kan klara att genomföra en flerårig hög-
skoleutbildning. En annan orsak kan vara oro över att
de inte klarar normal studietakt och att de av det skä-
let får högre studielån.
De kan också känna sig osäkra på om de verkligen
får ett arbete efter avslutade studier. Arbetslösheten
bland ungdomar med funktionshinder är avsevärt
högre än för dem som lever utan funktionshinder. Det
gör sammantaget att det finns goda skäl att de ska
kunna ha aktivitetsersättning medan de studerar på
högskolan.
Vad gäller sjukersättning i stället för förtidspen-
sion finns även här snäva regler som Miljöpartiet
kritiserar. Det gäller bl.a. den låga nivån och att ga-
rantiersättningen är alltför beroende av försäkringstid.
För att garantiersättning ska kunna betalas ut krävs
sammanlagt minst tre års försäkringstid, och för rätt
till oavkortad garantiersättning krävs att försäkrings-
tiden uppgår till minst 40 år. Det tycker vi är för
långt.
På det stora hela saknas i propositionen resone-
mang om helhetssynen, funktionsnedsättningens art,
hjälpmedel som behövs, svårigheter i och med handi-
kappet, andra försörjningsmöjligheter, osv. Hela
problematiken är mycket medicinskt centrerad, eller
snarare totalt medicinskt centrerad.
Det finns många funktionsnedsättningar som inte
är medicinska. De kan vara psykologiska eller socia-
la.
Slutligen anser vi att varje omprövning i stället för
kontroll borde vara en utvärdering av såväl försäk-
ringstagande som myndighet. Detta är någonting som
många handikapporganisationer har påpekat.
Vi måste nu tillsammans fortsätta att följa upp de
här frågorna. Vi politiker måste tillsammans med
berörda arbeta vidare på förbättringar. Men det är bra
att det över huvud taget kommer till stånd en föränd-
ring.
Vi i Miljöpartiet yrkar bifall till reservation 4,
men ställer oss bakom alla våra reservationer.
Anf. 8 HELENA BARGHOLTZ (Fp)
Herr talman! I det betänkande som vi nu ska be-
handla, SfU15, behandlas sjukersättning och aktivi-
tetsersättning i stället för förtidspension, jämte mo-
tioner som väckts med anledning av propositionen
samt några motionsyrkanden från den allmänna mo-
tionstiden. Jag vill inleda med att yrka bifall till för-
slaget i betänkandet och avslag på samtliga reserva-
tioner.
Propositionen kan ses som en del i reformeringen
av ålderspensionssystemet och en del i processen för
att ge ökade förutsättningar för stora grupper att kän-
na större närhet till hela samhällslivet. I stället för att
enbart utbetala ekonomiskt stöd till den enskilde
individen ska landets försäkringskassor aktivt stödja
och skapa förutsättningar för att ge hjälp till aktivite-
ter som stärker den enskilde. Begreppen förtidspen-
sion och sjukbidrag utmönstras, och ersättningen vid
långvarig och varaktig medicinskt grundad arbetso-
förmåga benämns sjukersättning respektive tidsbe-
gränsad sjukersättning.
För personer mellan 19 och 29 år föreslås att er-
sättningen benämns aktivitetsersättning. För den
gruppen ska försäkringskassorna vara skyldiga att
erbjuda den som beviljas aktivitetsersättning möjlig-
het att delta i aktiviteter. Dessa aktiviteter kan utgöras
av utbildningsinslag för att ge dem som önskar möj-
lighet att slutföra grund- och gymnasieutbildning.
För att skapa en helhet i systemet föreslås juste-
ringar vad gäller vissa åldersgränser inom ramen för
ersättningssystemet. Sjuksersättningssystemet om-
fattar både en inkomstrelaterad sjukersättning eller
aktivitetsersättning och ett grundskydd i form av
garantiersättning. Garantiersättningen föreslås vara
åldersrelaterad för personer mellan 19 och 30 år.
Därefter ska garantinivån utgöras av 2,40 prisbasbe-
lopp.
Reformen ska träda i kraft den 1 januari år 2003.
Övergången mellan systemen ska för den som i
dag uppbär förtidspension ske genom en engångsin-
sats. För att skapa helhet i systemet förväntas rege-
ringen att återkomma med förslag vad gäller såväl det
samlade bostadsstödet som försörjningsstödet till
grupper som på grund av kort försäkringstid i Sverige
får låg garantiersättning. Det gäller också studiefrågor
kopplade till rehabiliteringsåtgärder samt samordning
av skatte- och avgiftssystem.
Övergången från nuvarande förtidspension till
sjuk- och aktivitetsersättning beräknas för den enskil-
de inte medföra några ekonomiskt drastiska föränd-
ringar. Mindre höjning respektive sänkning av ersätt-
ningsnivåerna kan dock förekomma. Avgörande för
ersättningen kan vara kommunalskatt och civilstånd
och förhållandet att man efter fastställt ersättnings-
belopp förändrar sin situation och boendeort.
Den tekniska framräkningen av ersättningen ska
göras på ett sådant sätt att det mest förmånliga för-
hållandet ska gälla för den enskilde.
I utskottets behandling kan konstateras att betän-
kandet har en bred förankring. Betänkandet har, som
jag tidigare har nämnt, till en del sin grund i det re-
formerade pensionssystemet som i sig självt har en
stark uppslutning bakom sig.
Synen på att ge den långtidssjukskrivna en möj-
lighet till ett aktivare liv genom stöd från försäkrings-
kassan är också central för hela utskottet.
Med anledning av betänkandet har dock ett antal
reservationer och särskilda yttranden avlämnats. Jag
ska i korthet försöka belysa utskottsmajoritetens syn
på några av reservationerna.
Moderata samlingspartiet påtalar i en reservation
att det kan finnas brister i den sammanlänkning av
ersättningar från de olika system som finns, och att
enskilda härigenom kan komma i kläm. Utskottsma-
joriteten ser detta förhållande, men konstaterar att det
skyddsnät som byggts upp väl täcker in problemati-
ken. De yttersta skyddsnäten ska endast i undantags-
fall behöva nyttjas. I 2000/01:SfU1 belyste utskotts-
majoriteten situationen, och konstaterade då att sam-
hällsutvecklingen ställer krav på en kontinuerlig ut-
veckling och förnyelseprocess vad gäller trygghets-
systemen.
Jag konstaterar med glädje Moderaternas under
senare år väckta intresse för välfärdssamhället och
trygghetssystemen. Tyvärr tvingas jag dock konstate-
ra att det i störst utsträckning är de på socialförsäk-
ringsområdet aktiva moderaterna som intagit denna
ställning. Den tanke om systemskifte av nyliberal
karaktär som finns hos stora delar av moderatpoliti-
kerna i landet i övrigt ger uttryck för en annan syn på
välfärdssamhället.
Centerpartiet skriver i en reservation om principen
för grundtrygghet. Utskottet har tidigare behandlat
denna fråga, och med stor majoritet avvisat förslag
om grundtrygghet enligt Centerns modell.
Folkpartiet skriver i sin reservation nr 3 om beho-
vet av en bred uppgörelse mellan partierna om en
socialförsäkringsreform. Förslaget bygger på en tanke
om tre "riktiga" försäkringar: sjuk-, pensions- och
arbetslöshetsförsäkring. Dessa ska vara obligatoriska
men fristående från statens budget. I reservationen
utvecklas förslaget ytterligare. I betänkandet klargör
utskottsmajoriteten för samspelet mellan olika delar
av trygghetssystemet. Utskottsmajoriteten ser i dag
inte förutsättningar för den socialförsäkringsreform
som Folkpartiet föreslår.
Miljöpartiet vill i sin reservation utveckla grun-
derna för nedsättningen av arbetsförmågan. Ut-
skottsmajoriteten konstaterar att problematiseringen
och synen på grunderna för nedsättning av arbetsför-
mågan samt reservationens övriga delar ej behandlats
i propositionen.
Kristdemokraterna vill genom sin reservation in-
föra ett system med flytande procentsats mellan 25
och 100 % vad gäller ersättning från systemet i stället
för dagens hel, tre fjärdedels, halv och en fjärdedels
sjukpenning. Utskottet konstaterar i betänkandet att
en sådan ordning skulle innebära svårigheter vid
själva bedömningen av graden av nedsättning i ar-
betsförmågan och dessutom medföra stort merarbete
för försäkringskassorna.
Miljöpartiet påtalar i sin reservation sin syn på
den nyprövning som ska ske vart tredje år vad gäller
aktivitetsersättning. Utskottet ser den uppföljning och
nyprövning som ska ske vart tredje år som en för den
enskilde positiv och offensiv handling. I betänkandet
framgår vidare att den nyprövning som ska ske görs
på ett sätt som inte skapar onödig oro för den enskil-
de.
I två reservationer belyses frågan om innehållet
och formerna för aktiviteter inom ramen för aktivi-
tetsstödet. Utskottet konstaterar att formerna för akti-
viteterna ska utformas i mycket nära anslutning till
den enskilde och så att den enskilde kan få stöd i sina
ställningstaganden. Förslagen i propositionen anser
utskottsmajoriteten väl tillgodoser de yrkanden som
framförs i motioner och i reservationerna.
Slutligen skriver Kristdemokraterna i en reserva-
tion att försäkringskassorna genom förändringen
kommer att ha behov av såväl resurser som kompe-
tensutveckling vad gäller personalen. Den arbetsbe-
lastning och det behov av kompetensutveckling som i
dag gäller på landets försäkringskassor har på olika
sätt påtalats för utskottet. Det är för utskottet känt att
eftersläpningen av den teknikutveckling som plane-
rats för kassorna medfört problem. Det fortfarande
ökande ohälsotalet medför en mycket hård arbetsbe-
lastning på kassorna - en belastning som innebär att
även kassorna får förhöjda ohälsotal. Förhållandet
inger naturligtvis viss oro. Utskottet utgår dock ifrån
att regeringen, som anges i propositionen, återkom-
mer i frågan så snart som möjligt.
Herr talman! Med detta vill jag yrka bifall till för-
slaget i betänkandet och avslag på samtliga reserva-
tioner.
Anf. 9 MATS EINARSSON (V)
Herr talman! Det gläder mig att Göte Wahlström
tog upp och resonerade lite grann om vår reservation
nr 3 som är en principiell reservation där vi utvecklar
hur ett framtida socialförsäkringssystem skulle kunna
se ut. Där nämner vi också att vi tycker att det vore
bra med en bred uppgörelse om detta. Jag nämnde
också i mitt anförande att regeringen skulle kunna
bjuda in de övriga partierna till överläggningar för att
se om vi skulle kunna få till stånd några sådana.
Jag har lite svårt att förstå skälen till att det här
avvisas från socialdemokratiskt håll såväl i ut-
skottstexten som nu i Göte Wahlströms svar. Jag har
många gånger undrat varför man har varit så skeptis-
ka mot detta. Samtidigt har vi sett att det som gjordes
på ålderspensionssidan gav ett resultat som såväl
Socialdemokraterna som vi i Folkpartiet och de tre
andra partierna som står bakom detta känner sig rätt
nöjda med. Metoden att resonera om det gemensamt
för att se om man kan komma fram till något skulle ju
kunna vara någonting.
Herr talman! Ibland har jag trott att det har att gö-
ra med att Socialdemokraterna inte vill resonera om
arbetslöshetsförsäkringen som en socialförsäkring där
alla ska vara med. Och ibland har jag trott att det har
att göra med att man inte kan tänka sig att den skulle
vara självständig från statsbudgeten och att det är
Finansdepartementets direktiv som gäller på den här
punkten.
Det skäl som anförs i utskottsbetänkandet är, så-
vitt jag förstår, framför allt samspelet mellan försäk-
ringarna, dvs. tanken att det kan vara så att om ar-
betslösheten stiger snabbt, som i början av 90-talet,
kanske sjukförsäkringskostnaderna minskar. Jag har
lite svårt att förstå det resonemanget. Det vore intres-
sant att höra Göte Wahlström utveckla varför det
skulle tala emot att ha tre självständiga försäkringar.
Anf. 10 HELENA BARGHOLTZ (Fp)
Herr talman! I utskottsbetänkandet har vi försökt
att visa på den situation som i dag råder och de kon-
sekvenser som en förändring skulle innebära. Folk-
partiets förslag är på inget sätt nytt. Vi behandlade
frågan i samband med SfU1 för inte alltför länge
sedan. I den diskussionen påtalade Bo Könberg själv
den vana som han och Folkpartiet har av ganska
långa handläggningstider och beredningar av en hel
del ärenden.
Frågan är som sagt var inte ny. Vi känner den.
Den finns naturligtvis med i en process. Men vi är
kanske vana vid långa handläggningstider och långa
beredningstider. Folkpartiet kanske kan leva efter
principen att spottar man tillräckligt länge på stenen
så blir den till slut blöt. Vi får väl se om resultatet
någon gång blir att vi möts i utskottet och för diskus-
sionen.
Anf. 11 MATS EINARSSON (V)
Herr talman! Jag trodde ju inte att jag skulle bli
genomskådad så snabbt. Det handlar förstås om att
jag spottar på stenen i förhoppningen att den till slut
ska bli blöt. Det brukar ju ta lite tid när man har att
göra med socialdemokrater, men jag har inte gett upp
hoppet.
Anf. 12 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Vår erfarenhet av Folkpartiet i såväl
oppositions- som majoritetsställning är ju inte den, att
det är de hastiga beslutens parti vi diskuterar med.
Anf. 13 PER-SAMUEL NISSER (M)
Herr talman! Göte Wahlström talar om att försäk-
ringskassan ska stärka den enskilde och se till den
individ som har drabbats av sjukdom. Jag tolkar det
så att försäkringskassan ska ge stöd och hjälp i den
aktuella situationen. Jag vill därför fråga Göte Wahl-
ström, som företräder utskottsmajoriteten, vilka pro-
blem han ser med att en försäkringskassetjänsteman
arbetar efter fria procentsatser när det gäller sjuk-
skrivning i stället för kvarter av den aktuella sjuk-
skrivningen. Jag tycker att detta är lite patetiskt när vi
nu har gått in i en datorvärld. Man borde i stället
kunna ta hela arbetsdagar. Då handlar det plötsligt om
femtedelar av en normal arbetsvecka, dvs. 20, 40, 60
och 80 %. Det borde vara betydligt enklare för en
sjukdomsdrabbad person att få stöd från försäkrings-
kassan.
Jag har flera exempel på personer som har fått den
här rekommendationen från såväl läkare som försäk-
ringskassa. De skulle gärna se att man fick arbeta tre
dagar, men systemet omöjliggör detta. Min fråga är:
Glömmer utskottsmajoriteten bort individen? Ser man
inte alls att det finns en människa bakom personnum-
ret?
Anf. 14 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Vi har försökt att belysa detta i be-
tänkandet. Det är möjligt att det är kortfattat, men vi
har ändå belyst problemet. Det handlar inte bara om
kassapersonalens handläggning, utan det handlar
också om att läkarnas bedömning av nedsättningen av
arbetsförmågan måste vara med i den bedömningen.
Som vi ser det i dagsläget uppstår det då problem
med att hantera en flytande skala. Det kanske är så att
vi vid något tillfälle i framtiden får göra en annorlun-
da bedömning, men utskottsmajoriteten ser i dag inte
några förutsättningar för att göra den bedömning som
Kristdemokraterna framför i reservationen.
Anf. 15 PER-SAMUEL NISSER (M)
Herr talman! Det ligger nästan ett löjets skimmer
över det här svaret. Nu har vi möjlighet att göra den
här förändringen. Vi har frågan uppe till debatt och
behandling. Då ger man bara svaret att detta tänker
man göra i framtiden. Det kommer att vila en skam
över oss som fattar beslut om detta.
Jag vill återigen lyfta fram frågan. Ska vi inte se
till individen? Ska vi inte se till människan som finns
bakom personnumret?
Jag frågade också Göte Wahlström om förtroendet
för individen, och då tänker jag på de här olika akti-
viteterna. Det vore bra att också få en kommentar till
om vi ska se med förtröstan på individens möjlighet
att själv få vara med och påverka vilka insatser som
ska ske.
Göte Wahlström tar upp detta med försäkrings-
kassornas tuffa situation. Men man borde ändå lyfta
fram möjligheten att titta på individens situation och
se till personens egna behov och önskemål, såväl i
bedömningen av aktiviteter som när det gäller pro-
centsatserna.
Anf. 16 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Jag förstår att Kenneth Lantz inte
var med vid beredningen och behandlingen av ären-
det i utskottet. I betänkandet framgår det ganska klart
att kassorna ska sätta personen och individen i cent-
rum. Man ska i nära samarbete med individen hitta de
lösningar som är bäst.
Jag sade också i mitt anförande att det ska ske en
offensiv och väldigt positiv behandling av individen.
Därigenom upplever jag att vi på ett fullgott sätt till-
mötesgår de synpunkter som Kristdemokraterna
framför i sin reservation och sitt resonemang.
Kenneth Lantz sade att det vilar ett löjets skimmer
över diskussion om att något ska beslutas i framtiden.
Jag sade inte att det ska beslutas i framtiden. Jag sade
att vi kan titta på hur detta kan bedömas i ett framtida
ställningstagande. Men just nu ser vi problemen för
såväl kassorna som de handläggande läkarna, när det
gäller att göra de bedömningar som Kristdemokrater-
na framför i sin reservation, som så stora att vi inte
ser några möjligheter att tillmötesgå den reservation
och det synsätt som Kristdemokraterna framför.
Anf. 17 INGVAR SVENSSON (Kd)
Herr talman! Jag var med vid behandlingen av
ärendet i utskottet, men har vissa farhågor i alla fall.
Det står nu t.ex. att man inte ska behöva känna oro.
Dialogen mellan försäkringstagare och försäkrings-
kassa ska ske i mycket nära samarbete osv. De här
farhågorna är ingenting som jag har hittat på, utan jag
har fått höra detta från funktionshindrade människor
som jag har träffat och från handikapporganisationer.
Därför känns det mycket nödvändigt att de sätts på
pränt. Detta är någonting som man måste jobba vida-
re med.
De som jag pratade med sade också att de var väl-
digt glada över att det här förslaget kom. De ville för
allt i världen att man skulle stödja det, men det finns
mycket övrigt att önska.
Många människor i den här situationen har erfa-
renheter av omprövningar och kontroller. Man skulle
vara mycket mer nöjd om hela kontrollsystemet blev
något slags uppföljning hos alla parter i stället. Det
skulle helt sonika vara en uppföljning av hur det har
gått, vad har inte gått bra och hur kan vi göra i stället.
Anf. 18 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Denna vecka har vi haft en lång dis-
kussion i olika forum om att läsa material på olika
sätt. Man kan naturligtvis läsa betänkandet på ett
positivt sätt och på ett negativt sätt. Mitt och majori-
tetens sätt att läsa det är, som framgått av debatten,
positivt. Vi ser detta som ett offensivt och bra fram-
steg när det gäller att möta denna grupp av männi-
skor.
Utskottsmajoriteten och Miljöpartiet har tydligen
olika syn på professionalismen hos kassornas hand-
läggare. Jag tror att vi genom utbildningsinsatser och
genom den kompetens som redan i dag finns hos
kassornas handläggare kan möta detta och se det som
just det positiva inslaget för att hjälpa människor att
möta samhället på ett betydligt bättre sätt än man
kanske tidigare har haft möjlighet till.
Anf. 19 INGVAR SVENSSON (Kd)
Herr talman! Jag vill på intet sätt göra ned försäk-
ringskassans personal. Det var inte alls meningen.
Vad jag menar är att man behöver mer resurser på
försäkringskassorna för att hinna med detta och föra
denna dialog på ett väldigt bra sätt.
Sedan kan man läsa betänkanden på ett positivt
eller på ett negativt sätt. Och detta ser väldigt positivt
ut när man läser det. Men det finns ju också erfaren-
heter av att det ibland är väldligt stor skillnad mellan
hur bra det står att det är och hur det blir i verklighe-
ten. Och jag känner mig faktiskt skyldig att påpeka
dessa saker så att vi tillsammans sedan kan hjälpas åt
att se till att det verkligen blir så bra som det står att
det ska bli.
Anf. 20 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Vi har tagit emot dessa synpunkter
och signaler från Miljöpartiet. De är naturligtvis med
vid bedömningen när det gäller att ge signaler såväl
ut till kassorna som till de berörda individerna, de
personer som ska komma i åtnjutande av den möjlig-
het som betänkandet ger.
Efter att vi har fattat beslut om detta ärende i dag
får vi se till att vi tillsammans för ut detta budskap på
ett positivt sätt och möter dessa människors oro på
det sätt som Kerstin-Maria Stalin framför. Och det
tror jag att vi tillsammans kan göra och just visa på
den offensiva handling som vi ser att betänkandet och
propositionen utgör.
Anf. 21 HELENA BARGHOLTZ (Fp)
Herr talman! Detta betänkande behandlar rege-
ringens proposition Sjukersättning och aktivitetser-
sättning i stället för förtidspension. Det handlar om
nya regler för beräkning av ersättning till personer
som drabbas av långvarig eller varaktig medicinskt
grundad nedsättning av sin arbetsförmåga. Precis som
har sagts här tidigare så föreslås det för dem som är
yngre än 30 år en aktivitetsersättning. Det är tänkt att
dessa ersättningar framgent ska tillhöra sjukförsäk-
ringssystemet.
Först ska jag säga att vi i Vänsterpartiet står bak-
om detta betänkande. Men fullt ut nöjda är vi inte.
Därför har vi ett särskilt yttrande i betänkandet. I
detta särskilda yttrande lyfter vi fram principen att en
allmän försäkring ska omfatta hela befolkningen. Jag
återkommer till detta lite senare.
Jag tänker nu gå in på ett avsnitt i betänkandet
som heter "Tidsbegränsad aktivitetsersättning och
aktiviteter". Det är viktigt att försäkringen vid långva-
rigt nedsatt arbetsförmåga verkar för att aktivitet och
inte passivitet lyfts fram. Detta främjas genom försla-
get om aktivitetsersättning för personer upp till 30 år,
likaså genom förslaget om att unga personer som
behöver förlängd skolgång på grund av ett fysiskt
eller psykiskt funktionshinder ska kunna få hel ersätt-
ning t.o.m. gymnasienivå utan att arbetsförmågan
prövas.
Vi kommer då till frågan: Vad händer efter gym-
nasiet? Hur många som är i den här situationen vågar
gå vidare med eftergymnasiala studier? För oss i
Vänsterpartiet är det en viktig fråga som måste redas
ut. Vi nöjer oss dock i dag med att vi i utskottsmajo-
riteten tydligt uttalar att utskottet förutsätter att rege-
ringen kommer att bereda denna fråga vidare och
återkomma med förslag.
Jag ska då gå över till att tala om det särskilda ytt-
randet. Vi tar där upp frågan om kravet på aktuell
försäkring vid försäkringsfallet samt försäkringstid i
Sverige. Det leder till att personer med utländsk här-
komst som inte uppfyller dessa krav inte kommer att
få någon eller endast en mycket låg garantiersättning.
Denna garantiersättning är alltså annars grundskyddet
i det föreslagna sjukersättningssystemet för dem som
inte har haft några förvärvsinkomster eller som har
haft låga sådana innan arbetsförmågan blir nedsatt.
I sammanhanget är det intressant att titta på en del
remissinstansers svar under just detta avsnitt. Det är
inte vilka som helst som har svarat. Det är ganska
tunga remissinstanser.
Jag ska börja med Integrationsverket som anser att
det är märkligt att EU-medborgare som är bosatta i
Sverige ska ha större rätt till ersättning än invandrade
svenska medborgare.
Socialstyrelsen anser att principen om en allmän
försäkring som omfattar hela befolkningen även ska
gälla ersättning till dem som har långvarig eller var-
aktig nedsättning av arbetsförmågan.
Handikappombudsmannen för fram att det är
principiellt fel att de som får en nedsättning av arbets-
förmågan före ankomsten till Sverige inte har rätt till
den garanterade nivån.
Handikappförbundens samarbetsorgan och flera
andra handikapporganisationer är också kritiska.
Integrationsverket, Socialstyrelsen, Handi-
kappombudsmannen, HSO m.fl. är alltså kritiska i
detta fall. Detta måste vi ta fasta på ordentligt.
Men avser regeringen att återkomma med förslag
till lösning i denna del? Vi från Vänsterpartiet vill
ändå här varna för att det kan bli en utveckling där
särskilda behovsprövade system skapas för invandra-
de personer och då med låga ersättningsnivåer. De lär
ju knappast bli högre.
Vänsterpartiet anser återigen att principen om en
allmän försäkring ska omfatta hela befolkningen. Jag
ska kortfattat komma in på att det i och för sig inte
bara är den här ersättningen som i slutändan är avgö-
rande för individen utan alla regelsystem som kan
komma i fråga och hur de samverkar.
De reformerade reglerna för bostadstillägg för
pensionärer kommer att påverka resultatet för dem
som omfattas av sjukersättning och aktivitetsersätt-
ning. Dessa regler har regeringen tagit fram inom
Genomförandegruppen, vilket innebär att innehållet
har varit okänt för oss i Vänsterpartiet när vi har för-
handlat om frågan om sjukersättning och aktivitetser-
sättning. Det är en problematik som vi har tagit upp i
andra sammanhang också, att vi är med och svarar för
helheten men inte kan påverka delar i denna.
Herr talman! Vi i Vänsterpartiet väntar med in-
tresse på förslag från regeringens sida om hur man
ska lösa frågan för invandrade personer som inte blir
kvalificerade.
Jag yrkar bifall till förslaget i utskottets betänkan-
de.
Anf. 22 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Regeringens förslag som behandlas i
detta betänkande handlar om en reglering av hur
omskärelse av pojkar ska utföras. Men huvudfrågan
borde egentligen vara om omskärelse av pojkar över
huvud taget ska förekomma. Men regeringen tar inte
ställning till detta.
Viktiga frågeställningar som jag nu här vill tala
om är: Ska vi ha en total anpassning efter religioner
och sedvänjor, eller ska vi se till barnens bästa och
barnkonventionen? Jag tycker att dessa frågeställ-
ningar borde ha tagits upp i inledningen till betänkan-
det.
Jag anser att barn har samma rätt som vuxna till
egen religionsfrihet och kroppslig integritet. Det är en
egen individ. Det är alltså inte barnen som man har
tagit hänsyn till i första hand utan de vuxnas religi-
onsfrihet och sedvänjor. Jag anser att vi ska se till
barnens bästa och barnkonventionen som säger att
barn ska skyddas mot våld och övergrepp och att alla
stater avskaffa traditionella sedvänjor som kan skada
barn.
Herr talman! Omskärelse är ett smärtsamt in-
grepp. Det gör ont såväl under ingreppet som under
läkningsprocessen. Dessutom är ingreppet irrepara-
belt.
I regeringens och utskottets förslag tas ställning
för religion och sedvänja, men man vill inte att smär-
tan ska vara så stor och föreslår därför smärtlindring.
Tanken över huvud taget att religion ska räcka för
att riksdagen ska godkänna ett kirurgiskt ingrepp på
försvarslösa är egentligen både principiellt och sakligt
upprörande. Barnen kan inte välja. De kan välja reli-
gion som ungdomar och vuxna, de kan ta sig in i och
ut ur kulturella mönster, de kan ta konsekvenserna av
sin tro och de kulturella mönster de ställer sig bakom.
Det kan inte barn.
Jag tycker att det borde vara självklart att vänta
med ingreppet till barnet blir vuxet och självt kan
bestämma. Det är svårt att försvara ett smärtsamt
kirurgiskt ingrepp som sker på en viss människa utan
dennes samtycke.
Det smärtsamma ska som sagt nu åtgärdas så att
pojkar ska omfattas av smärtlindring. Pojkar på två
månader ska dessutom få en legitimerad läkare som
utför ingreppet, men det ska räcka med en kontroll av
lekmännen som utför ingreppet före två månader. Det
anses tillräckligt. Men att gossebarn under två måna-
der ska undantas är Miljöpartiet helt emot. Just på så
små barn är det tvärtom oerhört viktigt att en legiti-
merad läkare utför både rätt bedövning och själva
ingreppet. Komplikationer vid smärthanteringen är
inte ovanliga på små barn. Lagförslaget i denna del är
en total eftergift åt religiösa krav.
Jag inser, herr talman, att det i dagsläget är svårt
att införa ett förbud, eftersom handlingen är oerhört
symboliskt laddad, men min önskan är att omskärelse
på sikt kommer att försvinna genom diskussion och
genom att ytterligare steg tas för att minska fenome-
net. Attitydförändringar kan ske genom att man visar
på problem och nytta. Att ta bort en bit hud som i
naturens skapelse är mycket ändamålsenlig och skyd-
dar en mycket ömtålig del av kroppen för att markera
grupptillhörighet på barn måste ifrågasättas.
Återkommande diskussioner kan ge anledning till
ett nytt lagförslag, hoppas jag, när utvärderingen och
regeringens redovisning kommer att behandlas. Det
är först om fyra år, men det kanske tar så lång tid för
att kunna diskutera just attitydförändringar. Nästa
steg i ett lagförslag blir förhoppningsvis en ålders-
gräns för omskärelse, där barnets inställning är avgö-
rande och efter det att adekvat information om bief-
fekter klargörs. Hur påverkas t.ex. sexualiteten? Det
räcker alltså inte med information enbart om själva
ingreppet, utan det måste ges också om de framtida
konsekvenserna för den enskilde.
Herr talman! Inte ens baskravet för verksamheten
att ingreppet sker under betryggande och kontrollera-
de former av legitimerade läkare uppfylls i detta för-
slag. Att utelämna de allra minsta barnen till lekmän
och inte garantera den bästa möjliga medicinska be-
handling kan Miljöpartiet inte godta.
Jag bifaller reservationen, som innebär avslag på
propositionen under punkt 1.
Anf. 23 HELENA BARGHOLTZ (Fp)
Herr talman! "Det är beklagligt att vissa föräldrar
låter omskära sina pojkar. Men det är bättre att pojkar
omskärs i sterila miljöer av erfarna fackmän och med
bedövning, än att ingreppet sker i ett badrum och
utförs av någon svartjobbande kvacksalvare med
orena instrument."
Orden är inte mina. Det var Thomas Gür som ut-
tryckte sin syn på detta ämne i går i Finanstidningen.
Hans ord kan sägas symbolisera de känslor och fun-
deringar som många uttryckt under de senaste dagar-
nas diskussion kring omskärelse av pojkar. Thomas
Gür har inte varit ensam om att tycka till. Åsikter har
framförts i alla medier, men det har hela tiden stått
klart att det vi kallar sakkunskapen inte är enig i den-
na fråga. Närmast har detta kunnat avläsas i Läkartid-
ningen, där debatten har pågått under ett decennium.
Om man bortser från de starka känslor för eller
emot som framförs i ett antal av artiklarna i Läkartid-
ningen har det också funnits ett resonerande kring
vilka insatser som skulle krävas - för barnets, poj-
kens, skull. Det har handlat om att undvika att omskä-
relsen utförs av någon utan kompetens, om behovet
av hygieniska ingrepp och smärtlindring men också
om att lyssna till barnets åsikt eller problemet när
föräldrarna inte är överens om att ingreppet ska ske.
Sverige har ingen lagstiftning kring omskärelse av
pojkar, men efter en mycket omdiskuterad dom i
september 1997 väcktes kraven på att något borde
göras. Det var Högsta domstolen som ogillade ett åtal
för misshandel mot en annan man som omskurit sex
pojkar.
I samband med den allmänna motionstiden sam-
ma år lades flera motioner i ämnet. Görel Thurdin
motionerade om tillsättandet av en arbetsgrupp, Bar-
bro Westerholm om smärtlindring och Yvonne Ru-
waida om rätt till manlig omskärelse inom hälso- och
sjukvården. Med hänvisning till pågående arbete
inom Socialstyrelsen och Statens medicinsk-etiska
råd avslog riksdagen samtliga motioner.
Rädda Barnen tillskrev justitieministern och före-
slog en översyn av lagstiftningen. I november 1998
beslutade regeringen så att tillsätta en arbetsgrupp för
att se över hur omskärelse av pojkar bör regleras. I
regeringens beslut sägs att det saknas anledning att
förbjuda omskärelse av pojkar men att det bör kunna
krävas att ingreppet sker under betryggande former
när det gäller såväl hygien som bedövning och i en-
lighet med vad som kan anses vara barnets bästa.
Den interdepartementala arbetsgruppen lade fram
sin promemoria i januari förra året och föreslog en ny
lag om omskärelse av pojkar "i syfte att skapa garan-
tier för att omskärelsen äger rum på ett betryggande
sätt i enlighet med vad respekten för barnets bästa
kräver. Vi vill betona att vi inte ser någon motsättning
mellan de religiöst och kulturellt betingade aspekter-
na och respekten för barnets bästa."
Jag vill gärna stanna upp där en stund och titta
närmare på aspekten "barnets bästa". Barnkonventio-
nen har en oerhört stark ställning i vårt land. Då me-
nar jag inte bara i lagstiftningen och den offentliga
verksamheten utan hos var och en av oss. I denna
kammare har vi inte heller tvekat att ta strid för bar-
nets rätt när så varit påkallat. Därför anser jag det
viktigt att slå fast några punkter.
1. Manlig omskärelse var inte föremål för diskus-
sion i samband med framtagandet av barnkon-
ventionen.
2. Barnkommittén i Genève har aldrig tagit upp
frågan. Den har till uppgift att granska efterlev-
naden i de stater som har ratificerat konventio-
nen.
3. Den svenska barnkommittén, som tillsattes via
krav här i riksdagen, har inte heller gjort några
överväganden på området. Den redogör för den
dåvarande situationen men ställer inga krav.
4. Inga krav på förbud har väckts i motion eller
fråga här i riksdagen - inte heller i samband med
denna proposition.
Det är denna samsyn som legat till grund för ar-
betet med den här frågan. Jag vill därför passa på och
tacka mina kolleger i övriga partier i utskottet för ett
konstruktivt samarbete. Med barnets bästa för ögonen
har vi granskat propositionen och motioner och gjort
de förbättringar som vi ansett nödvändiga.
Det handlar om att smärtlindring alltid måste ges.
Detta ska ombesörjas av legitimerad läkare eller sjuk-
sköterska. Här fanns en oklarhet i propositionen som
vi nu tagit bort.
Vi anser inte att det ska lagregleras om särskild
kompetens för läkare för att få utföra omskärelsen.
Samma kompetens måste krävas som för ingrepp som
sker av medicinska skäl, men att det inte ska regleras
i lag utan skötas inom hälso- och sjukvården.
Vi föreslår också att regeringen ska ges i uppdrag
att efter fyra år återkomma till riksdagen med en bred
redovisning av erfarenheterna av lagregleringen. Här
har ju, bl.a. i en motion och av professor Yngve Ho-
fvander, framförts synpunkter om en tillfällig lag-
stiftning.
Jag anser att det är ett viktigt steg vi tagit när nu
riksdagens partier enats om att begära denna redovis-
ning och på så vis möjliggöra en utvärdering av lag-
stiftningen. Vi ska stifta lagar som står i samklang
med rättsuppfattningen i det omgivande samhället.
Herr talman! Jag vill med det anförda yrka bifall
till förslaget i betänkandet och avslag på reservatio-
nen. Samtidigt kan jag konstatera att under de sex
minuter som har talat har det omskurits ungefär 140
pojkar runtom på vår jord.
Anf. 24 GÖRAN MAGNUSSON (S)
Herr talman! Som det har sagts föreslår regering-
en i den föreliggande propositionen en reglering av
sådana omskärelser av pojkar som inte är medicinskt
betingad. I botten finns naturligtvis diskussionen om
omskärelse som företeelse.
Det här är ett område där principer och värdering-
ar ställs mot varandra. Känslor väcks, och det är lätt
att ta till överord och fälla onyanserade påståenden.
Jag omfattar den medicinska etiken men också religi-
onsfriheten och respekten för andra människors tro,
även om jag inte riktigt förstår den.
Jag tycker att det är rätt och riktigt att ta religiöst
och etiskt betingade hänsyn, likaväl som det är viktigt
att ta hänsyn till den enskilda individen som riskerar
att utsättas för smärta och komplikationer på grund av
ett ingrepp som inte är betingat av medicinska skäl
utan sker på frisk vävnad. Det är en grannlaga uppgift
att finna en acceptabel balans i vårt förhållningssätt.
Omskärelse av pojkar är något som har förekom-
mit i olika kulturer i flera tusen år av olika skäl såväl
religiösa som kulturella. I Sverige har det aldrig varit
en del av vare sig kultur eller religion, men visst har
man känt till företeelsen, om inte annat så från Bi-
beln. Omfattningen har varit liten och så att säga
exklusiv, vilket har medfört att det inte har funnits
något starkare allmänt engagemang i frågan.
Fram till helt nyligen har det ansetts självklart att
föräldrarna har haft en total beslutsrätt över barnen,
och deras beslut har inte kunnat ifrågasättas.
Någon reglering av verksamhet som pågått så
länge i världen och som har berört oss så lite har inte
ansetts nödvändig. Till detta kommer att man har haft
mycket oklara uppfattningar om barns förmåga att
känna smärta. Inte förrän under de senaste åren har
forskningen kunnat påvisa att även mycket små barn
förvisso kan känna smärta och att smärtan sätter out-
plånliga spår.
Samtidigt har de senaste årens befolkningsföränd-
ringar medfört att ingreppet har blivit mycket vanli-
gare, och man har kunnat konstatera att det är långt
ifrån komplikationsfritt. Barnets rättigheter har upp-
märksammats alltmer och den spänning som finns
mellan dessa aspekter och rätten till sin religion och
rätten att få växa upp i sin kulturkrets har gjort att
frågan om omskärelse har lyfts fram i ljuset. Det har
blivit uppenbart att någon form av reglering av verk-
samheten måste ske för att tillvarata barnets rätt att
slippa onödig smärta och tvingas på ett ingrepp som
inte kan göras ogjort, samtidigt som rätten till religi-
onsfrihet inte träds för när. Det är, som jag tidigare
sade, en mycket vansklig uppgift.
Det är medicinskt grundläggande att opåkallade
ingrepp i frisk vävnad som inte medför någon hälso-
vinst för personen inte ska göras. Man tillfogar då
smärta utan anledning. Risk för komplikationer finns
alltid, även med dödlig utgång. Möjligheten att senare
i livet ångra sig finns inte. Jag har själv av de skälen
haft mycket stora problem med att acceptera omskä-
relse av pojkar som inte är stora nog att välja själva.
Men mot det står att det finns uppgifter om hälso-
vinster, även om de i dag starkt ifrågasätts. Risken för
s.k. köksbordskirurgi utan minsta garantier för kvali-
tet och smärtlindring är uppenbar. Vikten av religiös
och kulturull identitet kan inte nog uppskattas liksom
nödvändigheten av att respektera andras åsikter, även
om jag inte delar dem.
Samtidigt måste man fråga sig: Är det föräldrar-
nas rätt till religionsfrihet som nu värnas i stället för
barnets rätt?
Det finns alltså skäl att välkomna en reglering
samtidigt som vi måste inse att vi i dag inte kan säga
om den ens med riksdagens kompletteringar och
skärpningar fått en lämplig utformning. Tillvaratar
den verkligen barnens intressen? Vad mer finns att
vänta i diskussionen om eventuella hälsovinster?
Säkras smärtlindring och upplevs respekten för reli-
giösa och kulturella traditioner som acceptabel?
Med tanke på svårigheterna att konstruera en bra
reglering inom ett område där så mycket spänningar
finns ville vi moderater att lagen skulle tidsbegränsas.
Då skulle en omfattande diskussion som underlag för
ett nytt ställningstagande bli nödvändig. Nu blev
resultatet av utskottets arbete att riksdagen föreslås ge
regeringen till känna att en omfattande utvärdering
ska ske inom fyra år för att utröna om förändringar i
regleringen måste göras, och det kan jag acceptera.
Under denna tid förutsätter jag att en betydligt
livligare debatt kommer att föras ute i samhället där
frågan om hur barnkonventionens krav att alla lag-
stiftningsåtgärder ska vidtas för att skydda barn mot
alla former av psykiskt eller fysiskt våld, skada eller
övergrepp ska vägas mot samma konventions inled-
ning där det framhålls att vederbörlig hänsyn ska tas
till vikten av varje folks traditioner och kulturella
värden. Sannolikt sker också rätt stora och snabba
åsiktsförändringar som berör synen på barn och synen
på vad som är verkligt viktigt ur religiös och kulturell
synpunkt inom de berörda grupperna. Uppföljningen
av riksdagens beslut är alltså mycket viktig.
Med tanke på att riksdagen också har fattat beslut
om prioriteringsriktlinjer i vården är det också viktigt
att man här följer upp även hur dessa efterlevs. Det är
ju inte fråga om ett ingrepp som kan hänföras till
hälso- och sjukvård, utan det är i högsta grad en an-
gelägenhet utanför det som andra skattebetalare kan
finna det rimligt att finansiera. Utan tvivel medför
också det ökade antalet samt att kraven på att smärt-
lindring skärps, vilket jag återkommer till, att re-
sursåtgången blir rätt stor. Det finns alltså många skäl
till att noga följa utvecklingen under de närmaste
åren.
Herr talman! Även om regeringens förslag att
rättsligt reglera sådan omskärelse som det nu är fråga
om var välkommet har utskottet ansett det vara nöd-
vändigt att skärpa förslaget på ett par områden. Vi
menar att det finns några punkter där precisering och
en mer skärpt lagstiftning behövs.
Det gäller till att börja med informationen som
måste vara mycket tydlig till båda parter så att man
verkligen har informerat om beslutet. Det gäller även
det som händer i framtiden, vilket ska ingå i den
information som ska ges. Det är också väldigt viktigt
att göra klart att så fort ett barns vilja på något sätt
kan anas måste denna respekteras.
Det gäller också, och inte minst, att smärtlindring
ska ske. Här lämnas inte någon mån för att glida på
detta och acceptera otillräcklig sådan med motivering
att barnen nog inte känner så mycket, att det går så
fort osv. Ingreppet är smärtsamt. Smärtlindring ska
ske för alla barn, och den ska, för att bl.a. minska
risken för komplikationer och för att den ska under
tillsyn, ske av hälso- och sjukvårdspersonal med
kompetens för detta, och det gäller även för den
minsta barnen.
Under sådana förhållanden har vi funnit det för-
svarligt att en särskild omskärare med speciell och
dokumenterbar kunskap kan utföra själva ingreppet
på de mycket små barnen då ingreppet är minst, då
läkningen är bäst och då risken för komplikationer är
minst. För de allra minsta barnen är risken minst, och
därför är detta ett i dag försvarligt ställningstagande.
Herr talman! Jag tror att vi har lyckats skapa en så
pass väl avvägd reglering inom ett mycket känsligt
område som det i dag är möjligt att åstadkomma.
Mycket väsentliga principer står här delvis mot var-
andra, och ingen är självklart rätt, ingen lösning är
den odisputabelt korrekta. Här krävs att vi erkänner
att det finns, inte bara rätt och fel utan ibland är inget
alldeles rätt eller helt fel.
Jag hoppas på en djupgående debatt i samhället
präglad av tolerans, lyhördhet och respekt för pro-
blemen framöver och att många deltar i den debatten,
så att vi om fyra år har ett underlag för ett ännu bättre
beslut.
Med detta yrkar jag bifall till förslaget i betänkan-
det.
Dokument
Beslut
Kommunal uppdragsverksamhet inom yrkestrafik (KU24)
Riksdagen beslutade att förlänga försöket med kommunal uppdragsverksamhet inom viss yrkestrafik. Försöket har pågått sedan 1996 och förlängs nu med tre år till utgången av år 2005. Antalet kommunala trafikaktiebolag är litet och deras uppdragsverksamhet har varit marginell. En förlängd försökstid kan ge ett bättre underlag för beslutet huruvida verksamheten ska bli permanent. Vidare preciseras det nuvarande villkoret om hur uppdragsverksamheten ska särredovisas i bolagens årsredovisningar. Syftet är att intäkterna, kostnaderna och resultatet av uppdragsverksamheten ska framgå tydligare. Denna lagändring träder i kraft den 1 januari 2002.
- Utskottets förslag till beslut
- Bifall till propositionen. Avslag på motionerna
- Riksdagens beslut
- Bifall till utskottets hemställan