Motioner i Andra kammaren, nr 870 år 1961

Motion 1961:879 Andra kammaren - höst

2

Motioner i Andra kammaren, nr 870 år 1961

Nr 879

Av herr Björkman m. fl., i anledning av Kungi. Maj :ts proposition
nr 188, med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen
den 28 september 1928 (nr 370), m. m.

(Lika lydande med motion nr 730 i Första kammaren)

Vid vårriksdagen 1961 hemställdes genom de likalydande motionerna I:
473 och II: 557, att riksdagen måtte besluta att fr. o. m. den 1 juli 1961 genom
tillägg till Kungl. Maj :ts förordning om allmän varuskatt av den 1 december
1959 10 § 1 mom. 7 från skatteplikt undantaga jämväl böcker och
musikalier (noter).

I motionerna erinrades om att riksdagen inte velat medgiva undantag
från omsättningsskatt för hela det varuområde som skyddades av tryckfrihetsförordningen
men varit medveten om att här ifrågavarande undantagsbestämmelse
fått en diskutabel utformning. Riksdagen hade sålunda
genom skrivelse (nr 329/1959) anhållit om utredning rörande de skattetekniska
förutsättningarna för att från allmän varuskatt undantaga periodiska
publikationer med ideellt syfte. Riksdagen har senare gjort undantag
för periodiska publikationer, som utgives för vissa särskilt angivna ideella
ändamål.

Om till Kungl. Maj :ts förordning den 1 december 1959 om allmän varuskatt
10 § 1 mom. 7 fogades tillägget ”böcker och musikalier (noter) ”, torde
detta icke medföra att det skattefria området i alltför hög grad utvidgas.
Veckopressen och enskilda företags reklam tryck skulle med denna lydelse
icke omfattas av undantaget från omsättningsskatt.

I sitt betänkande nr 27 år 1961 förklarade bevillningsutskottet att utskottet
för sin del inte kunde tillstyrka bifall till yrkandet i här ifrågavarande
motioner, då en utvidgning av det skattefria området till att även omfatta
böcker och musikalier vore ägnad att medföra vissa gränsdragningsproblem
och därmed förenade redovisnings- och kontrolltekniska svårigheter. Mot
beslutet reserverade sig 10 av utskottets 20 ledamöter med motiveringen,
att en beskattning av böcker och musikalier från allmän kulturell synpunkt
tedde sig olycklig. Bl. a. drabbades skol- och utbildningsväsendet.

Erfarenheterna från bokhandeln och pressbyråkioskema, som ju saluför
skattefria tidningar vid sidan av andra varor, visar inte, att de av utskottet
befarade svårigheterna från redovisnings- och kontrollsynpunkt är för handen.

Motioner i Andra kammaren, nr 879 år 1961

3

Nägon tvekan om att det skulle vara en kulturstimulerande åtgärd att
befria böcker och musikalier från omsättningsskatt behöver man ej hysa.

Följande utdrag ur kungl. bibliotekets statistik över 1960 års bokutgivning
visar hur rikt differentierad den svenska utgivningen är (siffror inom
parentes anger i Finland — primärt — utgivna arbeten, inräknade även i huvudsiffran)
.

	Böcker och broschyrer	Årsböcker o. d.
Nya verk	Nya uppl.	Summa
A.	Bok- och biblioteksväsen............	66	(4)	16		82	(4)	21	(1)
B.	Allmänt och blandat ...............	27	(1)	6		33	(1)	53	(14)
C.	Religion .................................	190	(3)	78	(3)	268	(6)	49	(5)
D.	Filosofi och psykologi ...............	29		16	(1)	45	(1)	—
E.	Uppfostran och undervisning......	90	(4)	23		113	(4)	46	(4)
F.	Språkvetenskap .....................	163	(7)	257	(14)	420	(21)	6
G.	Litteraturhistoria .....................	68	(6)	6		74	(6)	3	(1)
H.	Skönlitteratur:
	svensk i original .....................	399	(44)	163	(4)	562	(48)	16
	utländsk i svensk översättning...	443	(10)	118	(2)	561	(12)	—
	övrig (inkl. övers, från svenska)	18		5		23		—
X.	Konst, musik, teater och film......	146	(4)	21	(1)	167	(5)	10
J.	Arkeologi ..............................	17		2		19		3
K.	Historia .................................	104	(4)	30	(4)	134	(8)	9	(1)
L.	Biografi med genealogi ............	106	(13)	4	(1)	no	(14)	38	(2)
M.	Etnografi ochfolklivsforskning ...	27		3		30		3
N.	Geografi .................................	261	(14)	60	(2)	321	(16)	81	(1)
O.	Samhälls- och rättsvetenskap ...	151	(10)	56		207	(10)	52	(5)
P.	Teknik, industri och kommunika-
	tioner ....................................	282	(7)	48		330	(7)	43	(2)
Q-	Ekonomi och näringsväsen .........	288	(23)	86	(4)	374	(27)	63	(3)
K.	Gymnastik, sport, lek och spel ...	54	(1)	9		63	(1)	26
S.	Krigsväsen ..............................	15	(1)	—		15	(1)	10
T.	Matematik ..............................	48	(2)	39	(4)	87	(6)	—•
U.	Naturvetenskap .....................	390	(4)	49	(1)	439	(5)	12	(1)
V.	Medicin .................................	184	(2)	37	(2)	221	(4)	11	(1)
X.	Musikalier ..............................	7	(1)	6		13	(1)	—
U.	Böcker för barn och ungdom:
	svensk skönlitteratur ...............	182	(2)	54		236	(2)	2
	utländsk skönlitteratur i svensk
	övers.....................................	200	(1)	29		229	(1)	5
	Övriga ....................................	50		8		58		29	(3)
	Summa	4 005	(168)	1 229	(43)	5 234	(211)	591	(44)

4

Motioner i Andra kammaren, nr St9 är 1901

Redan i tidigare motioner om undantag från varuskatten för böcker och
musikalier har framhållits, att en avsevärd del av statens inkomster av omsättningsskatten
på böcker utjämnades genom att de allmänna bidragen till
inköp av läroböcker och böcker till bibliotek samt till forskning och folkbildningsarbete
i övrigt måste höjas åtminstone med skattens belopp, om
undervisningsanstalter och bibliotek skulle kunna bibehållas på nuvarande
kulturella standard.

På fackhåll uppskattar man den del av bokköpen som helt eller delvis
subventioneras av det allmänna till omkring en tredjedel av hela bokförsäljningen
i landet i kronor räknat. Värdet av den totala bokomsättningen
uPPgär knappast till en halv procent av den totala försäljning för vilken
varuskatt uttages. Statens intäkter av den allmänna varuskatten på böcker
synes därför bli relativt obetydliga redan innan avdrag verkställts för nyss
angivna ökade allmänna bidrag.

Vi vill än en gång erinra om vad den av nuvarande chefen för ecklesiastikdepartementet
ledda bokutredningen framhöll i sitt betänkande (SOU 1952:
23), nämligen att boken är det betydelsefullaste medlet för bildning, studier
och litterär förströelse samt oumbärlig i det till en allmän demokratisering
av bildningsmöjligheterna syftande kulturella upprustningsarbetet.

I motionerna vid riksdagens vårsession framhölls, att man i kulturländer
som Finland, Holland, Schweiz och Storbritannien, där omsättningsskatt
finns, av kulturella skäl befriat böckerna från denna pålaga. Vad Finland
beträffar fritogs böckerna 1950 från den allmänna omsättningsskatten i
samband med att skattesatsen höjdes. Försök har senare gjorts att återinföra
sådan skatt på böcker, men dessa försök har varje gång avvisats.

Sedan motionerna om undantagande av böcker och musikalier från den
allmänna varuskatten senast behandlades i riksdagen, har den västtyska
förbundsdagen fattat ett beslut som ytterligare kan belysa kulturländernas
inställning till frågan. Beslutet innebär att omsättningsskatten på böcker och
musikalier fr. o. m. den 1 juli 1981 sänkts från 4 till V/2 %. Att skatten inte
helt togs bort på dessa varuslag synes bl. a. bero på att förbundsdagens finansutskott
i sitt remissyttrande satt sig emot en fullständig skattebefrielse
och motiverat detta med att ”det icke vore önskvärt att ingripa i omsättningsskatterättens
bestående systematik” (citatet återgivet efter referat
i tidningen Svensk Bokhandel nr 29/1961).

I vad mån den allmänna varuskatten på böcker haft en återhållande inverkan
på försäljningen i bokhandeln kan självfallet icke bevisas. I Svenska
bokhandlareföreningens senaste årsberättelse anges emellertid, att enligt
de fortlöpande undersökningar som bedrivits av Detaljhandelns utredningsinstitut
bokhandelns omsättningssiffror visar en ökning med 5 % från 1959
till 1960 men att i denna ökning ingår 4 % omsättningsskatt. Enligt konsumentprisindex
har priset på varor och tjänster stigit 4 under året, och av

Motioner i Andra kammaren, nr 879 år 1961

5

dessa 4 % faller huvuddelen på omsättningsskatten. Detta skulle, för att citera
nyssnämnda årsberättelse, ”innebär att man grovt räknat kan konstatera
en realökning av bokhandelns omsättning med knappt 1

Föreningen anför vidare: ”Om man ser dessa siffror mot det faktum att
den genomsnittliga årliga bokprishöjningen torde uppgå till närmare 6 %,
ligger det nära till hands att dra den slutsatsen, att försäljningen minskat i
böcker räknat.” Bokhandelns omsättningssiffror har förut visat en stigande
tendens.

Eftersom böcker icke är att hänföra till behovsvaror i egentlig mening,
måste en successivt höjd varuskatt i längden få en prohibitiv verkan, till
men för kulturutvecklingen i landet.

Då tidigare framförda skäl för undantagande av böcker och musikalier
från den allmänna varuskatten alltjämt föreligger och blir än mer bärande,
därest den i Kungl. Maj :ts proposition nr 188 föreslagna höjningen av den
allmänna varuskatten med 2 procent genomföres, hemställer vi,

att riksdagen måtte besluta att fr. o. m. den 1 januari
1962 genom tillägg till Kungl. Maj :ts förordning om allmän
varuskatt av den 1 december 195910 § 1 mom. 7 från skatteplikt
undantaga jämväl böcker och musikalier (noter).

Stockholm den 21 november 1961

Folke Björkman

Gunnar Helén

Gunnar Larsson

i Luttra