Bostadsutskottets verksamhet riksmötet 2001/02

Bostadsutskottets verksamhet riksmötet 2001/02

Utskottet

Beredningsområde

Bostadsutskottet bereder ärenden om

– bostadspolitiken

– hyra

– bostadsrätt

– tomträtt

– vattenrätt

– bebyggelseplanläggning

– byggnadsväsendet

– fysisk planering

– expropriation

– fastighetsbildning och lantmäteriväsendet

– länsförvaltningen

– rikets administrativa indelning samt sådana kommunfrågor som inte tillhör

   något annat utskotts beredningsområde.

Ärenden om anslag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande tillhör bostadsutskottets beredningsområde.

Sammansättning

Ledamöter

Knut Billing (m), ordförande

Lennart Nilsson (s), vice ordförande

Bengt-Ola Ryttar (s)

Lilian Virgin (s)

Owe Hellberg (v)

Ulla-Britt Hagström (kd)

Sten Andersson (m), (-) fr.o.m. 011031 

Carina Moberg (s)

Inga Berggren (m)

Anders Ygeman (s)

Siw Wittgren-Ahl (s)

Sten Lundström (v)

Annelie Enochson (kd)

Carl-Erik Skårman (m)

Helena Hillar Rosenqvist (mp)

Rigmor Stenmark (c)

Yvonne Ångström (fp)

Suppleanter

Carina Adolfsson Elgestam (s)

Ewa Thalén Finné (m)

Leif Jakobsson (s)

Ingvar Johnsson (s)

Ulla Hoffmann (v)

Harald Bergström (kd)

Gunnar Axén (m)

Karin Jeppsson (s)

Anna Lilliehöök (m)

Annika Nilsson (s)

Mats Berglind (s)

Kjell-Erik Karlsson (v)

Tuve Skånberg (kd)

Margareta Cederfelt (m) (t.o.m. 020322)

Anna Kinberg (m) (fr.o.m. 020322)

Per Lager (mp)

Agne Hansson (c)

Helena Bargholtz (fp) (t.o.m. 010925)

Karin Pilsäter (fp) (fr.o.m. 010925, ledig 020126–020227)

Camilla Dahlin-Andersson (fp) (020126–020327)

Mikael Johansson (mp)

Mikael Odenberg (m) (fr.o.m. 020404)

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Jan Bjurström, kanslichef

Bengt Billquist, föredragande

Anders Löfgren, föredragande

Lars Olsson, föredragande

Marie Heinefors, byråassistent (020501–020531)

Liselotte Lindström, byråassistent (annan tjänstgöring 020501–020531)

Birgitta Wickman, byråassistent

Utskottets verksamhet

Ärenden

Nedan redovisas mycket kortfattat behandlade frågor och utskottets ställningstagande i de 15 betänkanden som utskottet under riksmötet avlämnade till kammaren samt i de 6 yttrandena till andra utskott.

2001/02:BoU1: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2001/02:1 avseende anslagsfördelning m.m. budgetåret 2002 för utgiftsområde 18 och regeländringar för bostadsbidrag samt vissa förslag i propositionerna 2001/02:4 och 2001/02:9. Dessa förslag avser dels inrättande av en organisation för fortsatt statligt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag, dels en ändring i lagen om bostadsbidrag. I övrigt behandlar utskottet ett stort antal motionsyrkanden om bostadspolitikens inriktning och frågor om bostadsförsörjningen i övrigt. Samtliga motioner avstyrks. Till betänkandet finns fogade 52 reservationer och 7 särskilda yttranden.

2001/02:BoU2: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2000/01:138 Överföring av fastighetstillbehör. Samtliga motioner avstyrks. Lagförslagen avser ändringar i jordabalken, fastighetsbildningslagen, ledningsrättslagen och anläggningslagen. Syftet med förslagen är att göra det möjligt att i rättsligt hänseende överföra byggnader eller andra anläggningar (fastighetstillbehör) från en fastighet till en annan. Till betänkandet finns 4 reservationer fogade.

2001/02:BoU3: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2001/02:41 Hyresgästinflytande vid ombyggnad och andra hyresrättsliga frågor. Propositionens lagförslag avser ändringar i hyreslagen (12 kap. jordabalken), hyresförhandlingslagen och lagen om arrendenämnder och hyresnämnder. Syftet med förslagen är bl.a. att stärka hyresgästernas inflytande över förbättrings- och ändringsåtgärder. Samtliga motioner avstyrks av utskottet. Till betänkandet har 28 reservationer och 1 särskilt yttrande fogats.

2001/02:BoU4: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2001/02:58 Allmännyttiga bostadsföretag. De tillstyrkta lagförslagen avser dels en ny lag om allmännyttiga bostadsföretag, dels ändring i hyreslagen och i lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Förslaget till ny lag om allmännyttiga bostadsföretag innehåller definitioner av allmännyttigt bostadsföretag respektive kommunalt bostadsföretag. Lagförslaget innebär bl.a. att en tillståndsplikt införs för vissa överlåtelser av allmännyttiga bostadsföretag eller bostäder. Förslaget om ändring i lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar innebär att kommunfullmäktige skall besluta om kommunala riktlinjer för bostadspolitiken under varje mandatperiod. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag om fortsatta insatser för att stödja omstruktureringen av kommunala bostadsföretag. Förslaget innebär bl.a. att en myndighet med uppgift att ge fortsatt statligt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag inrättas samt att staten får möjlighet att förvärva bostadsfastigheter av kommunala bostadsföretag. Samtliga motionsförslag avstyrks. Till betänkandet finns 10 reservationer och 2 särskilda yttranden fogade.

2001/02:BoU5: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2001/02:62 Kooperativ hyresrätt och avstyrker samtliga motioner. I propositionen föreslås en lag om en ny upplåtelseform: kooperativ hyresrätt. Kooperativ hyresrätt införs i två förvaltningsformer, dels ägarmodellen där hyresgästerna äger den fastighet de bebor, dels hyresmodellen där hyresgästerna hyr fastigheten. Till betänkandet har 5 reservationer fogats.

2001/02:BoU6: Utskottet behandlar Riksdagens revisorers förslag 2001/02:RR8 Plan- och byggprocessens längd. Bostadsutskottet föreslår att riksdagen skall ställa sig bakom utskottets överväganden med anledning av revisorernas förslag och som sin mening ge dem regeringen till känna. Utskottet tillstyrker revisorernas förslag om att en bred översyn av plan- och bygglagen bör komma till stånd samt redovisar sin syn på inriktningen av och formerna för en sådan översyn. Till betänkandet finns 2 reservationer samt 4 särskilda yttranden fogade.

2001/02:BoU7: Utskottet behandlar Riksdagens revisorers förslag 2001/02:RR10 Det nya Lantmäteriet jämte en med anledning av förslaget väckt motion. Utskottet föreslår att riksdagen genom två tillkännagivanden till regeringen bifaller revisorernas förslag samt avstyrker motionen. Tillkännagivandena innebär bl.a. att regeringens återrapportering till riksdagen på området måste förbättras och att en översyn rörande verksamheten inom Lantmäteriet bör komma till stånd.  Översynen bör bl.a. avse åtskillnaden mellan myndighetsutövningen och uppdragsverksamheten vid Lantmäteriet. Till betänkandet har 1 reservation fogats.

2001/02:BoU8: Utskottet behandlar motionsyrkanden i frågor om kommunala planer m.m. Flertalet motionsyrkanden avstyrks. I en fråga – rätten att använda offentlig plats – föreslår utskottet att riksdagen med anledning av två motioner gör ett tillkännagivande till regeringen. Förslaget är föranlett av erfarenheter av att fastighetsägare inskränker möjligheterna till opinionsbildande verksamheter på vissa offentliga platser. Till betänkandet finns 19 reservationer fogade.

2001/02:BoU9: Utskottet behandlar motionsyrkanden i olika byggfrågor, bl.a. avseende bygglov, tillsyn och kontroll enligt plan- och bygglagen samt avseende krav på byggnaders tekniska egenskaper. Samtliga behandlade motioner avstyrks. I flertalet frågor hänvisar utskottet till redan pågående utvecklingsarbete och utredningar eller till beredningen inom Regeringskansliet. Till betänkandet har fogats 14 reservationer och 2 särskilda yttranden.

2001/02:BoU10: Utskottet behandlar motionsyrkanden gällande bl.a. fastighetsförvärv, kommunala förköp, fastighetsbildning och tomträtt. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 2 särskilda yttranden.

2001/02:BoU11: Utskottet behandlar motioner rörande naturresursfrågor och vattenrätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 11 reservationer och 1 särskilt yttrande.

2001/02:BoU12: Utskottet behandlar fyra motioner i vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har 2 reservationer fogats.

2001/02:BoU13: Utskottet behandlar motionsförslag som främst avser lagstiftningen om hyresrätt, bostadsrätt och ägarlägenheter. Vissa bostadsförsörjningsfrågor liksom frågan om tredimensionell fastighetsbildning behandlas också. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats 22 reservationer och 3 särskilda yttranden.

2001/02:BoU14: Utskottet tillstyrker regeringens proposition 2001/02:128 Vissa inomhusmiljöfrågor. Samtliga motioner avstyrks. I propositionen föreslås att miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö skall kompletteras med ett delmål för inomhusmiljön. Delmålet skall vara uppnått till år 2020 och innebär att byggnader och deras egenskaper inte skall påverka hälsan negativt. Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 1 särskilt yttrande.

2001/02:BoU15: Utskottet begär uppskov med behandlingen av ett ärende till nästa riksmöte. Ärendet avser motionsförslag om Heby kommuns länstillhörighet. I anslutning till detta ärende har utskottet under riksmötet genom sitt kansli utarbetat ett förslag till lag om Sveriges indelning i län. Lagrådet har yttrat sig över detta förslag. Utskottet har efter inhämtande av Lagrådets yttrande avvaktat med sin vidare beredning av ärendet, bl.a. mot bakgrund av att konstitutionsutskottet under våren 2002 bedrivit ett arbete som gäller Sveriges indelning i län och landsting.

2001/02:BoU1y: Yttrande till finansutskottet över budgetpropositionen vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker behandlade delar av propositionen och avstyrker motionsförslagen.

2001/02:BoU2y: Yttrande till finansutskottet över tilläggsbudget för 2001 vad avser utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

2001/02:BoU3y: Yttrande till miljö- och jordbruksutskottet över proposition 2001/02:130 Svenska miljömål. Utskottet tillstyrker delmålen för miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö och avstyrker motionsförslagen.

2001/02:BoU4y: Yttrande till konstitutionsutskottet över proposition 2001/02:7 Regional samverkan och statlig länsförvaltning. Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag i de delar som kan anses falla inom utskottets beredningsområde och avstyrker motionsförslagen.

2001/02:BoU5y: Yttrande till finansutskottet över tilläggsbudget för 2002 vad avser utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motstående motionsförslag.

2001/02:BoU6y: Yttrande till konstitutionsutskottet över regeringens skrivelse 2001/02:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser. Utskottet förespråkar att det i regeringens propositioner uttryckligen bör redovisas vilka tillkännagivanden som berörs och om tillkännagivandena är slutbehandlade eller inte.

EU-frågor

Utskottets ämnesområde är av den karaktären att det till relativt liten del berör det formella EU-arbetet. De frågor som i första hand omfattas av samarbetet inom EU gäller delar av plan- och bygglagstiftningen. Vidare har frågor om fysisk planering, bl.a. inom ramen för European Spatial Development Perspective – ESDP, anknytning till utskottets beredningsområde. Inom EU finns även ett informellt samarbete i flera bostadspolitiska frågor.

Representanter för Finansdepartementet lämnade den 23 maj en redovisning av aktuella frågor inom EU avseende utskottets beredningsområde inför det informella bostadsministermötet den 27–28 juni i Genval, Belgien. I detta sammanhang lämnades även en redovisning av vissa andra internationella bostadspolitiska sammankomster, bl.a. avseende Habitatmötet i Nairobi våren 2001.

I samband med en offentlig utfrågning den 31 januari om de allmännyttiga bostadsföretagen aktualiserades vissa EG-rättsliga frågor. Den 18 april anordnade utskottet en intern utfrågning om EG-rättens konkurrensregler och hyressättningssystemet. Inbjudna till utfrågningen var doktorand Per Norberg från Lunds universitet och professorerna Lars Pehrson och Nils Wahl från Stockholms universitet.

Uppföljning och utvärdering

Utskottet beslutade våren 2001 att låta genomföra en uppföljning av länsstyrelsernas roll i samband med mellankommunala plan- och byggfrågor. Den 29 januari 2002 redovisades resultatet av uppföljningen för utskottet. Uppföljningen finns redovisad som bilaga till utskottets betänkande 2001/02:BoU8. Reslutat från uppföljningen har av utskottet åberopats under våren 2002 vid beredningen av olika planfrågor. 

En genomgång har gjorts av regeringens skrivelse 2001/02:75 till riksdagen med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen. Genomgången föranledde ett yttrande till konstitutionsutskottet.

Ett granskningsärende vid Riksdagens revisorer avseende plan- och byggprocessens längd föranledde ett förslag till riksdagen som utskottet behandlade under våren 2002. Revisorernas granskning initierades genom ett förslag från bostadsutskottet våren 2000. Utskottet har efter förfrågan från Riksdagens revisorer lämnat förslag om ett nytt granskningsärende inom utskottets ansvarsområde. Utskottet beslutade den 23 april 2002 att föreslå revisorerna att granska i vilken utsträckning dagens lagstiftning liksom myndigheternas insatser bidrar till att motverka en olaglig handel med hyreslägenheter.

 Bostadsbidragssystemet liksom vissa andra frågor har under de senaste åren varit föremål för en löpande uppföljning av utskottet. De offentliga och interna utfrågningarna (se nedan) utgör en del i detta uppföljningsarbete. Som ett led i det löpande uppföljningsarbetet har också sammanträffanden ägt rum med organisationer och företag inom bostadssektorn. Utskottet har även i ett antal uppvaktningar fått ta del av olika partssynpunkter i frågor inom utskottets beredningsområde.

Offentliga och interna utfrågningar m.m.

Bostadsutskottet har under riksmötet anordnat två offentliga utfrågningar.

Utskottet anordnade den 23 oktober 2001 en offentlig utfrågning om bostadsbidragen. Inbjudna till utfrågningen var representanter för Riksförsäkringsverket, Boverket och forskare vid Uppsala universitet. Ett protokoll från utfrågningen finns fogat till bostadsutskottets betänkande 2001/02:BoU1.

Den 31 januari 2002 anordnade utskottet en offentlig utfrågning om de allmännyttiga bostadsföretagen. Inbjudna till utfrågningen var representanter för Boverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholms kommun, Jönköpings kommun, Svenska Kommunförbundet, SABO, Sveriges Fastighetsägareförbund, Hyresgästernas Riksförbund och en forskare från Lunds universitet. Protokollet från utfrågningen finns fogat till utskottets betänkande 2001/02:BoU4.

Utskottet har även genom interna utfrågningar inhämtat information i aktuella frågor. Den 1 november 2001 anordnade utskottet en intern utfrågning om investeringsbidrag till studentbostäder. Inbjudna till utfrågningen var företrädare för Boverket, Svenska Studentbostadsföreningen samt Sveriges förenade studentkårer. Som framgått ovan anordnade utskottet den 18 april en intern utfrågning om EG-rätten och hyressättningssystemet.

I samarbete med kulturutskottet och Stadsmiljörådet genomförde bostadsutskottet den 21 februari ett seminarium om stadens miljö och förnyelse.

Resor och besök

Utskottet företog den 8–9 april 2002 en studieresa till  Gotland. Besöket avsåg bl.a. frågor om lokalisering av vindkraft, byggande i historisk miljö samt besök vid högskolan i Visby.

Den 11 april var riksdagen inbjuden att besöka Stockholms stad. I samband med besöket hade ett särskilt program utformats för bostadsutskottet. Programmet innefattade bl.a. ett  besök i Hammarby sjöstad.

Utskottet besökte Lettland den 17–19 juni 2002. Huvudsyftet med resan var att studera bostadsbyggande, bevarande av äldre bebyggelse och stadsplanering. Delegationerna besökte bl.a. det lettiska parlamentet och Riga kommun.

Utländska besök

En delegation från Slovakiens parlament besökte utskottet den 12 mars. Den 10 april tog utskottet emot en delegation från regionparlamentet i Brandenburg.

Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet

Under riksmötet har utskottet hållit 35 sammanträden. Den sammanlagda sammanträdestiden uppgick till 34 timmar.

Bostadsutskottet behandlade åtta propositioner, varav tre i vissa delar, samt motioner väckta med anledning av dessa. Vidare har utskottet behandlat två förslag från Riksdagens revisorer med motioner. Utskottet behandlade även ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden hösten 2001. Sammanlagt har utskottet behandlat 486 motionsyrkanden under riksmötet.

Som framgått av redovisningen av ärenden har utskottet avlämnat 15 betänkanden till kammaren och 6 yttranden till andra utskott. Utskottet har föreslagit riksdagen att göra tillkännagivanden till regeringen i fyra frågor. Riksdagen fattade beslut i enlighet med utskottets förslag i samtliga frågor.

Elanders Gotab, Stockholm  2002