Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 196b

Proposition 1964:193 - höst

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 196b

1

Nr 193

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående
ändrad lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) lagen
den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj. ts regeringsrätt;
given Stockholms slott den 6 november
196b.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Maj :t härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att
antaga härvid fogat förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § 2:o) och
17 :o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Herman Kling

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i regeringsrättslagen, föranledda
av ny lagstiftning. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 193

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 196b

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909
(nr 38 s. 3) om Kungl. Mäj:ts regeringsrätt

Härigenom förordnas, att 2 § 2:o) och 17 :o) lagen den 26 maj 1909 om
Kungl. Maj :ts regeringsrätt1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Nuvarande lydelse)

(Föreslagen lydelse)

2§.

2 :o) mål om beslut — —--—

mål om nybyggnad, inredning eller
reparation av allmän byggnad,
som av menighet skall byggas och
underhållas, om stället för sådan
byggnads uppförande, allt så framt
ej klagan föres över Konungens befallningshavandes
beslut enligt lb §

2. lagen om polisväsendet i riket;

mål om tillämpning--— —

17 :o) mål om befrielse
mål om bötesansvar; mål om annat
föreläggande vid vite än sådant,
som må givas enligt författningar
rörande banker eller andra penninginrättningar,
författningar rörande
yrkesmässigt utövande av köp och
försäljning i kommission av aktier,
obligationer och liknande värdepapper,
författningar rörande fondbörsverksamhet,
författningar rörande
brandförsvaret, såvitt angår kommuns
åligganden på detta område,
lagen om polisväsendet i riket, lagen
om uppsikt å jordbruk, lagen
om rätt till fiske, lagen om gravrätt
m. m., såvitt angår kommuns åligganden
enligt samma lag, lagen med
särskilda bestämmelser om uppfin 1

Senaste lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) se

- — allmän plats, m. m.;

mål om nybyggnad, inredning eller
reparation av allmän byggnad,
som av menighet skall byggas och
underhållas, om stället för sådan
byggnads uppförande;

— om bidragsförskott;
eller tandläkare;
mål om bötesansvar; mål om annat
föreläggande vid vite än sådant,
som må givas enligt författningar
rörande banker eller andra penninginrättningar,
författningar rörande
yrkesmässigt utövande av köp
och försäljning i kommission av
aktier, obligationer och liknande
värdepapper, författningar rörande
fondbörsverksamhet, författningar
rörande brandförsvaret, såvitt angår
kommuns åligganden på detta område,
lagen om uppsikt å jordbruk,
lagen om rätt till fiske, lagen om
gravrätt m. m., såvitt angår kommuns
åligganden enligt samma lag,
lagen med särskilda bestämmelser
om uppfinningar av betydelse för ri 1964:

316.

3

Kungl. Maj:ts proposition nr 193 år 196b

(Nuvarande lydelse)

ningar av betydelse för rikets försvar
eller folkförsörjningen m. in.,
civilförsvarslagen, utom såvitt rör
inrättandet av enskilda skyddsrum,
lagen om kommunal beredskap, lagen
med vissa bestämmelser till
skydd för försvaret m. m., lagen om
särskilda skyddsåtgärder för vissa
kraftanläggningar eller författningar
rörande åtgärder för att trygga tillgången
inom riket på mineralolja;
mål om utdömande av vite enligt
andra än nämnda författningar;

mål om häktads vård och behandling,
om verkställande av
straff, om förlängning av prövotiden
för villkorligt frigiven, om förverkande
av villkorligt medgiven frihet; mål

om tillämpning------

mål om verkställande av tvångsarbete; mål

om anstånd-------

(Föreslagen lydelse)

kets försvar eller folkförsörjningen
in. m., civilförsvarslagen, utom såvitt
rör inrättandet av enskilda
skyddsrum, lagen om kommunal beredskap,
lagen med vissa bestämmelser
till skydd för försvaret m. in., lagen
om särskilda skyddsåtgärder för
vissa kraftanläggningar eller författningar
rörande åtgärder för att trygga
tillgången inom riket på mineralolja;
mål om utdömande av vite enligt
andra än nämnda författningar;

mål om häktads vård och behandling,
om verkställande av straff eller
annan brottspåföljd;

- av straff m. m.;

mål om verkställande av intagning
i arbetsanstalt;
i brottmål;

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1965. Beträffande mål om förlängning
av prövotiden för villkorligt frigiven, om förverkande av villkorligt
medgiven frihet eller om verkställande av tvångsarbete skall dock äldre
lag alltjämt äga tillämpning.

lj- Bihang till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 193

4

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 196k

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland,
i statsrådet å Stockholms slott den 29 oktober
196 4.

Närvarande:

Statsråden Sträng, Andersson, Lindström, Lange, Lindholm, Kling,

Skoglund, Edenman, Johansson, Hermansson, Holmqvist, Aspling,

Palme, Sven-Eric Nilsson.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, fråga angående ändring
i lagen om Kungl. Maj. ts regeringsrätt och anför därvid följande.

1. I 8 § lagen den 6 juni 1925 (nr 170) om polisväsendet i riket finnes
föreskrifter om skyldighet för polisdistrikt och landsting att tillhandahålla
erforderliga byggnader, arrestlokaler m. m. för polisväsendet. I lagens 14 §
2. stadgas att länsstyrelse, som finner att polisdistrikt eller landsting uppenbarligen
åsidosätter sina åligganden enligt lagen, skall göra framställning
om rättelse hos polisdistriktet eller landstinget. Vidtages ej erforderlig åtgärd
i anledning av sådan framställning, äger länsstyrelsen förordna därom.
I samband därmed kan länsstyrelsen förelägga och utdöma vite.

Lagen om polisväsendet i riket upphör att gälla vid utgången av år 1964
enligt vad som föreskrivits i lagen den 29 maj 1964 (nr 322)1 med vissa
bestämmelser i anledning av statens övertagande av huvudmannaskapet
för polisväsendet m. m.

Enligt 2 § 2:o) regeringsrättslagen ankommer det för närvarande på regeringsrätten
att upptaga och avgöra till Kungl. Maj :t fullföljda mål bl. a.
om nybyggnad, inredning eller reparation av allmän byggnad, som skall
byggas och underhållas av menighet, eller om stället för sådan byggnads
uppförande, allt så framt ej klagan föres över Konungens befallningshavandes
beslut enligt 14 § 2. lagen om polisväsendet i riket. I anslutning till
att sistnämnda lag upphör att gälla torde den särskilda undantagsbestämmelsen
i 2 § 2:o) regeringsrättslagen böra utgå.

Anmärkas bör att förut nämnda lag av den 29 maj 1964 innehåller föreskrifter
om skyldighet för kommun att under en övergångstid efter förstatligandet
av polisväsendet hyra ut lokaler till kronan och bidraga till vissa
av statsverkets kostnader samt att överlåta inventarier och annan utrust 1

Se prop. 1964:101; L‘U 28; rskr 291.

5

Kungi. Maj:ts proposition nr 193 år 1964

ning till kronan. Till Kungl. Maj :t fullföljda mål om tillämpning av lagen
kommer enligt särskilt stadgande som införts i 2 § 2:o) regeringsrättslagen
att upptagas och avgöras av regeringsrätten; jfr prop. 1964: 158; LJU 33;
rskr 312.

Enligt bestämmelse i 2 § 17 :o) regeringsrättslagen är mål om föreläggande
och utdömande av vite enligt lagen om polisväsendet i riket undantagna
från regeringsrättens prövning. Härvid åsyftas vitesförelägganden
med stöd av 14 § 2. sistnämnda lag. I samband med att lagen upphör att
gälla bör även berörda bestämmelse i 2 § 17 :o) regeringsrättslagen utgå.

2. Den av riksdagen år 1962 antagna och den 21 december samma ar
(nr 700) utfärdade brottsbalken träder i kraft den 1 januari 1965. Detta
stadgas i 1 § lagen den 20 mars 1964 (nr 163) om införande av brottsbalken.
Genom brottsbalken införes bl. a. ändrade regler om brottspåföljder.
Som straff betecknas de allmänna straffen böter och fängelse, ämbetsstraffen
suspension och avsättning samt disciplinstraff för krigsmän. Övriga
påföljder för brott är villkorlig dom, skyddstillsyn, ungdomsfängelse,
internering och överlämnande till särskild vård. (1 kap. 3 §).

Enligt 2 § 17 :o) regeringsrättslagen i dess nuvarande lydelse skall till
Kungl. Maj :t fullföljda mål bl. a. om verkställande av straff avgöras i regeringsrätten.
Den nya lagstiftning som ansluter till brottsbalken innebär att
även frågor om verkställande av andra brottspåföljder äni straff kan komma
under Kungl. Maj :ts prövning. Detta gäller frågor som regleras i lagen den
6 maj 1964 (nr 541)1 om behandling i fångvårdsanstalt. Lagen avser behandlingen
i anstalt av dem som dömts till fängelse, ungdomsfängelse eller
internering och av dem beträffande vilka törordnats om behandling enligt
28 kap. 3 § brottsbalken (i skyddstillsyn ingående behandling i anstalt).
Lagens bestämmelser om dem som dömts till fängelse gäller även dem som
ålagts fängelse såsom förvandlingsstraff för böter. (1 §). Kriminalvårdsstyrelsen
har att leda och öva inseende över behandlingen av dem som intages
i fångvårdsanstalt (2 §). Talan mot kriminalvårdsstyrelsens beslut
enligt lagen föres genom besvär hos Kungl. Maj :t (78 §).

Mål om kriminalvårdsstyrelsens beslut enligt lagen om behandling i
fångvårdsanstalt bör naturligen prövas i regeringsrätten såväl i fråga om
straff som när det gäller annan påföljd för brott. Stadgandet i 2 § 17 :o)
regerfingsrättslagen bör följaktligen ändras så, att där angives mål om
verkställande av straff eller annan brottspåföljd.

3. Enligt lagen den 18 september 1943 (nr 691) om villkorlig frigivning
äger fångvårdsstyrelsen besluta om förlängning av prövotid, som fastställts
vid villkorlig frigivning, och om förverkande av villkorligt medgiven frihet.
Ändring i fångvårdsstyrelsens beslut sökes hos Kungl. Maj :t genom besvär,
vilka skall upptagas och prövas i regeringsrätten enligt vad som sägs i 2 §
17:o) regeringsrättslagen.

» Se prop. 1964: 76; L»U 23; rskr 169.

6

Kungl. Maj. ts proposition nr 193 år 196i

Genom lagen om införande av brottsbalken upphäves lagen om villkorlig
frigivning; jfr 2 § lagen om införande av brottsbalken. Enligt de bestämmelser
i brottsbalken, som träder i stället för reglerna i lagen om villkorlig
frigivning, kan beslut om förlängning av prövotiden vid villkorlig frigivning
eller om förverkande av villkorligt medgiven frihet meddelas — förutom
av domstol — av övervakningsnämnd (26 kap. 18 och 19 §§). Den
villkorligt frigivne äger påkalla prövning av övervakningsnämnds beslut
hos kriminalvårdsnämnden (37 kap. 7 § andra stycket). Mot kriminalvårdsnämndens
beslut må talan ej föras (37 kap. 11 §).

Vad som sålunda sagts föranleder att föreskriften angående mål om förlängning
av prövotiden för villkorligt frigiven och om förverkande av villkorligt
medgiven frihet bör utgå ur uppräkningen i 2 § 17 ;o) regeringsrättslagen.

4. I 2 § 17 :o) regeringsrättslagen finnes även en föreskrift om att mål
om verkställande av tvångsarbete tillhör regeringsrättens prövning.

Tvångsarbete kan för närvarande ådömas lösdrivare med stöd av lagen
den 12 juni 1885 (nr 27) angående lösdrivares behandling. Denna lag, vanligen
benämnd lösdrivarlagen, ersättes från och med den 1 januari 1965 av lagen
den 4 juni 1964 (nr 450)x om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet.
Den ändrade lagstiftningen innebär bl. a. att tvångsarbete ej längre skall
ådömas. Enligt den nya lagen kan domstol under vissa angivna förutsättningar
i stället förordna om intagning i arbetsanstalt (1—3 §§). Vad som
stadgas om behandling i fångvårdsanstalt gäller i tillämpliga delar i fråga
om behandlingen i arbetsanstalt, i den mån ej annat följer av lagen (20 §).
Förut nämnda lag om behandling i fångvårdsanstalt vinner således tillämpning.
Kriminalvårdsstyrelsen lår därigenom även ledningen av och inseendet
över behandlingen av dem som intagits i arbetsanstalt; talan mot styrelsens
beslut kan föras hos Kungl. Maj :t. För frågor, som har samband
med villkorligt anstånd med verkställande av dom om intagning i arbetsanstalt,
kvarhållande i arbetsanstalt och utskrivning från sådan anstalt, föreskriver
lagen om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet fullfölj dsordningar,
som ej leder till Kungl. Maj :t i statsrådet eller regeringsrätten (24 och
25 §§),

Det torde böra erinras om att tvångsarbete tidigare även kunnat ådömas
försumliga försörjare med tillämpning av lagen den 4 januari 1956 (nr 2)
om socialhjälp eller barnavårdslagen den 29 april 1960 (nr 97). Efter lagändringar
den 3 april 1964 (nr 66 och 67)1 2, som trätt i kraft den 1 juli
1964, är detta ej längre möjligt. I anslutning till lagändringarna stadgades
vidare att ej någon fick kvarhållas efter den 1 juli 1964 i arbetshem eller
hållas till tvångsarbete, som tidigare ådömts med stöd av socialhjälps- eller
barnavårdslagen.

1 Se prop. 1964: 128; L!U 50; rskr 273.

2 Se prop. 1964: 34; L2U 12; rskr 111.

7

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 1964-

Till Kungl. Maj:t fullföljda mål om verkställande av intagning i arbetsanstalt
bör uppenbarligen avgöras i regeringsrätten. En föreskrift härom
torde lämpligen böra införas i 2 § 17 :o) regeringsrättslagen i stället för den
nuvarande bestämmelsen angående mål om verkställande av tvångsarbete.

Här förordade lagändringar torde böra träda i kraft den 1 januari 1965.
För handläggningen efter sagda dag hos Kungl. Maj :t av vissa mål, i vilka
talan föres mot dessförinnan meddelat beslut, torde övergångsbestämmelser
vara erforderliga. Detta gäller mål om förlängning av prövotiden för villkorligt
frigiven, om förverkande av villkorligt medgiven frihet och om
verkställande av tvångsarbete. Genom en övergångsbestämmelse bör också
beaktas att tvångsarbete, som ådömts enligt lösdrivarlagen, kan komma att
verkställas även efter utgången av år 1964 enligt vad som sägs i övergångsbestämmelserna
i lagen om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet.

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats
förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) lagen den 26
maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt, vilket torde få fogas
till statsrådsprotokollet i detta ärende såsom Bilaga1.

Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslaget måtte
för det i § 87 regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas genom utdrag
av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av
statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans
Kungl. Höghet Regenten.

Ur protokollet:
Stig Granqvist

1 Förslaget, som är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har uteslutits här.

8

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 1964

Utdrag av protokoll, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 5 november
1964.

Närvarande:

justitieråden Hagbergh,

Dennemark,

regeringsrådet Wilkens,
justitierådet Riben.

Enligt lagrådet den 5 november 1964 tillhandakommet utdrag av protokoll
över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten,
Hertigen av Halland, i statsrådet den 29 oktober 1964, hade Kungl.
Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen
avsedda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag angående
ändrad lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om
Kungl. Maj:ts regeringsrätt.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
kammarrättsassessorn Bertil Wennergren.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
Stig Granqvist

Kungl. Maj.ts proposition nr 193 år 1964

9

Utdrag av protokollet över jnstitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland,
i statsrådet å Stockholms slott den 6 november
1964.

N ärvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson,
Lindström, Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman, Johansson,
Hermansson, Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, lagrådets den 5 november
1964 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 29 oktober 1964 remitterade
förslaget till lag angående ändrad lydelse av 2 § 2:o) och 17:o) lagen
den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.

Med förmälan att lagrådet lämnat förslaget utan erinran hemställer föredraganden,
att lagförslaget måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom
proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall avlåtas
proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Mats Larsson

Stockholm 1964. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 640730