med anledning av prop. 1998/99:84 Lag om skatt på avfall
Motion 1998/99:Sk29 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1998/99:84
- Tilldelat
- Skatteutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1999-04-28
- Bordläggning
- 1999-04-29
- Hänvisning
- 1999-04-30
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Inledning
Äntligen har förslaget om skatt på avfall nått riksdagen. Det tog nästan sex år och tre olika utredningar att få det i hamn. Icke desto mindre hälsar Miljöpartiet nu med tillfredsställelse att detta nya, mycket viktiga styrmedel nu kan sättas in för att åtgärda de omfattande problem vi har i kretsloppsanpassningen av vårt samhälle.
Miljöpartiet har en helt annan syn på kretsloppsfrågorna än regeringen. När regeringen talar om avfall och sopor, talar vi om restprodukter. När regeringen talar om att minska avfallet, talar Miljöpartiet om en förbättrad resursanvändning. I grund och botten är avfall ett misslyckande och misshus- hållning till följd av felaktiga styrmedel och bristande marknadsincitament. Det största problemet är inte samhällets kostnader för att bortskaffa restpro- dukter ur materialkretsloppet, utan samhällets förlorade intäkter från miss- hushållning med materialresurser. Varje år utan en fungerande restprodukt- marknad innebär ett gigantiskt slöseri.
Enligt Miljöpartiets synsätt är en skatt på avfall, eller rättare sagt en deponiskatt på restprodukter, en liten men viktig pusselbit i en generell politik för att sluta materialkretsloppen. Grunddragen i en sådan politik sammanfattas i följande avsnitt. Vi har tidigare utvecklat vår syn på dessa frågor bl.a. i motionerna 1997/98:Jo9 och 1997/98:Jo747. Vi återkommer till detaljerade synpunkter på propositionens förslag i avsnitt 2 och följande.
En generell politik för att sluta materialkretsloppen
Att ställa om resursanvändningen i Sverige till en hållbar utveckling är en process som kräver inget mindre än en tyst, långsam revolution. Uppgiften är mycket omfattande, så omfattande att den svenska politiken hittills mest handlat om att konkret diskutera vissa detaljer, t.ex. producentansvar för förpackningar eller däck, eller som i denna proposition skatt på deponerat avfall.
Det är enligt Miljöpartiets mening hög tid för ett konkret generellt angreppssätt, som etablerar principerna för en uthållig resursanvändning i samhället. Principerna bör etableras genom att ett generellt ramverk för material- och energianvändningen läggs fast. Ramverket bör innehålla en ny övergripande kretsloppslagstiftning i samklang med ett antal reviderade lagar och ekonomiska styrmedel. Att det är fråga om ett ramverk innebär att styrkan i regleringen kan skärpas efter hand, men att grundreglerna och den övergripande omfattningen läggs fast redan från början.
En ny sammanhållen materialkretsloppspolitik måste innefatta det man i dag kallar kemikaliepolitik, avfallspolitik, delar av energipolitiken (bl.a. avfallsförbränning m.m.), delar av miljö- och hälsoskyddspolitiken samt naturligtvis kretsloppspolitiken inklusive producentansvarsfrågorna.
Två viktiga delar av materialkretsloppspolitiken är producentansvaret och fungerande restproduktmarknader. Dessa delar utvecklas närmare i det följande.
Ett fungerande och generellt producentansvar
Miljöpartiet vill ha ett nytt övergripande ramverk för materialkretsloppen som behandlar producenternas, kommunernas och kommunernas inbördes förhållanden. Detta kallas lämpligen producentansvarsrätt. Producent- ansvarsrätten skall vara ett nytt regelverk som sätter ramar, klargör ansvarsförhållanden och som kan tjäna som underlag för konfliktlösning. På samma sätt som den svenska köprätten, där köplagen är stomme, behövs något för aktörerna att falla tillbaka på. En väl utformad producentansvarsrätt kan ge utrymme för aktörerna att träffa överenskommelser om sådant de bör fritt förfoga över. Gränserna för detta bestäms av det ovan nämnda ramverket för material- och energianvändningen. Vad som behövs är svar på vad som skall gälla om man inte är överens. Man kan fråga sig vad som skulle hända om köprätten gjordes om enligt dagens gällande producentansvarsmodell? Då skulle väl alla regler om försenad betalning, om utebliven leverans och om fel i varan avskaffas och ersättas med en allmänt hållen uppmaning till handelns aktörer om att komma överens om vad som skall gälla!
Hittills har producentansvaret i regeringens tappning nästan uteslutande handlat om att återta eller samla in och omhänderta uttjänta varor. Vagt formulerade förordningar har inte tvingat någon att ta ansvar, även om vissa producenter frivilligt valt att göra det. Den kollektiva samordningen i form av materialbolag som föreskrivs i förordningarna kan vara en lämplig form för producentansvaret. Problemet är att förordningarna inte fungerar tvingande mot dem som inte vill ta ansvar och därmed inte vill ingå i materialbolagen.
Därför måste producentansvaret för det första preciseras: Producentansvar ska gälla för varje enskild producent. Det blir upp till den enskilde producenten att hitta lösningar ihop med andra producenter för att ta sitt ansvar. På detta sätt undviker man att vissa producenter åker snålskjuts på andras kretsloppsengagemang. I dessa sammanhang har begreppet "producent" en betydelse som är något vidare än den vi använder i dagligt tal. Med producent avses den som yrkesmässigt säljer, hyr ut eller på annat sätt tillhandahåller varor för användning, oavsett om han dessförinnan tillverkat, köpt eller på annat sätt skaffat dem.
Vidare måste dagens definition av producentansvar vidgas. Det räcker inte med att kräva omhändertagande av uttjänta varor. Producentansvaret ska ta sikte på varornas hela livscykel. Styrmedel måste också sättas in direkt mot de nya varorna, innan de når återvinningsstadiet. Av detta följer att producentansvaret får två delar, den nya delen som berör varornas utformning, respektive den "gamla" delen som handlar om omhändertagande av uttjänta varor. Ett förslag till hur dessa producentansvarets två delar närmare skall utformas har presenterats i vår motion 1997/98:Jo9.
Kommunens roll i ett fungerande system med producentansvar måste vara mycket tydligare än i dag. Kommunens roll måste även i framtiden vara att ta det yttersta ansvaret då producentansvaret av ett eller annat skäl inte kan tas i anspråk. Man måste alltså ha en beredskap att ta hand om uttjänta varor. Detta ansvar måste balanseras av befogenheter att påverka för att lösa de problem som kan leda till att kommunen tvingas ta detta yttersta avlastnings- ansvar. Hur långt dessa befogenheter sträcker sig måste övervägas närmare. Man kan tänka sig lösningar på en skala från att ge kommunen ett samord- ningsansvar för insamlingssystemen till att kommunen själv ombesörjer moment i insamlingen eller omhändertagandet. Men kommunen har en dubbelroll. Å ena sidan kan ett alltför starkt engagemang i återvinnings- systemen göra att kommunen blir för stark på återvinningsmarknaderna och att konkurrensen därigenom spolieras. Å andra sidan måste kommunen stå där med ansvaret när återvinningssystemen av en eller annan anledning inte fungerar.
Det är bl.a. i detta avseende som redan dagens begränsade producentansvar har uppvisat stora problem.
? Det finns exempel på norrlandskommuner där insamlingen av vissa materialslag helt upphört med motiveringen att det är alltför dyrt att samla in. Konsekvensen av detta är att dessa kommuner måste lägga material som omfattas av producentansvaret på deponi. När deponi- skatt införs måste kommunerna dessutom betala ännu mer för att ta hand om material som materialbolagen egentligen skulle ta hand om. ? ? Vissa kommuner vill reglera samråden kring utplacering av behållarna i lag. Materialbolagen anger långa utdragna samråd om placering av behållarna som ett problem, och vill inte reglera samråden i lag. ? ? Kommunerna uppfattar informationen från materialbolagen till konsu- menterna som dålig och osynkroniserad. ? ? Materialbolagen ser det som ett problem att bygglovprövning för be- hållarna är obligatorisk i vissa kommuner, men inte i andra. ? De flesta av dessa problem beror på bristfällig lagreglering. Tydliga gränser för kommunens respektive materialbolagens engagemang måste sättas. Det är t.ex. ett problem att materialbolagen inte har någon rättslig ställning. Över huvud taget måste samarbetet mellan materialbolagen och kommunerna förändras så att vi kan åtgärda ovanstående problem.
Restproduktmarknaderna
Det generella producentansvaret måste kompletteras med ytterligare styrmedel för att nå det sista steget i att sluta materialkretsloppen, återanvändning eller återvinning. Metoden för detta är att stimulera fram fungerande marknader för begagnade varor och restprodukter.
Förenklat kan man säga att det finns följande alternativ för att ta hand om uttjänta varor:
Återanvändning
Materialåtervinning
Förbränning med energiutvinning/ Rötning/ Kompostering Deponering
Figur A. Prioriteringstrappan
Med denna s.k. prioriteringstrappa illustreras en grundprincip i kretsloppssamhället: Återanvändning, om det är möjligt, är i allmänhet det miljö- och resursmässigt bästa, materialåtervinning det näst bästa osv. (rangordningen mellan rötning/kompostering/energiutvinning kan diskuteras). Deponering är ett misslyckande, men måste finnas som alternativ för de naturfrämmande ämnen och material som man vill ta ur kretsloppet.
Målsättningen är alltså i princip att stå så högt upp på trappan som det är möjligt i fråga om varje enskild uttjänt vara som ska tas om hand. Men exempelvis materialåtervinning är inte något mål i sig, utan ett medel för att minska uttagen av nyråvara, energianvändningen samt utsläpps- och avfallsmängderna. I dag är många varor så dåligt anpassade till material- återvinning att det krävs mer energi och miljöpåverkan för att återvinna dem än det krävs för förbränning av den gamla varan och tillverkning av en ny likadan vara. Förbränning kan då vara att föredra. Man bör dock beakta att deponering, avfallsförbränning och nyproduktion har funnits länge och gjorts allt bättre, medan en stor del av återvinningsverksamheten nyss startats. I uppbyggandet av återvinningssystem kan det därför vara motiverat att tillåta handlingsalternativ som i nuläget uppfattas som sämre från miljö- synpunkt än miljömässigt väl fungerande förbrännings- och deponianlägg- ningar, om man därmed på längre sikt kan nå mer kretsloppsanpassade system.
För att åstadkomma styrning mot mer återanvändning och återvinning bör det införas ett förbud mot fragmentering, förbränning och deponering av varor som inte dessförinnan hanterats av en godkänd återvinnare. Förbudet bör på sikt gälla generellt, men kan inledningsvis gälla för utvalda varugrupper. På detta sätt nås flera fördelar:
? Flödena av potentiellt återvinningsmaterial styrs genom händerna på dem som har bäst förutsättningar att återvinna - de godkända återvinnarna. På detta vis stimuleras en marknad för det som i dag är "värdelöst". ? ? Den som av någon anledning inte vill lämna sin uttjänta vara gratis till en återförsäljare (som har återtagningsplikt, se ovan) bör rimligen själv stå för de kostnader för omhändertagande som återförsäljaren skulle ha haft. Förbudet är därmed ett sätt att styra varor in i producentansvaret. ? Godkända återvinnare har nämnts flera gånger ovan. Det är alltså de godkända återvinnarna som ska ta emot uttjänta varor och material som annars skulle deponeras eller förbrännas. De godkända återvinnarna ska också ta emot uttjänta varor från producenternas insamlingssystem. En återvinnare kan exempelvis vara ett privat företag, en kommun eller en enskild person som yrkesmässigt sysslar med återvinningsverksamhet. För att bli godkänd krävs att återvinnaren väljer att underkasta sig viss styrning och kontroll i utbyte mot en särskild status. Godkännandet kan ske som auktorisation eller certifiering och kan avse viss typ av återvinning.
Som framgår av ovanstående kommer de godkända återvinnarna i en privilegierad ställning på marknaden. Med lagstöd kanaliseras de uttjänta varorna genom deras händer. Motprestationen från de godkända återvinnarna blir att följa statliga föreskrifter för återvinningsverksamheten. Den ska bedrivas på ett sätt som främjar miljö, hälsa och hushållningen med naturresurser. Det innebär bl.a. att omhändertagandet ska ske enligt den s.k. prioriteringstrappan (se figur A, ovan) och att återvinnaren ska kunna detaljerat redovisa vad han gör med de varor och material han tar om hand. Den godkända återvinnaren måste också ha kunskap om gällande miljöregler och de miljöproblem som är förknippade med hans verksamhet.
Den stora fördelen med ett system med godkända återvinnare är att den detaljerade kontroll av restproduktmarknaden som behövs kan riktas mot ett begränsat antal aktörer mot vilka olika styrmedel kan riktas. Genom att styra material- och varuflödena genom dessa kan omfattningen på byråkratin minimeras med bibehållen offentlig kontroll.
Via de godkända återvinnarna kan man också rikta styrmedel för rest- produktmarknaden i övrigt. Eftersom varu- och materialflödena styrs genom de godkända återvinnarna, blir det återvinnarna som skickar material som de inte kunnat återanvända eller återvinna vidare till förbränning, deponering etc. Det är i detta sammanhang som ekonomiska styrmedel, bl.a. den nu aktuella deponiskatten, bör användas för att premiera materialåtervinning före energiutvinning och energiutvinning före deponering. Effektiviteten i styrmedlen ökar dock om de riktas mot aktörer som har förutsättningar för olika alternativa avsättningsmöjligheter för restprodukterna. Det har de godkända återvinnarna i högre grad än flertalet aktörer som vill avsätta restprodukter på marknaden.
Skatt även på restprodukter till förbränning
Som framgått av föregående avsnitt skiljer sig Miljöpartiets materialkretsloppspolitik kraftigt från regeringens mer inskränkta avfallspolitik. En gemensam nämnare är dock att vi vill utnyttja ekonomiska styrmedel för att föra restprodukter bort från deponering. Därför är regeringens förslag om deponiskatt bra, men inte tillräckligt.
När deponiskatt införs kommer landets 21 avfallsförbränningsanläggningar i ett extremt gynnsamt läge. Eftersom marknaden dessutom har kännedom om det förbud mot deponering av utsorterat brännbart avfall från 2002 som redan är infört i renhållningsförordningen, så blir konsekvensen av regeringens avfallspolitik att avfallsförbränningen i landet kommer få en veritabel boom.
På detta sätt skapas ett mycket starkt incitament till att styra om flödena av brännbara restprodukter till energiutvinning, samtidigt som incitamentet till materialåtervinning och återanvändning är oförändrat. Därtill kommer att konkurrensförhållandet mot biobränslen förändras. Detta är konsekvensen av att regeringen fortsätter med punktvisa insatser för att lösa problem som kräver ett helhetsgrepp.
Materialåtervinning är i princip att föredra framför energiutvinning, men är, som nämnts ovan, inte något mål i sig. Deponering, avfallsförbränning och nyproduktion av material har funnits länge och gjorts allt bättre, medan en stor del av återvinningsverksamheten nyss startats. I uppbyggandet av återvinningssystem kan det därför vara motiverat att tillåta alternativ som i nuläget uppfattas som sämre från miljösynpunkt än miljömässigt väl fungerande förbrännings- och deponianläggningar, om man därmed på längre sikt kan nå mer kretsloppsanpassade system. Därtill kommer att biobränslemarknaden fortfarande befinner sig under uppbyggnad.
En skatt på avfall till förbränning är också mycket viktig för att motverka förbränning av osorterat hushållsavfall och styra mot ökad kompostering av detta. Med skatt på avfall till både deponering och förbränning kommer kompostering vara ett mer attraktivt alternativ. När förbudet mot att lägga organiskt avfall på deponi börjar gälla år 2005 är det ännu viktigare att ha en skatt på avfallsförbränning.
Mot denna bakgrund anser Miljöpartiet att skatt skall tas ut också på restprodukter till energiutvinning. Skattesatsen skall vara lägre än för deponiskatten, men ändå på en nivå som styr flödena av material lämpligt för materialåtervinning eller återanvändning bort från förbränningsugnarna. I Danmark är skatten på restprodukter till deponi ca 340 kr/ton och för förbränning med energiutvinning ca 185 kr/ton. Relationen mellan dessa nivåer har vuxit fram sedan 1987 då Danmark införde sin beskattning, varför de kan tjäna som ledning för utformningen av en svensk skatt på restprodukter till förbränning. Regeringen bör ges i uppdrag att skyndsamt återkomma till riksdagen med ett förslag till komplettering av lagen om skatt på avfall så att restprodukter till förbränning omfattas i enlighet med vad som här sagts.
Förfarandet vid beskattning
Regeringen föreslår att skatten skall tas ut efter en s.k. nettodeponimetod. Det innebär att skatt tas ut för i princip allt avfall som förs till en skattepliktig anläggning, samt motsatt att skatt dras av för allt som förs från en skattepliktig anläggning. Alternativet till detta hade varit att tillämpa en s.k. slutdeponimetod, vilken innebär att det endast är det avfall som slutligt deponeras som beskattas. Ett antal praktiska problem med slutdeponimetoden, bl.a. kontrollsvårigheter och behov av att iordningställa nya slutdeponiytor, gör att den är mindre lämplig. Miljöpartiet instämmer i regeringens bedömning i denna del.
Avdrag för sådant som förs ut från anläggningen
Grundregeln för att avdrag skall göras för sådant som förs ut från anläggningen är givetvis att skatt betalats då materialet fördes in i anläggningen. Av denna anledning kan man enligt förslaget givetvis inte få avdrag för lakreningsvatten som bildas från regn-, yt- och grundvatten som strömmar genom deponin.
Deponigas, dvs. främst metan- och koldioxidgas, bildas vid nedbrytning av organiskt avfall i deponin. Huvuddelen av gasproduktionen sker inom ca 10 år efter deponeringen, även om gas kan bildas av upp till 40-50 år gammalt material. Både metan- och koldioxidgas är växthusgaser som bidrar till förändring av vårt klimat. Ett 50-tal av landets större deponeringsanlägg- ningar samlar redan idag upp deponigasen för att sälja den som energikälla vid uppvärmning eller framställning av elektrisk kraft.
Miljöpartiet anser det av största vikt att det av energi- och klimatskäl finns starka incitament till att samla upp den deponigas som avges från sop- tipparna. Tvärt emot regeringen anser vi att incitamentet behöver förstärkas så att också mindre deponier börjar samla upp sin deponigas, speciellt det flertal deponier som inte har gasinsamling som villkor i sitt miljötillstånd. Att deponering av organiskt avfall är förbjudet fr.o.m. år 2005 har mindre betydelse i detta sammanhang, eftersom det viktiga är att stimulera gasutvinning ur existerande tippar, vilka kommer att läcka växthusgaser under många år framöver. Ett avsteg från principen om att man endast skall få avdrag för sådant som man tidigare betalt skatt för är motiverat för att uppnå vinster på energi- och klimatområdet.
Som lagförslaget är konstruerat, medges inte avdrag för vare sig gas som samlas upp för energiutvinning eller för gas som släpps ut i luften från deponin. Det är givetvis så att avdrag inte skall medges deponigas som släpps ut till luft, utan det är endast deponigasen till energiutvinning som skall vara avdragsberättigad.
Kombinerade anläggningar med både deponering och förädling (sortering, kompostering, rötning)
Nettodeponimetoden medför nackdelen att skatt måste betalas för allt som förs in i det som enligt lagen klassificeras som avfallsanläggning. Det är en anläggning där farligt avfall eller annat avfall till en mängd av mer än 50 ton per år slutligt förvaras (deponeras) eller förvaras under längre tid än tre år. Om man inom en sådan anläggning bedriver annan verksamhet med restprodukter än deponering, så beskattas också materialet till denna andra verksamhet när det förs in i anläggningen. Detta är inget problem för verksamheter som sopsortering eller annan behandling där materialet behåller sin vikt efter behandlingen, eftersom man då får göra motsvarande skatteavdrag när det behandlade materialet förs ut från anläggningen. Man kan dock notera att skatten knappast stimulerar till att hålla det material som skall forslas ut torrt, men det finns naturligtvis marknadskrafter som verkar i motsatt riktning. Å andra sidan stimulerar skatten till hög omsättningshastighet i exempelvis sopsorteringen, eftersom man annars gör ränteförluster på inbetald skatt.
Om behandlingen däremot innebär avsevärda viktförluster, som är fallet vid t.ex. kompostering eller reaktorrötning, så kommer de anläggningar som kombinerar deponering och någon form av förädling att behöva betala skatt på den vikt som förloras i behandlingen. Detta missgynnar kombinerade anläggningar jämfört med anläggningar som enbart sysslar med behandling av avfall. Därför innehåller propositionen ett undantag från skatteplikten för vissa uppräknade behandlingar (avsnitt 10.3). Där föreslås undantag för kompostering och reaktorbaserad rötning, vilket Miljöpartiet instämmer i. Där föreslås också undantag för användning till tillverkning av fast lagrings- bart bränsle (t.ex. bränslepellets från rivningsvirke och hushållsavfall) samt för förbränning, vilket Miljöpartiet avstyrker i konsekvens med vårt förslag om att också restprodukter till förbränning skall beskattas.
Skattenivån
Regeringen föreslår en enhetlig skattenivå om 250 kr per ton. Denna nivå anses lämplig för att i kombination med andra styrmedel (främst förbud mot deponering av brännbart respektive organiskt material) halvera deponeringen till år 2005. Något specifikt mål om att öka andel material till återanvändning eller till materialåtervinning finns inte, eftersom regeringens politik kännetecknas av punktinsatser snarare än helhetsgrepp.
Skattenivån 250 kr grundas bl.a. på beräkningar om att merkostnaden för energiutvinning (baserad på källsortering i våt och torr fraktion) jämfört med deponering av förpackningsmaterial är i genomsnitt ca 250 kr per ton. I de flesta kommuner med differentierade taxor är det ca 150-300 kr dyrare att lämna osorterat än sorterat brännbart material. Skattesatsen verkar över huvud taget vara beräknad i relation till alternativkostnaderna för energi- utvinning.
Deponiskatteutredningen föreslog samma skattesats som regeringen, men konstaterade att Danmarks höjning av sin skattesats från motsvarande 225 till 340 svenska kronor talar för att den svenska deponiskatten bör ligga på motsvarande nivå. Vidare finns ingående material i utredningen som visar på att en skatt på 200 kr har relativt liten styreffekt för att alternativ behandling skall bli lönsam. Det beror dock på om kommunen i fråga har tillgänglig energiutvinningskapacitet att tillgå eller inte. En skatt på 400 kr ger en deponireduktion på 50 % i kommuner utan förbränningsanläggningar.
Det finns alltså mycket som talar för att den valda skattesatsen om 250 kr per ton är alltför låg. Miljöpartiet föreslår att vi bör dra nytta av Danmarks erfarenheter på detta område och redan inledningsvis lägga skattesatsen på 340 kr per ton. En uppföljning av skatten bör visa om justering av nivån kan behövas.
Miljöpartiet anser dessutom att en differentierad deponiskatt med två olika skattenivåer bör övervägas av skäl som framgår av avsnitt 0. Förutom normalskattenivån om 340 kr per ton bör också en enhetlig lågskattenivå tillämpas i stället för skattebefrielse på flertalet av de verksamheter som regeringen vill skattebefria.
Regeringen bör ges i uppdrag att skyndsamt återkomma med förslag om hur lagen om skatt på avfall bör kompletteras så att det blir möjligt att införa en differentierad skatt med en högre normalskattesats utifrån de danska erfarenheterna samt en lågskattesats enligt ovanstående.
Skattebefrielse
Allmänna utgångspunkter
Regeringens utgångspunkt för att medge skattefrihet är att det under "överskådlig tid inte finns några miljömässigt acceptabla alternativ till deponering" och att möjligheterna att minska avfallsmängderna genom processförändringar, val av råvara etc. är "avsevärt begränsade". Man avser att kontinuerligt följa utvecklingen för att möjliggöra en omprövning.
Mot detta invänder Miljöpartiet följande: Ingen kan avgöra vilken teknik- utveckling som är möjlig på lite längre sikt. Det är dessutom en omfattande uppgift att i detalj följa teknikutvecklingen för respektive restprodukt för att vid olika tidpunkter för omprövning avgöra om skattebefrielsen bör kvarstå. Den moderna lösningen på detta problem är att man lägger en lägre skatte- sats som skall verka stimulerande på företagens vilja att reducera sin avfallsmängder och hitta alternativa lösningar till deponering, trots att man i dag inte känner till den teknik eller de åtgärder som detta skulle kräva. Det är därför Miljöpartiet ovan föreslagit en lågskattesats för flertalet av de restprodukter som i propositionen föreslås bli skattebefriade och där en potential för teknikutveckling inte kunnat uteslutas med stöd av propositions- texten eller Deponiskatteutredningens förslag.
Eftersom man i propositionen inte nämner t.ex. konkurrenssnedvridning och förlorad lönsamhet som skäl för skattebefrielse för olika restprodukter, utan enbart resonerar utifrån miljöaspekter och tillgänglig teknik, utgår vi ifrån att ingen av de av regeringen föreslagna undantagen baserar sig på huvudsakligen ekonomiska skäl. Följaktligen utgår vi från att de verksamhe- ter som drabbas av lågskatt enligt vårt förslag också klarar denna beskatt- ning.
I propositionen indelas de mycket omfattande skattebefrielserna i tre grupper:
- Undantag från lagens tillämpningsområde - - Undantag från skatteplikt (restprodukten kommer då inte att redovisas i deklaration) - - Avdrag i deklaration (tas upp i deklaration så att mängderna kan följas, men beskattas ej) - Dessa grupper motsvaras av lagförslagets 3, 6 och 10 §§ och följs i nedanstående framställning.
Restprodukter som enligt lagförslaget (3 §) föreslås undantas från lagens tillämpningsområde Restprodukt Miljöpartiet Regeringen Utredningen Radioaktivt avfall Beskattas, normalskatt Ej inom lagens tillämpningsomr . Togs ej upp Avfall från vattenrening vid gruvindustriell verksamhet Beskattas, normalskatt Ej inom lagens tillämpningsomr . Beskattas Järnhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets Beskattas, lågskatt Ej inom lagens tillämpningsomr . Ej inom lagens tillämpningso mr. I övrigt enligt 3 § i lagförslaget, dvs. anläggningar där deponering eller förvaring sker uteslutande av jord, grus, lera, skiffer, kalkstoft, kalksten eller annan sten, bergrester från gruvindustriell verksamhet samt avfallssand från gruvindustriell verksamhet.
Radioaktivt avfall behandlas i och för sig i annan lagstiftning, men skall självklart omfattas av deponiskatten. Incitamenten att reducera det radioaktiva avfallet är alldeles otillräckliga i dagsläget och förändras endast marginellt med deponiskatt, men ändå i rätt riktning. Därför föreslår vi att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om skatt på avfall i denna del.
Restprodukter som enligt lagförslaget (6 §) föreslås undantas från skatteplikt
Restprodukt Miljöpartiet Regeringe n Utredninge n Avfall som är avsett att behandlas genom förbränning Beskattas enligt särskild skattesats Befriat Befriat Avfall som är avsett att användas för tillverkning av fast lagringsbart bränsle Beskattas, lågskatt Befriat Befriat I övrigt enligt 6 § lagförslaget, dvs. skatt betalas inte för material som är avsett att användas för driften av en avfallsanläggning samt att skatt skall betalas för rester som uppstår efter genomförd kompostering eller reaktorbaserad rötning. Se vidare avsnitt 0, ovan.
Restprodukter som enligt lagförslaget (10 §) föreslås få avdrag i deklaration Restprodukt Miljöparti et Regerin gen Utrednin gen Förorenad jord från marksanering Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Muddermassor från sanering och fördjupning av vattenområden Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Slam från behandling av lakvatten från anläggning där gips deponeras Beskattas, lågskatt Befrias Togs ej upp Avfall från rening av kommunalt avloppsvatten som förorenats på grund av verksamhet vid Falu gruva Beskattas, normalskatt Befrias Togs ej upp Fluor- och svavelhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets Beskattas, lågskatt Befrias Endast fluorhaltigt befrias Grönlutslam Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Avfall från upparbetning av returpapper samt askor från eldning av avsvärtningsslam Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Slam från framställning av dikalciumfosfat, kalciumklorid och natriumfosfat Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Kalciumfluoridslam från framställning av aluminiumfluorid Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Gipsslam från framställning av uppkolningsmedel Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Elfilterstoft och andra rester från framställningen av kalciumkarbid Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Slagger från metallurgiska proceser Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Stoft och slam från rening av gaser från framställning av råjärn och stål Beskattas, normalskatt Befrias Beskattas Oljehaltigt glödskalsslam Beskattas, normalskatt Befrias Beskattas Metallhydroxidslam Beskattas, normalskatt Befrias Beskattas Stoft och slam från rening av rökgaser och processvatten vid framställning av koppar, zink och bly Beskattas, normalskatt Befrias Beskattas Katodrester och annat avfall från framställning av aluminium Beskattas, lågskatt Befrias Togs ej upp Stoft och slam från rening av rökgaser från framställning av ferrolegeringar Beskattas, lågskatt Befrias Togs ej upp Gjuterisand Beskattas, lågskatt Befrias Befrias Avfall från rensprocessen vid upparbetning av återvunnet glas Beskattas, lågskatt Befrias Togs ej upp I övrigt enligt 10 § lagförslaget, dvs. i en deklaration som avser avfallsskatt får avdrag göras för skatt på avfall som förts ut från anläggningen, dock inte lak- och reningsvatten (men avdrag får göras för deponigas enligt vad som sagts i avsnitt 0 punkt. 1a, delvis). Avdrag får också göras för avfall som använts i driften (punkt. 1b) eller som använts för konstruktionsarbeten inom anläggningen eller för att där åstadkomma en miljösäker deponering eller förvaring (punkt. 1c). Fullt avdrag får vidare göras för avfall från sanering av upplag för miljöfarligt avfall (punkt. 4) och asbesthaltigt avfall (punkt 7). Detta innebär att av de 22 undantagen i 10 § 2-22 har vi i vårt förslag behållit två undantag eftersom de handlar om omflyttning och omhändertagande av miljöfarligt avfall där alternativ och potentiell teknikutveckling saknas. För övriga 20 av regeringen föreslagna undantag föreslår vi lågskattesats i 15 fall och normalskattesats i övriga fem fall.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till komplettering av lagen om skatt på avfall så att avfall till förbränning omfattas av lagen i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen beslutar om sådan ändring i förslaget till lag om skatt på avfall att det i deklaration som avser avfallsskatt får göras avdrag för gas som har bildats vid nedbrytning av organiskt avfall och som samlats upp för användning till energiutvinning,
3. att riksdagen avslår 6 § 2 b-c i förslaget till lag om skatt på avfall,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lagen om skatt på avfall så att differentierat skatteuttag kan ske med två olika skattesatser i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om allmänna utgångspunkter för skattebefrielse,
6. att riksdagen avslår 3 § 2 i förslaget till lag om skatt på avfall,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från lagens tillämpningsområde,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från skatteplikt,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås få dras av i deklaration.
Stockholm den 26 april 1999
Yvonne Ruwaida (mp)
Matz Hammarström (mp) Barbro Johansson (mp) Ingegerd Saarinen (mp) Helena Hillar Rosenqvist (mp) Mikael Johansson (mp) Kia Andreasson (mp)
Yrkanden (18)
- 1att riksdagen hos regeringen begär förslag till komplettering av lagen om skatt på avfall så att avfall till förbränning omfattas av lagen i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 1att riksdagen hos regeringen begär förslag till komplettering av lagen om skatt på avfall så att avfall till förbränning omfattas av lagen i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 2att riksdagen beslutar om sådan ändring i förslaget till lag om skatt på avfall att det i deklaration som avser avfallsskatt får göras avdrag för gas som har bildats vid nedbrytning av organiskt avfall och som samlats upp till användning till energiutvinning
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- delvis bifall
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 2att riksdagen beslutar om sådan ändring i förslaget till lag om skatt på avfall att det i deklaration som avser avfallsskatt får göras avdrag för gas som har bildats vid nedbrytning av organiskt avfall och som samlats upp till användning till energiutvinning
- Behandlas i
- 3att riksdagen avslår 6 § 2 b-c i förslaget till lag om skatt på avfall
- Behandlas i
- 3att riksdagen avslår 6 § 2 b-c i förslaget till lag om skatt på avfall
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 4att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lagen om skatt på avfall så att differentierat skatteuttag kan ske med två olika skattesatser i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 4att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lagen om skatt på avfall så att differentierat skatteuttag kan ske med två olika skattesatser i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 5att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om allmänna utgångspunkter för skattebefrielse
- Behandlas i
- 5att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om allmänna utgångspunkter för skattebefrielse
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 6att riksdagen avslår 3 § 2 i förslaget till lag om skatt på avfall
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 6att riksdagen avslår 3 § 2 i förslaget till lag om skatt på avfall
- Behandlas i
- 7att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från lagens tillämpningsområde
- Behandlas i
- 7att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från lagens tillämpningsområde
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 8att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från skatteplikt
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 8att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås undantas från skatteplikt
- Behandlas i
- 9att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås få dras av i deklaration.
- Behandlas i
- 9att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restprodukter som enligt lagförslaget föreslås få dras av i deklaration.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- =utskottet
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.