Riksdagens skrivelse Nr 458

Riksdagsskrivelse 1918:458

Riksdagens skrivelse Nr 458.

1

Nr 458.

Godkänd av första kammaren den 20 juni 1918.
Godkänd av andra kammaren den 21 juni 1918.

Riksdagens skrivelse till Konungen, i anledning av Kungl. Maj;ts
proposition angående anslag till arbetslöshetens bekämpande.
(Statsutskottets utlåtande nr 137 och memorial nr 161.)

Till Konungen.

I en den 22 mars 1918 till riksdagen avlåten proposition, nr 259,
har Eders Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över civilärenden för samma dag, föreslagit riksdagen
att för bekämpande av arbetslösheten, i huvudsaklig överensstämmelse
med de i statsrådsprotokollet angivna grunder, anvisa dels — utöver
av 1917 års riksdag för ändamålet beviljade medel — på tilläggsstat
för år 1918 ett förslagsanslag, högst, 15,000,000 kronor, dels ock på
extra stat för år 1919 ett förslagsanslag, högst, 4,000,000 kronor.

I över propositionen avgivet utlåtande hade riksdagens vederbörande
utskott anfört bland annat följande:

»Att under nu rådande förhållanden staten måste göra sig beredd
att möta en betydande arbetslöshet lärer vara allmänt insett. Enighet
torde ock råda därom, att såvitt möjligt åtgärderna för arbetslöshetens
bekämpande böra inriktas på att bereda arbetstillfällen. Härvid
böra självfallet i första hand tagas till vara de arbetstillfällen,
som kunna erbjudas inom produktionsgrenar, främst jordbrukets, där
användning för inom andra näringsgrenar ledig arbetskraft förefinnes.
Men i fall av behov måste även vidtagas särskilda anstalter för att på
Bihang till riksdagens protokoll 1918. 14 saml. 169 Käft. (Nr 458—459.) 1

2

Riksdagens skrivelse Nr 458.

annat sätt sysselsätta de arbetslösa. Mot de riktlinjer för denna verksamhet,
som uppdragits i statsrådsprotokollet, har utskottet ej haft något
att erinra.

För den direkta understödsverksamheten torde med visshet bidrag
från statens sida komma att tagas i anspråk i vidgad omfattning. De
beträffande arbetslöshetsunderstöden nu gällande bestämmelserna äro av
huvudsakligen följande innehåll.

Understöd må utgå allenast till välfrejdad och arbetsför svensk
medborgare, som fyllt 15 år, samt till hans familj under förutsättning,
att han under minst sex månader före det ansökan gjorts icke åtnjutit
understöd av fattigvården; dock att hänsyn icke skall tagas till sådant
understöd av fattigvården, som varit tillfälligt eller utgått i anledning
av sökandens eller hans familjemedlemmars sjukdom eller tilldelats sökande,
som uppenbarligen efter bästa förmåga sökt försörja sig och de
sina, men till följd av särskilt betungande försörjningsplikt nödgats för
familjens nödtorftiga uppehälle mottaga sådant understöd. Förrän understöd
kan beviljas, skall undersökas, huruvida icke lämpligt tillfälle
till utkomst genom eget arbete kan beredas den arbetslöse. Till understöd
bidrager staten med högst 1 krona per dag för man och hustru
tillhopa, 67 öre för ensam person, som fyllt 18 år, 40 öre för ensam
person, som fyllt 15 men ej 18 år, samt 20 öre för varje inom eller utom
äktenskapet fött barn. Därest arbete på annan ort än hemorten beredes
manlig familjeförsörjare mot avlöning, som är otillräcklig för att å hemorten
jämväl underhålla familjen, må understöd av statsmedel efter särskild
prövning utgå för familjens å hemorten kvarvarande medlemmar
med tillhopa högst 50 öre för dag eller, där barn finnas och särskilt ömmande
omständigheter föreligga, med tillhopa högst 75 öre för dag. För
det fall, att den arbetslöse beredes arbete inom ett för hans utbildning
och förutsättningar främmande yrke och därvid icke från början förmår
vinna rimlig utkomst, må understöd av statsmedel till honom efter särskild
prövning utgå med högst 50 öre för dag och under en tid av högst
90 dagar. Samtliga dessa understöd av statsmedel utgå under förutsättning
i regel, att minst samma belopp tilldelas den arbetslöse av resp.
kommuns eller landstings medel. På grund av särskilda omständigheter
må dock undantagsvis, efter prövning av Kungl. Maj:t, understöd av
statsmedel kunna utgå, utan att kommun eller landsting tillskjutit lika
stort belopp. Erhåller den arbetslöse bidrag av arbetsgivare eller arbetslöshetskassa,
må understöd likväl till honom utgå, dock med högst så
stort belopp, att detsamma jämte nämnda bidrag uppgår till 2/s av den
i orten vanliga avlöningen för jämförlig arbetare. Understödets storlek

Riksdagens skrivelse Nr 458.

3

bestämmes efter deri arbetslöses större eller mindre behov och kan efter
omständigheterna utgå i kontanta medel eller, helt eller delvis, i naturaförmåner.
Understödstagare är vid risk av understödets indragande
skyldig föra ett ordentligt och nyktert levnadssätt, att regelbundet anmäla
sig hos den offentliga arbetsförmedlingen samt att mottaga lämpligt
arbete, som anvisas honom. Understödet skall icke äga fattigvårds karaktär
eller medföra fattigvårdens rättsverkningar.

I dessa bestämmelser har nu departementschefen förordat vissa
ändringar. Bland dessa märkes först förslaget, att staten framdeles skall
bidraga med två tredjedelar av kostnaderna för understöden. Denna
höjning av statens andel i understödskostnaden, synes utskottet vara avsevärt
hög. Det vill ock synas utskottet, att tillräckliga skäl ej kunna
anses vara anförda för förändringen i fråga. Redan enligt nu gällande
bestämmelser i ämnet äger ju Kungl. Maj:t, där särskilda skäl därtill
föreligga, möjlighet att bevilja arbetslöshetsunderstöd till belopp, överstigande
vad av kommun eller landsting tillskjutits. I nödfall kan staten
till och med påtaga sig hela kostnaden. I det härutinnan givna
bemyndigandet för Kungl. Maj:t ifrågasättes nu ingen ändring. Då så
är förhållandet och då å andra sidan det är av vikt, att ej kostnader
på grund av arbetslösheten i större omfattning än som verkligen är nödvändigt
påläggas staten, har utskottet ansett, att statens normala andel
av understödsbeloppen fortfarande bör bibehållas vid den för närvarande
gällande.

En annan viktig ändring avser rätt för Kungl. Maj:t att medgiva
ökning med intill 100 % av de nu normalt utgående maximibeloppen för
arbetslöshetsunderstöden. Innebörden av detta förslag framgår av tabellen
nästa sida.

I denna fråga är att märka, att arbetslöshetskommissionen allenast
ifrågasatt en höjning av understödsbeloppen med 50 %, varvid, om kommunernas
andel bestämdes till en tredjedel, deras bidrag skulle bliva
oförändrade. Kommissionen lärer emellertid, enligt vad utskottet inhämtat,
hava förutsatt, att denna höjning skulle med det snaraste komma
till stånd. Då penningvärdet är i ständigt sjunkande, synes det utskottet
i likhet med departementschefen vara riktigast, att möjlighet hålles
öppen för Kungl. Maj:t att, därest så visar sig oundgängligen nödvändigt,
ytterligare höja understödsbeloppen intill den angivna gränsen. Utskottet
har emellertid ansett, att en sådan höjning av understödsbeloppen
bör ske endast under förutsättning, att den andel av normalavlöningen
inom den arbetslöses yrke, till vilken statsbidraget sammantaget med
understöd från arbetsgivare eller arbetslöshetskassa må uppgå, icke höjes

4 Riksdagens skrivelse Nr 438.

Understödens maximibelopp per dag (kronor).

	Enligt gällande bestämmelser.	Vid föreslagen ändrad kostnadsfördelning samt höjning av understödet med
U nderstödskategorier.	Sta- ten.	Kom- mun.	Till- hopa.	50 procent.	100 procent.
	Sta- ten.	Kom- mun.	Till- hopa.	Sta- ten.	Kom- mun.	Till- hopa.
Man och hustru ..........	1-—	i —	2*—	2--	i —	3 —	2*67	1*33	4 —
Barn under 15 år..........	0''20	0*20	0’4 0	0*40	0*20	0*60	0*54	0*26	0*80
Ensam person över 18 år......	067	067	1-34	1-33	* 0*67	2*-	1*79	0*89	2*68
Ensam person mellan 15—18 år . . .	0*40	0*40	080	0*80	0*40	1*20	1*07	0*53	1*60
Familjebidrag vid försörjares arbete å annan ort:
i vissa fall............	0*50	0*50	1 —	1 —	0*60	1*50	1*38	0*67	2*—
undantagsvis...........	0-75	0-75	1-50	1-60	0*75	2*25	2 —	1*—	3*—
Bidrag vid arbete i ovan sysselsättning	0*50	050	1 —	1 —	0*60	1*50	1*38	0*67	2*—

utöver vad för närvarande är fallet eller 2/s. Vid en höjning av sagda
andel till 8/10, såsom departementschefen förordat, skulle nämligen det i
alltför stor utsträckning kunna inträffa, att arbetslösa inom vissa yrken
komme att erhålla högre understöd än den avlöning, som inom andra
yrken skulle kunna under arbete uppbringas. Härav skulle tydligen
kunna uppstå skadliga verkningar, som på förhand svårligen läte sig
förebyggas.

I övrigt har utskottet ej funnit skäl att framställa någon erinran
mot de grunder för arbetslöshetens bekämpande, som departementschefen
förordat.

Beträffande slutligen de i propositionen begärda anslagsbeloppen
synes det utskottet, att det av Kungl. Maj:t äskade anslaget å tilläggsstat,
som med omkring 9,215,000 kronor överstiger vad av arbetslöshetskommissionen
ansetts för ändamålet erforderligt, vid iakttagande av de
ovan tillstyrkta jämkningarna i de av departementschefen förordade
grunderna bör kunna nedsättas till 12,000,000 kronor, helst som å det
av 1917 års riksdag för ändamålet beviljade anslaget vid 1918 års början
förefanns ett odisponerat belopp av omkring 5,715,000 kronor.»

Riksdagen får anmäla, att riksdagen i anledning av Eders Kungl.
Maj:ts föreliggande proposition för bekämpande av arbetslösheten, i huvud -

Riksdagens skrivelse Nr 458.

5

saklig överensstämmelse med i statsrådsprotokollet över civilärenden den
22 mars 1918 angivna grunder, dock med iakttagande av de jämkningar,
som avgivits i ovan intagna utskottsutlåtande, anvisat dels — utöver av

1917 års riksdag för ändamålet beviljade medel — på tilläggsstat för år

1918 ett förslagsanslag, högst, 12,000,000 kronor, dels och på extra stat
för år 1919 ett förslagsanslag, högst, 4,000,000 kronor.

Stockholm den 21 juni 1918.

Med undersåtlig vördnad.