Protokoll utskottssammanträde 2022/23:32

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2022/23:32

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2022/23:32
DATUM	2023-03-16
TID	08.00 – 09.30
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Ny suppleant Ordförande hälsade Anders Karlsson (C) välkommen som suppleant i utskottet.
§ 2	Ny suppleant Ordförande hälsade Rashid Farivar (SD) välkommen som suppleant i utskottet.
§ 3	Rådsslutsatser om bioekonomins möjligheter Utskottet överlade med landsbygdsminister Peter Kullgren, åtföljd av medarbetare från Landsbygds- och infrastrukturdepartementet. Underlaget utgjordes av Regeringskansliets överläggningspromemoria (dnr 1646-2022/23). Landsbygdsminister Peter Kullgren redogjorde för regeringens ståndpunkt i enlighet med överläggningspromemorian (bilaga 2). S-, V-, C- och MP-ledamöterna anmälde avvikande ståndpunkter vilka framgår av bilaga 3. Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 4	Jordbruks- och fiskeråd 20 mars 2023 Landsbygdsminister Peter Kullgren med medarbetare, Landsbygds- och infrastrukturdepartementet, lämnade information inför Jordbruks- och fiskerådet den 20 mars 2023.
§ 5	Justering av protokoll Utskottet justerade protokollen 2022/23:30 och 31.
§ 6	Jordbrukspolitik (MJU11) Utskottet fortsatte beredningen av motioner om jordbrukspolitik. Utskottet justerade betänkande 2022/23:MJU11. S-, SD-, C- och MP-ledamöterna anmälde reservationer.
§ 7	Jakt och viltvård (MJU12) Utskottet fortsatte beredningen av motioner om jakt och viltvård. Ärendet bordlades
§ 8	Kommissionens förslag till ändring av Europaparlamentets och rådets förordning om förpackningar och förpackningsavfall, om ändring av förordning (EU) 2019/1020 och direktiv (EU) 2019/904 och om upphävande av direktiv 94/62/EG Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av COM(2022) 677. Utskottet ansåg att förslaget inte strider mot subsidiaritetsprincipen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 9	Kommissionens förslag till ändring av direktiv 2012/19/EU om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE) Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av COM(2023) 63. Utskottet ansåg att förslaget inte strider mot subsidiaritetsprincipen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 10	Inkomna EU-dokument Inkomna EU-dokument enligt bilaga 4 anmäldes och föranledde ingen vidare åtgärd.
§ 11	Forskningsförmiddag den 8 juni 2023 Utskottet beslutade att frågeställningar om forskning om klimatanpassning av skogen ska vara ämnet för utskottets seminarium under utskottsavdelningens forskningsförmiddag den 8 juni 2023. Utskottet beslutade att låta presidiet arbeta vidare med den fortsatta planeringen.
§ 12	OECD Global parliamentary network meeting Utskottet beslutade att Emma Nohrén (MP) och Johanna Hornberger (M) deltar i OECD:s parlamentarikermöte i Paris, Frankrike den 4 – 5 april 2023.
§ 13	Beslut om att begära överläggning om förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om restaurering av natur Utskottet beslutade enligt 7 kap. 12 § RO att begära överläggning med regeringen, Klimat- och näringslivsdepartementet, om (COM(2022) 304) förslag till förordning om restaurering av natur. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 14	Beslut om att begära informationsinhämtning om den slopade miljöbilspremien för elbilar På förslag från Emma Nohrén (MP) beslutade utskottet att bjuda in klimat- och miljöminister Romina Pourmokhtari, Klimat- och näringslivs-departementet, till utskottet för att informera om konsekvenserna av den avstannade nybilsförsäljningen av laddbara bilar i Sverige till följd av den slopade miljöbilspremien.
§ 15	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum torsdagen den 23 mars 2023 kl. 10.00.
Vid protokollet Justeras den 23 mars 2023 Emma Nohrén

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till prot. 2022/23:32

§ 1

§ 2–7

§ 8–15

LEDAMÖTER

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

Emma Nohrén (MP), ordförande

X

X

X

Kjell-Arne Ottosson (KD), vice ordf.

-

-

-

Martin Kinnunen (SD)

X

X

X

Anna-Caren Sätherberg (S)

X

X

X

John Widegren (M)

X

X

X

Joakim Järrebring (S)

-

-

-

Staffan Eklöf (SD)

-

-

-

Malin Larsson (S)

X

X

X

Helena Storckenfeldt (M)

-

-

-

Tomas Kronståhl (S)

X

X

X

Elsa Widding (SD)

-

-

-

Jytte Guteland (S)

X

X

X

Marléne Lund Kopparklint (M)

X

X

X

Kajsa Fredholm (V)

X

X

X

Stina Larsson (C)

O

O

X

Beatrice Timgren (SD)

-

X

X

Elin Nilsson (L)

X

X

X

SUPPLEANTER

Björn Tidland (SD)

X

X

X

Johan Löfstrand (S)

Johanna Hornberger (M)

X

X

X

Sofia Skönnbrink (S)

X

X

X

Patrik Jönsson (SD)

Isak From (S)

Oskar Svärd (M)

Marianne Fundahn (S)

Rashid Farivar (SD)

-

X

X

Markus Selin (S)

Camilla Brunsberg (M)

Andrea Andersson Tay (V)

O

O

O

Magnus Oscarsson (KD)

Daniel Bäckström (C)

X

X

O

Jakob Olofsgård (L)

Rebecka Le Moine (MP)

Anna af Sillén (M)

Josef Fransson (SD)

Vakant (SD)

Nadja Awad (V)

Rickard Nordin (C)

Cecilia Engström (KD)

Dan Hovskär (KD)

X

X

X

Per Bolund (MP)

Elin Söderberg (MP)

Louise Eklund (L)

Cecilia Rönn (L)

Håkan Svenneling (V)

Anders Karlsson (C)

O

O

O

N = Närvarande

X = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

O = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

Bilaga 2 till protokoll 2022/23:32

Överläggning den 16 mars 2023 om rådsslutsatser om bioekonomins möjligheter

Förslag till svensk ståndpunkt

Regeringens inspel till rådsslutsatser

Följande punkter har varit Sveriges egna inspel till arbetet med rådsslutsatser:

• Betona bioekonomins roll för levande landsbygd och skapa jobb och hållbar tillväxt inom hela unionen och i alla regioner.

• Välkomna att genomförandet av EU:s bioekonomistrategi gått väl

• Betona bioekonomins roll för EU:s resiliens och att hantera nuvarande utmaningar, inte minst energi och försörjningsförmåga.

• Betona bioekonomins roll för klimatet, miljön och att uppnå gröna givens mål

• Uppmärksamma att bioekonomin förstärker och växelverkar med den cirkulära ekonomin genom förnybar produktion och resurseffektiv användning av organiska restströmmar från skogsbruk, jordbruk, fiskerinäringarna, livsmedelskedjan samt från organiskt processavfall.

• Lyfta fram möjligheter att öka värdeskapandet i bioekonomin genom forskning och innovation i arbetet med att genomföra EU-strategin, samt behovet av långsiktiga förutsättningar.

Regeringens syn på frågorna som diskuterades vid jordbruks- och fiskerådet den 30 januari 2023

Följande frågor diskuterades på jordbruks- och fiskerådsmötet den 30 januari. Som ordförande redogjorde inte Sverige för sina ståndpunkter på själva rådsmötet, men regeringens syn på frågorna är enligt nedan:

1. Vilka utmaningar och möjligheter ser ni för bioekonomin i dag?

Bioekonomin har stora möjligheter att hantera flera av dagens utmaningar som jag nämnde inledningsvis, inte minst klimatet och miljön, samt effekterna av Rysslands invasion av Ukraina. Utmaningarna består bland annat i att EU-regelverken inte fullt ut främjar detta. Det har vi sett inte minst vad gäller regler som berör skogsnäringen, som är en viktig del inom bioekonomin.

Bioekonomin inom livsmedelsproduktionen har stor potential att öka resurseffektiviteten och försörjningen och även bidra till nya produkter och tjänster, inte minst med råvaror från de blå näringarna (fiske och vattenbruk).

2. Vilka ytterligare åtgärder skulle EU kunna vidta i framtiden för att ytterligare frigöra potentialen i bioekonomin?

Sverige instämmer som andra medlemsstater har framfört att det behövs en mer samordnad EU-politik som stöttar utvecklingen av bioekonomin. En del av detta är förbättrade konsekvensanalyser avseende bioekonomins utveckling som tar hänsyn till de samlade effekterna av olika förslag.

3. Hur har den primära sektorns och landsbygdens roll och behov i bioekonomin utvecklats under de senaste åren?

• I takt med den förvärrade geopolitiska situationen har betydelsen av inhemsk produktion blivit allt tydligare. Detta kan i sig ha positiva effekter för landsbygdernas utveckling. Samtidigt har skenande energipriser påverkat primärproduktionen, framför allt inom jordbruket och fisket.

Innehållet i utkastet till rådsslutsatser

Inledningsvis beskrivs hållbar bioekonomi som ett tvärsektoriellt koncept som bidrar till både den gröna given och till att hantera aktuella utmaningar. Betydelsen för landsbygden lyfts fram. På samma sätt betonas behovet av biomassa i flera olika sektorer, inklusive i energisektorn. Dessutom uppmärksammas behovet av stöd till innovation och forskning, och behovet av utbildad arbetskraft.

Utkastet innehåller också ett antal uppmaningar till EU-kommissionen om att bättre integrera bioekonomi i EU:s politikområden och om att säkerställa en samordnad politik som tar hänsyn till lokala och regionala skillnader, i syfte att stötta utvecklingen av en hållbar bioekonomi i EU. Det innehåller även uppmaningar om att förstärka konsekvensanalyser vad gäller samstämmighet mellan lagstiftning, strategier och bioekonomin, och deras effekter på tillgången till mark och biomassa. Slutligen finns uppmaning till EU-kommissionen om att efter en behovsanalys och i skenet av utvecklingen i EU och vår omvärld och återkomma till rådet med en uppdaterad strategi och handlingsplan.

Eftersom enhällighet krävs för att anta rådsslutsatser så är det viktigt att regeringen i sin roll som ordförande har en flexibilitet och lyhördhet för andra medlemsstaters synpunkter och inspel i den fortsatta processen. Detta är viktigt inte minst för att komma fram till rådsslutsatser som på ett balanserat sätt återspeglar de olika perspektiv som finns inom unionen. Regeringen avser stödja ordförandeskapet i arbetet.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

Bilaga 3 till protokoll 2022/23:32

Rådsslutsatser om bioekonomins möjligheter

S-, V- och C-ledamöterna anmälde följande avvikande ståndpunkt:

Tillägg på sidan 3 under rubriken Innehållet i utkast till rådsslutsatser

Inledningsvis beskrivs hållbar bioekonomi som ett tvärsektoriellt koncept som bidrar till både den gröna given och till att hantera aktuella utmaningar. Betydelsen för landsbygden lyfts fram. På samma sätt betonas behovet av biomassa i flera olika sektorer, inklusive i energisektorn. Dessutom uppmärksammas behovet av stöd till innovation och forskning, och behovet av utbildad arbetskraft.

Utkastet innehåller också ett antal uppmaningar till EU-kommissionen om att bättre integrera bioekonomi i EU:s politikområden och om att säkerställa en samordnad politik som tar hänsyn till lokala och regionala skillnader, i syfte att stötta utvecklingen av en hållbar bioekonomi i EU. Det innehåller även uppmaningar om att förstärka konsekvensanalyser vad gäller samstämmighet mellan lagstiftning, strategier och bioekonomin, och deras effekter på tillgången till mark och biomassa. Slutligen finns uppmaning till EU-kommissionen om att efter en behovsanalys och i skenet av utvecklingen i EU och vår omvärld och återkomma till rådet med en uppdaterad strategi och handlingsplan. 

Genom en hållbar bioekonomi kan en ökad biobaserad industriproduktion och förädling öka i hela EU. Bioenergi från jord- och skogsbruket samt de blå näringarna är en möjliggörare i den förnybara omställningen. Med ökad produktion av bioenergi, såsom biodrivmedel och biogas, kan den europeiska försörjningsförmågan och energisäkerhet stärkas. För att åstadkomma en snabb utfasning av fossila bränslen krävs en god tillgång till förnybara alternativ. EU behöver använda råvaror mer effektivt för att inte slösa bort den potential som finns i restprodukter från jord- och skogsbruket men även i avfall. Genom att använda bio-baserade råvaror kan vi ersätta oljebaserade och fossila drivmedel och material och skapa större cirkularitet och fler jobb, hållbar tillväxt och ökad försörjningsförmåga i hela EU.

Eftersom enhällighet krävs för att anta rådsslutsatser så är det viktigt att regeringen i sin roll som ordförande har en flexibilitet och lyhördhet för andra medlemsstaters synpunkter och inspel i den fortsatta processen. Detta är viktigt inte minst för att komma fram till rådsslutsatser som på ett balanserat sätt återspeglar de olika perspektiv som finns inom unionen. Regeringen avser stödja ordförandeskapet i arbetet.

V-ledamoten anmälde följande avvikande ståndpunkt:

Tillägg på sidan 3 under rubriken Innehållet i utkast till rådsslutsatser efter andra stycket:

För att uppnå en hållbar cirkulär bioekonomi behövs inte minst inom skogsnäringen EU-regelverk som värnar effektiv resursanvändning samt långsiktigt resilienta och friska skogsekosystem med hög biologisk mångfald.

MP-ledamoten anmälde följande avvikande ståndpunkt:
Miljöpartiet är positivt till att det tas fram gemensam politik i EU för en hållbar och cirkulär bioekonomi. Vi måste gå från en fossilberoende ekonomi till en ekonomi som bygger på 100 % hållbart producerade förnybara råvaror och där vi lever inom de planetära gränserna. Vi kan inte ha samma resursslukande ekonomi som nu bara för att den är biobaserad, vi måste också minska vårt totala uttag och bygga upp en hållbar och cirkulär bioekonomi, som också respekterar urfolks rättigheter och den mängd nyttor ekosystemen producerar, som motståndskraft mot klimatförändringar, rent vatten, ren luft, rika odlingsjordar och kulturella och sociala nyttor. I utkastet till rådslutsatser och i den svenska ståndpunkten saknas väsentliga delar för att komma dit och Miljöpartiet vill därför understryka vikten av i framtida förhandlingar trycka på följande:

1. Det saknas idag skrivningar om de målkonflikter som kan uppstå när man implementerar bioekonomi och hur de ska hanteras. T.ex. mellan uttag av biomassa från skog å ena sidan och ökad kolinlagring och bibehållen och stärkt biologisk mångfald å andra sidan. Ökad resurshushållning och kaskadprincipen är centrala utgångspunkter för en hållbar och cirkulär bioekonomi.

2. Rådslutsatserna måste kompletteras med hur bioekonomin ska bidra till bibehållen och stärkt biologisk mångfald samt ökad kolinlagring, i närtid.

3. Rådslutsatserna saknar idag hänvisning till flera direktiv och internationella överenskommelser såsom strategierna under den gröna given; skogsstrategin, strategin för biologisk mångfald och farm to fork Montreal-Kunming avtalet, Klimatlagen och annan befintlig EU-rätt på natur- och miljöområdet m.m., samt hur en cirkulär och hållbar bioekonomi ska bidra till att uppnå dessa.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET		Bilaga 4 till protokoll 2022/23:32
Till MJU inkomna EU-dokument m.m. 21 februari – 10 mars 2023
COM-dokument. (Kommissionens utkast till lagförslag och andra meddelanden från kommissionen inklusive det förberedande arbetet till lagförslag såsom grön- och vitböcker, rapporter m.m.)
Beteckning	Rubrik
COM(2023) 95	Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet (Gödselmedel)
COM(2023) 98	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2019/1009 vad gäller den digitala märkningen av EU-gödselprodukter
SWD(2023) 48	COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Subsidiarity Grid Accompanying the document proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) 2019/1009 as regards the digital labelling of EU fertilising products
SWD(2023) 49	COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT IMPACT ASSESSMENT REPORT Accompanying the document proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) 2019/1009 as regards the digital labelling of EU fertilising products
SWD(2023) 50	ARBETSDOKUMENT från kommissionenS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGSRAPPORTEN Följedokument till Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2019/1009 vad gäller digital märkning av EU-gödselprodukter
SEC(2023) 99	REGULATORY SCRUTINY BOARD OPINION Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) 2019/1009 as regards the digital labelling of EU fertilising products
COM(2023) 103	Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet Den gemensamma fiskeripolitiken i dag och i morgon: en pakt för fisket och haven för en hållbar, vetenskapsbaserad, innovativ och inkluderande fiskeförvaltning
SWD(2023) 103	COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Common Fisheries Policy - State of play Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The common fisheries policy today and tomorrowd a Fisheries Pact towards sustainable, science-based, innovative and inclusive fisheries management
COM(2023) 104	Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett protokoll mellan Europeiska unionen och Republiken Kazakstan om skydd av geografiska beteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel, vin och spritdrycker, om ändring av det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Kazakstan
COM(2023) 108	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2019/833 om fastställande av bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del
COM(2023) 109	Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid partskonferensen för Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter och slutligt omhändertagande av farligt avfall vad gäller vissa ändringar av artiklarna i konventionen
COM(2023) 114	Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2023/194 av den 30 januari 2023 om fastställande för 2023 av fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd, i unionens vatten, och för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten, samt om fastställande för 2023 och 2024 av sådana fiskemöjligheter avseende vissa djuphavsbestånd
COM(2023) 124	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om särskilda regler om införsel till Nordirland från andra delar av Förenade kungariket av vissa sändningar av detaljhandelsvaror, växter för plantering, utsädespotatis, maskiner och vissa fordon som har använts för jordbruks- eller skogsbruksändamål samt om förflyttning utan kommersiellt syfte av vissa sällskapsdjur till Nordirland
COM(2023) 134	RAPPORT från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utövandet av befogenheten att anta delegerade akter som ges till kommissionen i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1217/2009 av den 30 november 2009 om upprättandet av ett informationssystem för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter för att belysa inkomstförhållanden och andra ekonomiska förhållanden i jordbruksföretag inom Europeiska unionen
Övriga överlämnade dokument som rör EU-arbetet för kännedom
Antagna dokument
2023-02-28	Översändande av dokument som antogs av Europaparlamentet under sammanträdesperioden 1 – 2 februari 2023 Dokument antagna av Europaparlamentet 1-2 februari 2023
Antagna lagstiftningsakter
2023-02-24	Rådet har publicerat en text till lagstiftningsakter på MJU:s område som nyligen har antagits. Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2019/631 vad gäller skärpning av normerna för koldioxidutsläpp från nya personbilar och nya lätta nyttofordon i linje med unionens höjda klimatambitioner Antagen text https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-66-2022-INIT/sv/pdf Ursprungligt förslag COM(2021) 556 https://lemur.riksdagen.se/?dokumentId=36747 Förslaget ansågs inte strida mot subsidiaritetsprincipen (protokoll 2021/22:7)
Övrigt
2023-02-21 – 2023-03-10	EU fisheries and aquaculture – energy transition Fisheries – communication on the functioning of the common fisheries policy Action plan to conserve fisheries resources and protect marine ecosystems Hazardous chemicals – prohibiting production for export of chemicals banned in the European Union EU-Cabo Verde Fisheries Agreement and Protocol – Way forward Persistent organic pollutants (POPs)- perfluoroctanoic acid (PFOA) Soil health – protecting, sustainably managing and restoring EU soils Fight against antimicrobial resistance – ban on certain antimicrobials in animals / animal products imported into the EU Ecodesign requirements for household tumble dryers (review) Energy labelling requirements for vacuum cleaners Chemicals regulation - update of EU rules for test methods School fruit, vegetables & milk scheme (conditions for advance payments) Microplastics pollution – measures to reduce its impact on the environment Amendment of the Auctioning Rules in response to the ETS revision / Fit For 55 Update of EU rules on conservation and enforcement measures in the Northwest Atlantic Fisheries Organisation Area Nutrients – action plan for better management Evaluation of EMODnet