Ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m.
Yttrande 1992/93:FöU5
Försvarsutskottets yttrande 1992/93:FöU5y
Ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m.
1992/93 FöU5y
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 3 november 1992 berett försvarsutskottet tillfålle att senast den 25 november kl. 09.00 avge yttrande över proposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m. jämte motioner såvitt propositionen och motionerna rör försvarsutskottels beredningsområde.
Till försvarsutskottets beredningsområde hör de i bilaga 2 till propositionen (Försvarsdepartementet) framförda regeringsförslagen. Av de med anledning av propostionen väckta motionerna har motionerna Fi9, FilO, Fil3 och Fil5 (alla s) yrkanden som berör nämnda bilaga. Utskottet begränsar sitt yttrande atl gälla bilaga 2 jämte nämnda motioner.
Inledning
En grundläggande utgångspunkt för regeringens förslag i propositionen har varit riksdagens beslut i december 1991 all godkänna nya riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen och ombildningen av Byggnadsstyrelsen m.m. (prop. 1991/92:44, FiU8, rskr. 107). Syftet med delta beslut var att renodla ansvars- och rollfördelningen inom den statliga fastighetsförvaltningen. Beslutet innebar bl.a. all det skall inrättas -en ny efterfrågestyrd stabs- och servicemyndighet som stöd för regeringen och myndigheterna i lokalförsörjningsfrågor m.m., -en fastighetskoncern i aktiebolagsform för förvaltningen av huvuddelen av del fastighetsbestånd som förvaltas av Byggnadsstyrelsen samt -en förvaltningsmyndighet för fastigheter (utrikesfastigheter, slott, museer m.m.) som inte lämpar sig för bolagisering.
Utskottet förklarade i sitt yttrande (1991/92:FöUly) över prop. 1991/92:44 att det inte hade någon erinran mot de i propositionen föreslagna riktlinjerna för förvaltningen av statens fastigheter. Utskottet godtog också alt roll- och ansvarsfördelningen i fråga om de av försvaret utnyttjade fastigheterna slutligt bereddes av utredningen om totalförsvarets ledningsorganisation och mjmdighetsstruktur (LEMO).
LEMO har utifrån de av riksdagen fastlagda riktlinjerna genomfört sitt utredningsarbete i nära samarbete med Organisationskommittén
I Riksdagen 1992/93. 10 saml. Nr5y
för Byggnadsstyrelsens ombildning (dir. 1992:26). LEMO har också vid 1992/93:FöU5y utformningen av sina förslag beaktat att riksdagen godkänt införandel av kapitalkostnader för att effektivisera förvaltningen av mark, byggnader och anläggningar inom försvarsmakten (1990/91 :FöU8 s. 439 och 1991/92:FÖU12 s. 141). En annan väsentlig utgångspunkt har varit att försvarsmakten blir en myndighet (prop. 1991/92:102, FöU 12, rskr. 125).
Resultatet av LEMO:s utredningsarbete har redovisats i delbelänkan-det (SOU 1992:85) Förvaltning av försvarets fastigheter. Betänkandet och remissvaren över detta ligger till grund för de förslag som regeringen på föredragning av försvarsministern förelägger riksdagen i bilaga 2 i propositionen.
Propositionen
Regeringen föreslår i här behandlad del av propositionen all riksdagen godkänner vad försvarsministern har anfört om klassiflceringen av fastigheter och deras organbationstillhörighet (yrkande 1). Yrkandet innefattar bl.a. förslag att riksdagen godkänner att s.k. placeringsfastigheter, dvs. generellt användbara kontors- och skolfasligheter m.m., som förvallas av Forlifikalionsförvallningen, skall överföras lill och förvaltas av den statliga fastighelskoncernen. Vidare vill regeringen att riksdagen godkänner försvarsministerns förslag alt överföra förvaltningen av försvarshistoriska monument, som saknar eller har ringa militär användning, till den nya myndigheten för fastighetsförvaltning. Regeringen vill också att riksdagen godkänner att fastigheter som är av-styckningsbara och som av försvarsmakten används för bostadsändamål skall överföras och förvaltas i aktiebolagsform (Kasernen Faslighets AB) i avvaktan på resultatet av en utredning om vissa frågor rörande statens tjänsiebosläder.
I propositionen hemställer regeringen vidare att riksdagen godkänner vad försvarsministern har anfört om försvarets ändamåbfastighe-terlförsvarsfastigheter (yrkande 2) och om inrättande av den nya fastig-hetsförvaltande myndigheten och avvecklingen av Fortifikationsförvaltningen m.m. (yrkande 3). Dessa yrkanden syftar lill riksdagens godkännande av alt en ny avgiftsfinansierad förvaltningsmyndighet, Forli-fikalionsverket, bildas den 1 juli 1994 med uppgift att ansvara för juridisk, ekonomisk och teknisk förvaltning av s.k. ändamålsfaslighe-ler/försvarsfastigheter. Samtidigt med bildandet av den nya myndigheten skall Fortifikationsförvaltningen läggas ner. Den nya myndigheten skall tillhöra Försvarsdepartementets verksamhetsområde och vara lokaliserad till Eskilstuna. Vidare skall projekteringsverksamhel och regional byggnadsadministralion inom Forlifikalionsförvallningen senast den I juli 1994 i huvudsak bedrivas i aktiebolagsform och knytas till den statliga fastighelskoncernen.
Beträffande Byggnads- och reparationsberedskapen (BRB), som i dag är knuten till Forlifikalionsförvallningen, förklarar sig försvarsminis-
tern inte beredd att ange lill vilken myndighet den skall knytas. Del 1992/93:FöU5y bör enligt hans uppfattning ankomma på regeringen all la slutlig ställning i denna fråga.
Regeringen har också hemställt atl riksdagen skall godkänna vad försvarsministern har anfört om kapitalkostnader (yrkande 4). Regeringen bereder vidare riksdagen tillfålle att la del av vad försvarsministern i övrigt har anfört i ärendet.
Försvarsutskottet
Utskottet vill inledningsvis erinra om att motionärerna i motionerna FilO (s), Fil3 (s) och Fil5 (s) yrkar avslag på hela propositionen. Mot bakgrund av alt den kritik som framförs i dessa motioner främst riktar sig mol den del av propositionen som bereds av finansutskottet avslår ulskollet att närmare kommentera dem.
Mot regeringens förslag i bilaga 2 har de socialdemokratiska ledamöterna i försvarsutskottet väckt motionen Fi9. De förklarar inledningsvis alt de anser propositionens målsättning, all uppnå en renodlad ansvars-och rollfördelning inom den statliga fastighetsförvaltningen, vara riktig. De förklarar vidare att de i princip godtar propositionens inriktning att skilja ägandet från brukandel liksom att införa ett syslem med internhyror. De anser dock att regeringsförslaget inte tillfredsställer de höga krav som de har på en effektiv och rationell förvaltning av försvarets fastigheter.
Motionärerna framhåller att Forlifikalionsförvallningen sedan budgetåret 1990/91 är en iniäklsfinansierad myndighet. Allt lyder på, konstaterar de, all man redan har lyckats all skapa en konkurrenskraftig verksamhet. Enligt deras mening vore en fortsall omstrukturering av Forlifikalionsförvallningen ell effektivare och rationellare säll att åstadkomma en kompetent fastighetsförvaltning inom försvarsområdet.
De avvisar sålunda atl projekterings- och byggnadsadminislralionen samt förvaltningen av placeringsfastigheter knyts lill den statliga fastighetskoncernen. Inriktningen bör i stället vara atl säkerställa den kompetens som redan finns hos Fortfikationsförvaltningen samtidigt som den förstärks och utvecklas på ägar- och förvaltnings-, projekterings-och byggnadsadminislrativa området. Enligt motionärerna bör BRB även i fortsättningen vara knuten till Forlifikalionsförvallningen. Även Försvarels civila Ijänslemannaförbund (FCTF) har inför utskottet i försia hand förordat en lösning i linje med motionärernas förslag. I andra hand förordar FCTF atl del föreslagna aktiebolaget för projekteringsverksamhet och regional byggnadsverksamhet skall ägas av fastighetsverket och inte som regeringen föreslår knytas till fastighelskoncernen.
Generaldirektören för Forlifikalionsförvallnigen har inför ulskollet uppgivit atl projekleringsaktiebolaget enligt hans uppfattning på något sätt bör vara knutet till försvarsseklorn.
Utskottet vill inledningsvis understryka all del helt
ställer sig bakom
propositionens målsättning all uppnå en renodlad ansvars- och rollför-
delning inom den statliga fastighetsförvaltningen. Del är därvid särskilt
viktigt att rollerna som ägare och brukare hålls åtskilda. Del är mot 1992/93:FöU5y
den bakgrunden angeläget atl inte enbart högkvarteret ulan också de lägre nivåerna inom myndigheten Försvarsmakten svarar för sin egen planering av lokalförsörjningen och för lokalhållningen.
Detta enligt utskottets mening viktiga syfte med propositionen låter sig inte förenas med en fortsatt omstrukturering av Forlifikalionsförvallningen på sätt som motionärerna i motion Fi9 (s) föreslår.
Enligt utskottet bör, såsom regeringen föreslår, förvaltningen av fastigheter som inte är specifika för försvaret (placeringsfastigheler) föras till fastighetskoncernen och där förvallas i aktiebolagsform.
Utskottet kan inte heller dela motionärernas uppfattning att projekteringen och den regionala byggnadsproduktionen även i fortsättningen skall vara uppgifter för myndigheten Fortifikationsförvaltningen. Kompetensen för dessa uppgifter bör, såsom föreslås i propositionen, finnas och kunna upphandlas i ett särskilt till fastighetskoncernen knutet aktiebolag.
Beträffande BRB:s organisatoriska anknytning delar utskottet den i propositionen framförda uppfattningen att frågan skall övervägas närmare och slutligt beslutas av regeringen.
Vad slutligen gäller förvaltningen av skyddsvärda monument och kulturfasligheter delar utskottet försvarsministerns uppfattning att denna bör föras över till den nya myndigheten för fastighetsförvaltning. Därigenom blir den kompelens som erfordras för förvaltning och skötsel av sådana byggnader samlad i en myndighet.
Utskoitet anser all riksdagen bör godkänna vad försvarsministern i propositionen har anfört om kapitalkostnader. Utskottet har inte någon erinran mot vad försvarsministern i övrigt har anfört i bilaga 2.
Avslutningsvis vill utskottet framhålla att mycket arbete återstår rörande detaljutformningen av den nya organisationen. För detta ändamål bör, såsom propositionen anger, en särskild organisationskommitté tillkallas. Framtagandet av en genomarbetad tidsplan blir en väsentlig uppgift för kommittén. Utskottet räknar också med alt kommittén i sill arbele ägnar stor uppmärksamhet åt de personalproblem som är förenade med omorganisationen. Personalfrågornas vikt gör det angeläget atl företrädare för personalen deltar i kommittéarbetet.
Slockholm den 24 november 1992 På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
1 beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Wiggo Komstedt (m), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s). Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik Landerholm (m), Owe Andréasson (s) och Åke Carnerö (kds).
Avvikande mening l992/93:FöU5y
Sture Ericson, Iréne Vestlund, Ingvar Björk, Barbro Evermo Palmerlund, Sven Lundberg, Karin Wegestål och Owe Andréasson (alla s) anser alt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Detta enligt" och slutar med "av regeringen" bort ha följande lydelse:
Detta syfte kan, enligt utskottets mening, väl förenas med förslaget i motion Fi9 (s) om en fortsatt omstrukturering av Forlifikalionsförvallningen. Det är ell effektivt och rationellt sätt atl skapa en kompetent fastighetsförvaltning inom försvarsområdet. De förslag som förs fram i propositionen ger bilden av en alltför splittrad organisation och konsekvenserna av dess tillämpning är svåra att överblicka. Det betyder atl utskottet i likhet med motionärerna anser atl projekterings- och byggnadsadminislralionen skall ingå i den fortsatta omstruktureringen av Forlifikalionsförvallningen. Delta gäller också förvaltningen av de s.k. placeringsfastigheterna. Även BRB bör vara knuten till en omstrukturerad Fortifikalionsförvallning.
Vi accepterar propositionens förslag vad avser Kasernen Faslighets AB.