Kungi. Maj:ts proposition nr 154 år 1967

Proposition 1967:154 - höst

Kungi. Maj:ts proposition nr 154 år 1967

1

Nr 154

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning
angående ändring i förordningen den 6 juni 1941
(nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt; given Stockholms
slott den 14 september 1967.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga
härvid fogade förslag till förordning angående ändring i förordningen
den 6 juni 1941 (nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås befogenhet för Kungl. Maj:t att överlåta beslutanderätten
i ärenden om undvikande av eller lindring i dubbel arvs- eller
gåvobeskatlning till myndighet som Kungl. Maj :t förordnar. Vidare föreslås
att Kungl. Maj :t får möjlighet att medge befrielse från eller nedsättning
av arvs- och gåvoskatt när synnerliga skäl föreligger.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1967. 1 samt. Nr 154

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 15b år 1967

Förslag

till

Förordning

angående ändring i förordningen den 6 juni 1941 (nr 416)
om arvsskatt och gåvoskatt

Härigenom förordnas, dels att 58 § förordningen den 6 juni 1941 om arvsskatt
och gåvoskatt skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges, dels
att i förordningen skall införas en ny paragraf, 58 a §, av nedan angiven
lydelse.

(Nuvarande lydelse)

58

Har egendom beskattats såväl här
i riket som i utländsk stat, må
Konungen till undvikande av eller
lindring i dubbelbeskattningen, när
skäl därtill äro, på ansökan medgiva
befrielse från eller nedsättning av
den här i riket fastställda skatten.

(Föreslagen lydelse)

§•

Har egendom beskattats såväl här
i riket som i utländsk stat, må
Konungen eller den myndighet
Konungen förordnar till undvikande
av eller lindring i dubbelbeskattningen,
när skäl därtill äro, på ansökan
medgiva befrielse från eller
nedsättning av den här i riket fastställda
skatten.

58 a §.

Även i annat fall än som avses i
57 eller 58 § äger Konungen eller
den myndighet Konungen förordnar
medgiva befrielse från eller nedsättning
av skatt, när synnerliga skäl föreligger.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1968.

Kungl. Maj.ts proposition nr 154 år 1967

3

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans
Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet
på Stockholms slott den It september 1967.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden

Sträng, Andersson, Kling, Edenman, Johansson, Aspling, Palme,

Sven-Eric Nilsson, Gustafsson, Geijeii, Myrdal, Wickman.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändringar i förordningen
om arvsskatt och gåvoskatt och anför.

Inledning. Efter bemyndigande av Kungl. Maj :t den 9 juni i år tillkallade
jag sakkunniga för all se över förmögenhets- samt arvs- och gåvobeskattningen.
De spörsmål som de sakkunniga skall behandla är delvis mycket
komplicerade och torde inte lösas under den närmaste tiden. Med hänsyn
härtill har jag funnit anledning att utan hinder av den pågående utredningen
ta upp ett par frågor som bör avgöras redan nu.

Den ena frågan rör ett av departementsutredningen i en promemoria
den 30 mars 1967, nr 84, (Stencil Fi/C 86) framlagt förslag, att Kungl.
Maj:t erhåller befogenhet att överlåta beslutanderätten i vissa arvs- och
gåvoskatteärenden till myndighet som Kungl. Maj :t förordnar. Den andra
frågan, som har ett visst samband med den förra men som huvudsakligen
aktualiserats genom en rad på senare tid uppdagade förskingringar av arvsoch
gåvoskattemedel, rör frågan om vidgad möjlighet för Kungl. Maj :t att
medge eftergift av arvs- eller gåvoskatt.

Överlåtande av Kungl. Maj ds beslutanderätt i vissa fall. Det kan ibland
inträffa att egendom arvsbeskattas både i Sverige och i annat land. För att
undvika sådan internationell dubbelbeskattning av kvarlåtenskap har Sverige
ingått avtal med vissa främmande länder. Tillämpningen av dessa avtal
sker enligt föreskrifter som meddelas av Kungl. Maj :t med stöd av 71 §

1 mom. förordningen den 6 juni 1941 (nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt
(AGF). I fråga om avtalens tillämpning har departementsutredningen i en
promemoria den 17 juni 1966, nr 67, (Stencil Fi/C 88) föreslagit, att beslutanderätten
i ärenden om avtalsenlig befrielse från eller nedsättning av
aivsskatt flyttas tran Kungl. Maj:t till kammarkollegiet. I promemorian
framhålls bl. a. att kammarkollegiet är granskningsmyndighet enligt AGF

4

Kungl. Maj. ts proposition nr 154 år 1967

och att kollegiet därför bär goda förutsättningar att i dessa hänseenden i
första instans svara för tillämpningen av gällande dubbelbeskattningsavtal.
Ett överflyttande av denna uppgift till kammarkollegiet kräver inte
någon ändring av AGF:s bestämmelser.

I förhållande till land med vilket Sverige inte har avtal till undvikande
av dubbelbeskattning uppkommer tid efter annan fall där viss kvarlåtenskap
beskattas av båda länderna. Enligt 58 § AGF kan emellertid Kungl.
Maj :t i sådana fall för att undvika eller lindra dubbelbeskattning medge
befrielse från eller nedsättning av den svenska skatten, när skäl föreligger
därtill. Någon möjlighet för Kungl. Maj :t att delegera beslutanderätten
till underlydande myndighet finns inte.

I sin promemoria den 80 mars 19(57 har departementsutredningen föreslagit,
att beslutanderätten i ärenden om tillämpning av 58 § AGF flyttas från
Kungl. Maj :t till kammarkollegiet. Utredningen har därvid anfört att vid
prövning enligt 58 § i praxis tillämpas samma grundsatser som kommit
till uttryck i dubbelbeskattningsavtalen och att detta står i överensstämmelse
med vad riksdagen uttalade vid tillkomsten av den nu gällande arvsoch
gåvoskatteförordningen (prop. 1941: 192, BevU 21, rskr 270). Om beslutanderätten
i ärenden om tillämpning av 58 § AGF flyttas från Kungl.
Maj :t till kammarkollegiet, bör enligt utredningens uppfattning kammarkollegiet
dock ha möjlighet att överlämna ärende till Kungl. Maj :t för avgörande,
när skäl föreligger till det. Ett överflyttande av beslutanderätten
till underlydande myndighet kräver ändring av 58 § AGF.

Kammarkollegiet har i yttrande över sistnämnda promemoria tillstyrkt
utredningens förslag.

Som framgår av det anförda, avgörs ärenden om befrielse från eller nedsättning
av arvs- eller gåvoskatt på grund av dubbelbeskattningsavtal eller
enligt 58 § AGF av Kungl. Maj :t. Innan ärendena avgörs, inhämtas regelmässigt
yttrande från kammarkollegiet som är granskningsmyndighet i
fråga om arvsskatt och gåvoskatt. I likhet med departementsutredningen
anser jag att kammarkollegiet har goda förutsättningar att avgöra dessa
ärenden i första instans och all denna uppgift därför bör överflyttas från
Kungl. Maj :t till kollegiet.

I fråga om ärenden, som rör tillämpning av dubbelbeskattningsavtal, kan
den av mig förordade delegeringen beslutas av Kungl. Maj:t utan ändring
av AGF. Delegering av ärenden rörande tillämpningen av 58 § AGF kräver
däremot ändring av denna paragraf. Jag vill därför föreslå en sådan författningsändring.

Närmare bestämmelser om handläggningen av ärendena bör meddelas
av Kungl. Maj :t. Därvid torde få prövas i vilken mån skäl föreligger att
förbehålla Kungl. Maj :t prövningen av vissa slag av ärenden.

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 154 år 1967

Vidgad möjlighet för Kungl. Maj:t att medge befrielse från eller nedsättning
av skatt enligt AGF. Även i vissa andra fall än de nu berörda fallen av
dubbelbeskattning kan Kungl. Maj :t enligt AGF besluta om eftergift av skatt.
Sålunda kan befrielse från eller nedsättning av skatt medges för vissa
historiska, vetenskapliga eller konstnärliga samlingar eller för viss fast
egendom. Någon möjlighet för Kungl. Maj :t att medge skattelättnad i
andra situationer, där synnerliga skäl för eftergift föreligger, finns inte.
En förutsättning för att eftergift i sådant fall skall kunna meddelas är
därför att ärendet föreläggs riksdagen för avgörande.

Detta spörsmål har berörts i år av bevillningsutskottet. I samband med
behandlingen av vissa motioner uttalade utskottet (BevU 1967:38), att
frågor om eftergift av arvsskatt i enskilda fall inte borde prövas av riksdagen
i första hand, eftersom riksdagens uppgift främst är att bestämma
de normer, enligt vilka skatten skall utgå, men att Kungl. Maj :ts befogenheter
i nämnda avseende otvivelaktigt är mycket begränsade. Utskottet
förväntade, att Kungl. Maj :t i lämpligt sammanhang skulle lägga fram förslag
till sådana författningsändringar, att dispensreglerna utformas i enlighet
med vad som nu gäller enligt andra skatteförfattningar, där ett motsvarande
behov av dispensregler konstaterats. Enligt utskottet borde Kungl.
Maj :ts befogenhet att bevilja dispens vara begränsad till fall där synnerliga
skäl kan åberopas.

På senare tid har behovet av vidgad möjlighet för Kungl. Maj :t att medge
eftergift av skatt enligt AGF aktualiserats i skilda sammanhang. Sålunda
har årets riksdag lämnat Kungl. Maj :t bemyndigande att medge eftergift
av skatt i en råd fall, där synnerliga skäl för befrielse från eller nedsättning
av skatt ansetts föreligga (prop. 1967:86, BevU 46, rskr 238). De
fall, som där var i fråga, avsåg förskingringar av bl. a. arvs skattemedel till
betydande belopp. Ett annat fall där Kungl. Maj :t enligt nuvarande lagstiftning
saknat möjlighet att medge skattebefrielse trots att skäl för sådan
befrielse förelegat, har redovisats i 1967 års bevillningsutskotts nyssnämnda
betänkande nr 38. Ytterligare fall skulle kunna anföras för att
belysa behovet av en utvidgning av Kungl. Maj :ts befogenhet i nu nämnda
avseende. Av det sagda torde emellertid tillräckligt tydligt framgå önskvärdheten
av att Kungl. Maj :t erhåller generell möjlighet att medge befrielse
från eller nedsättning av skatt enligt AGF, när synnerliga skäl föreligger.
Jag förordar därför att en bestämmelse av detta innehåll införs i
AGF.

Hemställan. Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag,
att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att anta ett inom
finansdepartementet upprättat förslag till förordning angående ändring i
förordningen den 6 juni 1941 (nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt.

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 154 år 1967

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt
förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen
skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1967 670546