Protokoll utskottssammanträde 2021/22:22

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2021/22:22

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2021/22:22
DATUM	2021-12-09
TID	08.00 – 09.00
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Jordbruks- och fiskeråd 12–13 december 2021 Utskottet överlade med landsbygdsminister Anna-Caren Sätherberg om Rådets dagordningspunkt 3. Rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheterna i unionens vatten och andra vatten (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 43.3 i EUF-fördraget) Underlaget utgjordes av en den 6 december 2021 översänd kommenterad dagordning (bilaga 2), Regeringskansliets överläggningspromemoria (dnr 813-2021/22) (bilaga 2) och rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten (COM(2021) 661). Rådets dagordningspunkt 4. Rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheter i Medelhavet och Svarta havet (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 43.3 i EUF-fördraget) Rådets dagordningspunkt 5. Otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan Rådets dagordningspunkt 6. Slutsatser om en beredskapsplan för att trygga livsmedelstillgången och livsmedelsförsörjningen i kristider Underlaget utgjordes av en den 6 december 2021 översänd kommenterad dagordning se (bilaga 2). Landsbygdsministern redogjorde för regeringens ståndpunkter. V- och MP-ledamöterna anmälde avvikande ståndpunkter på rådets dagordningspunkt 3 (bilaga 3) M-, C-, V- och KD-ledamöterna anmälde avvikande ståndpunkter på rådets dagordningspunkt 5 (bilaga 3). Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkter. Landsbygdsminister Anna-Caren Sätherberg med medarbetare lämnade under övriga punkter på rådsdagordningen information inför Jordbruks- och fiskeråd den 12–13 december 2021. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Beslut om att begära överläggning om beredskapsplan för att trygga livsmedelstillgången och livsmedelsförsörjningen under kristider Utskottet beslutade enligt 7 kap. 12 § RO att begära överläggning med regeringen, Näringsdepartementet, om COM(2021) 689 Meddelande från Kommissionen till Europaparlamentet, Rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén Beredskapsplan för att trygga livsmedelstillgången och livsmedelsförsörjningen under kristider Utskottet vill även få information om pågående beredskapsplanering på nationell nivå. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2021/22:20.
§ 4	Inkomna EU-dokument Inkomna EU-dokument m.m. enligt bilaga 4 anmäldes. Utskottet beslutade enligt 7 kap. 12 § RO att begära överläggning med regeringen, Miljödepartementet, om COM(2021) 699 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén SAMT Regionkommittén EU:s markstrategi för 2030 Frisk mark till förmån för människor, livsmedel, natur och klimat Övriga EU-dokument lades till handlingarna. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 5	Sammanträde vid arbetsplenum Utskottet beslutade att sammanträda samtidigt som arbetsplenum i kammaren tisdagen den 14 december 2021 kl.11:00. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 6	Ny medarbetare Ordförande hälsade Anna Fällman välkommen som ny utskottshandläggare vid miljö- och jordbruksutskottets kansli.
§ 7	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum tisdagen den 14 december 2021 kl. 11.00.
Vid protokollet Justeras den 16 december 2021 Kristina Yngwe

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till prot. 2021/22:22

§ 1–7

LEDAMÖTER

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

Kristina Yngwe (C), ordf.

X

Maria Gardfjell (MP), förste vice ordf.

X

Jessica Rosencrantz (M), andre vice ordf.

X

Hanna Westerén (S)

X

Isak From (S)

X

John Widegren (M)

X

Runar Filper (SD)

-

Magnus Manhammar (S)

X

Elin Segerlind (V)

X

Betty Malmberg (M)

X

Martin Kinnunen (SD)

X

Malin Larsson (S)

X

Magnus Oscarsson (KD)

X

Marlene Burwick (S)

X

Jakob Olofsgård (L)

X

Staffan Eklöf (SD)

X

Ulrika Heie (C)

-

SUPPLEANTER

Markus Selin (S)

Marléne Lund Kopparklint (M)

O

Monica Haider (S)

Louise Meijer (M)

Yasmine Eriksson (SD)

X

Elin Lundgren (S)

Rickard Nordin (C)

Birger Lahti (V)

Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M)

Mats Nordberg (SD)

Mats Wiking (S)

Kjell-Arne Ottosson (KD)

O

Tomas Kronståhl (S)

Joar Forssell (L)

Anne Oskarsson (SD)

Elisabeth Falkhaven (MP)

Anders Hansson (M)

Helena Gellerman (L)

Arman Teimouri (L)

Rebecka Le Moine (MP)

Lorentz Tovatt (MP)

Cassandra Sundin (SD)

Richard Jomshof (SD)

Magnus Ek (C)

Jens Holm (V)

Magnus Jacobsson (KD)

Roland Utbult (KD)

Jon Thorbjörnson (V)

Helena Storckenfeldt (M)

Peter Helander (C)

Daniel Bäckström (C)

X

N = Närvarande

X = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

O = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

Bilaga 2 till protokoll 2021/22:22

Överläggning den 9 december 2021

Rådets dagordningspunkt 3. Rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheterna

i unionens vatten och andra vatten (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 43.3 i EUF-fördraget)

Förslag till svensk ståndpunkt:

Regeringens övergripande målsättning är att förvaltningsåtgärder ska beslutas i linje med den gemensamma fiskeripolitikens mål och principer. Regeringen anser således att fiske- och vattenbruksverksamheterna ska vara miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen som en del av ett hållbart livsmedelssystem samtidigt som det hållbara småskaliga fiskets konkurrenskraft värnas. Regeringens målsättning är därför också att åtgärderna ska vara i linje med Livsmedelsstrategin, miljökvalitetsmålen och Agenda 2030.

När det gäller fiskemöjligheter anser regeringen således att det är angeläget att nå målen om beståndsstorlek över den nivå som kan ge maximalt hållbar avkastning (MSY), att den gemensamma fiskeripolitikens mål om landningsskyldighet möjliggörs, att den vetenskapliga rådgivningen och försiktighetsansatsen utgör grunden för besluten och att de fleråriga planerna ska tillämpas. Regeringen anser generellt att en stor obalans mellan fiskemöjligheter som naturligt förekommer i samma fångst bör undvikas samt att associerade åtgärder som tekniska regleringar är viktiga i syfte att undvika oönskade bifångster. Vad gäller bestånd för vilka den vetenskapliga rådgivningen rekommenderar noll uttag stödjer regeringen ett fortsatt generellt förbud mot riktat fiske och att endast oundvikliga bifångster tillåts.

Regeringen anser att kommissionen också bör verka för den gemensamma fiskeripolitikens mål och principer i förhandlingar om fiskemöjligheter som delas med tredjeländer.

Mot denna bakgrund stödjer regeringen preliminärt den övergripande inriktningen i kommissionens förslag.

Rådets dagordningspunkt 4. Rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheter i Medelhavet och Svarta havet (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 43.3 i EUF-fördraget)

Förslag till svensk ståndpunkt:

När det gäller fiskemöjligheter anser regeringen att det är angeläget att nå målen om maximalt hållbar avkastning (MSY), att den gemensamma fiskeripolitikens mål om landningsskyldighet möjliggörs samt att den vetenskapliga rådgivningen och försiktighetsansatsen utgör grunden för besluten. Mot denna bakgrund har regeringen inga invändningar mot kommissionens förslag och kommer följa förhandlingarna noga så att den kommer att hamna nära det förslag som kommissionen har förslagit.

Rådets dagordningspunkt 5. Otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan

Förslag till svensk ståndpunkt:

Regeringen är positiv till regelverket som är ett viktigt steg för att öka lönsamheten hos leverantörerna i livsmedelskedjan. Det är ännu svårt att dra några slutsatser om vilken effekt regelverket har haft men det finns en tilltro i livsmedelskedjan i Sverige. Regeringen föreslår att Sverige vid mötet kan redogöra för den nationella implementeringen av direktivet samt möjligheter och utmaningar med implementeringen och notera information från andra medlemsstater.

Rådets dagordningspunkt 6. Slutsatser om en beredskapsplan för att trygga livsmedelstillgången och livsmedelsförsörjningen i kristider

Förslag till svensk ståndpunkt:

Regeringen anser att Sverige bör stödja rådsslutsatserna. Regeringen välkomnar kommissionens initiativ till inrättandet av en ny expertgrupp och är positiv till ett fördjupat samarbete mellan EU:s medlemsstater eftersom en stor del av livsmedelskedjans beroenden och sårbarheter inte går att lösa nationellt.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

Bilaga 3 till protokoll 2021/22:3

§ 1 Jordbruks- och fiskeråd 12–13 december 2021 - Överläggning den 9 december 2021

Rådets dagordningspunkt 3. Rådets förordning om fastställande för 2022 av fiskemöjligheterna

i unionens vatten och andra vatten

V-ledamoten anmälde följande avvikande ståndpunkt:
Vänsterpartiet konstaterar att ICES tydligt ger uttryck för behovet av ett totalt fiskestopp av ålen. Även om fisket av ål inte sätts med samma kvotsystem som övriga arter så blir det inte för den sakens skull omöjligt att sätta ett fiskestopp. Vänsterpartiet ser att den fredningsperiod och det fiskestopp under tre månader för ålen som varit i kraft under några år och som nu tycks förlängas inte fyller funktionen av att aktivt bidra till ett minskat fiske eftersom perioden för stängning har lagts under en period då det inte bedrivs något fiske.  

Om fredningsperioden på tre månader förlängs in i nästa år så är det viktigt att det läggs under en period som har verklig signifikans för bestånden och det är viktigt att det är något som blir bindande för alla berörda medlemsstater och inte som idag tre valfria månader.  

MP-ledamoten anmälde följande avvikande ståndpunkt:

Miljöpartiet vill se följande tillägg i regeringens ståndpunkt, andra stycket, sista meningen:

Vad gäller bestånd för vilka den vetenskapliga rådgivningen rekommenderar noll uttag stödjer regeringen ett fortsatt generellt förbud mot riktat fiske och att endast oundvikliga bifångster tillåts, vilket innebär att endast bifångst tillåts för den västra strömmingen, samt att Sverige verkar för en total stängning av allt fiske av europeisk ål.

Miljöpartiet anser att allt fiske på ål ska upphöra, enligt ICES råd. Det vetenskapliga rådet innebär att inget fiske på ål ska ske. Det gäller alla livsmiljöer och för alla typer av fiske, inklusive fiske av glasål för utsättningar och vattenbruk, vilket får till följd att den svenska ålförvaltningsplanen måste göras om och utsättning av ål måste stoppas. Det vetenskapliga rådet innebär också att alla andra typer av mänskligt orsakad dödlighet av ål behöver minimeras och om möjligt elimineras vilket gör att arbetet med fria vandringsvägar för ål och andra fiskarter såväl uppströms som nedströms i svenska vattendrag måste påskyndas.

De fyra senaste åren har EU:s ministerråd beslutat om att alla medlemsländer ska införa en tre månader sammanhållen förbudsperiod för ålfisket i havet. Syftet är att minska fiskets påverkan på det europeiska ålbeståndet. Om inte allt ålfiske stoppas måste regeringen korrigera den stängda tremånadersperioden till den period då lekmogna blankålar är på väg till Sargassohavet för att föröka sig. Det skulle innebära att fiskestoppet behöver flyttas till augusti - oktober, inte genomföras när det är minsta migration, som sker i dag.

Vad gäller den Västra strömmingen rekommenderar ICES 0 kvot i Östersjön. Strömmingsbeståndet är kollapsat, och när det är det är samma bestånd som också går upp i Kattegatt, Skagerack och kanske ännu högre upp i Nordsjön måste den västra strömmingen skyddas i alla vatten. Fiskekvoten bör endast ligga på bifångstnivå.

Generellt sett vill Miljöpartiet säga att det är välkommet att kvoterna dras ned för flera arter och bestånd, men att neddragningarna inte är tillräckliga.

Vi vill också uppmärksamma att det finns brister i ICES rådgivning som behöver åtgärdas. ICES rekommendationer som ligger till grund för kvoterna brister i att inkludera ett flertal centrala aspekter både vad gäller avsaknaden av ett ekosystembaserat angreppssätt och betydelsen av delbestånd och genetisk mångfald, samt att stora osäkerheter i fångstrapporteringen ligger till grund för uppskattningar om beståndens storlek vilket är väl känt och innebär en omfattande felrapportering.

Miljöpartiet anser att transparensen i hela processen måste öka och vill hänvisa till uttalanden från The European Ombudsman som behöver tas i beaktande. Regeringen bör arbeta för att öka transparensen så att allmänheten ges insyn i de förhandlingar om fiskekvoter som idag sker bakom stängda dörrar.

Rådets dagordningspunkt 5. Otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan

M-, C-, V- och KD-ledamöterna anmälde följande avvikande ståndpunkt:

Moderaterna, Centerpartiet, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna vill att regeringens ståndpunkt utformas på följande sätt:

Regeringen är positiv till åtgärder som kan öka lönsamheten hos leverantörerna i livsmedelskedjan. Det är ännu svårt att dra några slutsatser om vilken effekt regelverket har haft. Regeringen kommer att utvärdera konsekvenserna av lagen, och välkomnar att detta kommer att ske även på EU-nivå. Regeringen föreslår att Sverige vid mötet kan redogöra för den nationella implementeringen av direktivet samt möjligheter och utmaningar med implementeringen och notera information från andra medlemsstater.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET		Bilaga 4 till protokoll 2021/22:22
Till MJU inkomna EU-dokument m.m. – 23 november – 7 december 2021
COM-dokument. (Kommissionens utkast till lagförslag och andra meddelanden från kommissionen inklusive det förberedande arbetet till lagförslag såsom grön- och vitböcker, rapporter m.m.)
Beteckning	Rubrik
COM(2021) 962	RAPPORT från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om den europeiska koldioxidmarknadens funktion år 2020 i enlighet med artiklarna 10.5 och 21.2 i direktiv 2003/87/EG (i dess ändrade lydelse enligt direktiv 2009/29/EG och direktiv (EU) 2018/410)
COM(2021) 699	Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén SAMT Regionkommittén EU:s markstrategi för 2030 Frisk mark till förmån för människor, livsmedel, natur och klimat
SWD(2021) 323	COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT […] Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EU Soil Strategy for 2030 Reaping the benefits of healthy soils for people, food, nature and climate
COM(2021) 737	RAPPORT från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om EGFJ:s utgifter System för tidig varning nr 7–10/2021
Övriga överlämnade dokument som rör EU-arbetet för kännedom
Rådsmöten
Jordbruks- och fiskeråd 15 november 2021	Rapport från Europeiska unionens Råd, Jordbruk och Fiske 15 november 2021 i Bryssel Rapport ministermöte AGRIFISH 15 november 2021
Antagna lag-stiftningsakter
	Den 30 november antog rådet en lagstiftningsakt på MJU:s område. EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken (strategiska GJP-planer) och som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) samt om upphävande av förordningarna (EU) nr 1305/2013 och (EU) nr 1307/2013 Antagen lagstiftningsakt https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-64-2021-INIT/sv/pdf Ursprungligt förslag COM(2018) 392 https://lemur.riksdagen.se/?dokumentId=29250
	Den 30 november antog rådet en lagstiftningsakt på MJU:s område. EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av förordning (EU) nr 1306/2013 Antagen lagstiftningsakt https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-65-2021-INIT/sv/pdf Ursprungligt förslag COM(2018) 393 https://lemur.riksdagen.se/?dokumentId=29244 Förslaget ansågs inte strida mot subsidiaritetsprincipen (Protokoll 2017/18:38)
	Den 30 november antog rådet en lagstiftningsakt på MJU:s område. EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordningarna (EU) nr 1308/2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter, (EU) nr 1151/2012 om kvalitetsordningar för jordbruksprodukter och livsmedel, (EU) nr 251/2014 om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, aromatiserade vinprodukter och (EU) nr 228/2013 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden Antagen lagstiftningsakt https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-66-2021-INIT/sv/pdf Ursprungligt förslag COM(2018) 394 https://lemur.riksdagen.se/?dokumentId=29243 Förslaget ansågs inte strida mot subsidiaritetsprincipen (Protokoll 2017/18:38)
	Den 1 december antog rådet en lagstiftningsakt på MJU:s område. EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) 2018/1091 vad gäller unionens bidrag till integrerad statistik över jordbruksföretag enligt rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027 Antagen lagstiftningsakt https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-70-2021-INIT/sv/pdf Ursprungligt förslag COM(2021) 477 https://lemur.riksdagen.se/?dokumentId=36988 Förslaget ansågs inte strida mot subsidiaritetsprincipen (Protokoll 2020/21:62)
Samråd
	Kommissionen har meddelat att den inlett nya samråd, se vidarebefordrad epost nedan. EU-samordningen bedömer att det gäller följande samråd om inre marknad: Kemikalier – förenklade märkningsregler och digital märkning
Förutsedda punkter på kommissionens dagordning
	14 december Energi och klimat Minskade metanutsläpp inom energisektorn (MJU) Kommissionens meddelande – återställning av hållbara kolkretslopp (MJU) Rådets rekommendation för att hantera de sociala och arbetsmarknadsmässiga aspekterna av klimatomställningen (MJU)
Yttranden från andra nationella parlament
ST 14131/21	Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulations (EU) 2018/841 as regards the scope, simplifying the compliance rules, setting out the targets of the Member States for 2030 and committing to the collective achievement of climate neutrality by 2035 in the land use, forestry and agriculture sector, and (EU) 2018/1999 as regards improvement in monitoring, reporting, tracking of progress and review [COM (2021) 554 final] - Reasoned opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - The French Senate
ST 14217/21	Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a Social Climate Fund COM (2021) 568 - Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - The Senate of the Czech Republic
ST 14540/21	Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulations (EU) 2018/841 as regards the scope, simplifying the compliance rules, setting out the targets of the Member States for 2030 and committing to the collective achievement of climate neutrality by 2035 in the land use, forestry and agriculture sector, and (EU) 2018/1999 as regards improvement in monitoring, reporting, tracking of progress and review [COM (2021) 554 final] Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - The Polish Senate
ST 14590/21	Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Directive 2003/87/EC establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union, Decision (EU) 2015/1814 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading scheme and Regulation (EU) 2015/757 [10875/21 - COM(2021)551 final] Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - The Polish Senate
ST 14591/21	Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the amount of allowances to be placed in the market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading scheme until 2030 [10902/21 - COM(2021)571 final] - Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - The Polish Senate
Övrigt
Fakta-PM
2021/22:FPM19	Förordning om fiskemöjligheter i Nordostatlanten och i vissa andra vatten utanför unionen för 2022