med anledning av prop. 1992/93:214 Ändringar i upphovsrättslagen

Motion 1992/93:L21 av Hans Göran Franck och Anita Johansson (s)

Flera av de viktigaste reformer som
Upphovsrättsutredningen föreslog finns inte med i
propositionen. Vi anser att det är nödvändigt att föreslå en
rad förbättringar, som förstärker upphovsrätten.
Därigenom kan det ges förutsättningar för att det även i
framtiden skapas litterära och konstnärliga verk av god
kvalitet.

1. Tomkassettersättning

Var och en får enligt gällande upphovsrättslag framställa
enstaka exemplar för enskilt bruk genom t.ex. kopiering av
musikkassetter och grammofonskivor, inspelning av musik
på ljudkassetter från radioutsändningar, kopiering av
videofilmer och inspelning på videokassetter av TV-
program som t.ex. filmer, underhållningsprogram och
musikvideor.

1983 lade Upphovrättsutredningen fram ett förslag om
en upphovsrättslig tomkassettersättning för att i någon mån
kompensera rättighetshavarna för den omfattande
privatkopieringen (SOU 1983:65). Samma förslag
framlades därefter av Konstnärsutredningen (SOU
1990:39). Ett liknande förslag har även framförts av
Filmstödsutredningen (SOU 1991:105). I
remissomgångarna har förslagen fått ett positivt
bemötande.

Inom Norden har Finland och Island sedan gammalt en
kassettersättning och Danmark har nyss infört en.
Införandet av en svensk ersättning skulle föra de nordiska
ländernas lagstiftning i större överensstämmelse, något
också regeringen sagt sig vara positiv till.

Av de olika förslag från Upphovsrättsutredningen som
regeringen valt att inte föra vidare har frågan om en
tomkassettersättning den största ekonomiska betydelsen
för rättighetshavarna. Royaltyförlusterna genom
hemkopieringen uppgår med säkerhet till flera hundra
miljoner kronor årligen. En tomkassettavgift kan i viss
utsträckning kompensera dessa förluster.

Införande av en tomkassettordning har även i övrigt stor
kulturpolitisk betydelse. Det ökar möjligheterna för
rättighetshavarnas organisationer att avsätta medel för
kulturpolitiska ändamål, t.ex. främjandet av spridning av
ny svensk musik, inspelning av fonogram och utveckling av
litterära och andra konstnärskap på ljud- och bildområdet.

Dagens teknik medför kopieringsmöjligheter som ligger
långt utöver vad som förutsätts i Bernkonventionen om
upphovsrätt och som låg till grund för nu gällande
upphovsrättslag. Kopieringsbara digitala ljudbärare
lanseras nu kommersiellt på bred front i Sverige.

I propositionen anförs: ''Det är oomtvistligt att
rättighetshavarna på det upphovsrättsliga området förlorar
inkomster på grund av den privatkopiering som är tillåten
enligt 11 § Upphovsrättslagen. Den utrustning som är
nödvändig för privatkopiering finns numera tillhands för
många. Mot bakgrund härav, och eftersom
rättighetshavarna svårligen kan få kompensation för
privatkopieringen på annat sätt, ställer jag mig principiellt
positiv till införandet av upphovsrättsliga avgifter på
oinspelade band och liknande ljud- och bildbärare.''

De argument som i propositionen anförs mot att nu
införa en tomkassettordning är enligt vår mening inte
hållbara.

Frågor kring den tekniska inkasseringen har kunnat
lösas i Europa och i våra grannländer och i Sverige har
rättighetshavarna förklarat sig beredda att samverka vid
inkasseringen samt även utpekat ansvarig organisation för
detta, COPYSWEDE.

Det finns därför tillräckliga skäl att införa en
tomkassettavgift utan vidare dröjsmål.

2. Vidareförsäljningsavgift på bildkonst (droit de suite)

Att bildkonstnärerna lever under hårda ekonomiska
villkor är väl känt. Dagens ekonomiska kris har visserligen
gjort konstförsäljningen mindre lukrativ, men detta torde
vara övergående. Skälen för en droit de suite kvarstår.
Bildkonstnärernas levnadsvillkor har dessutom nu till följd
av de dåliga tiderna ytterligare försämrats. Antalet uppdrag
och försäljningen av egna verk har minskat kraftigt.

Kulturutskottet anförde 1988/89 (KrU:7 s.1) följande:
''Kulturutskottet framhåller att kulturarbetarnas
ekonomiska villkor inte är tillfredsställande trots de insatser
som gjorts av stat, landsting och kommun. Inte minst många
bildkonstnärer lever under villkor som behöver förbättras.
Det finns enligt kulturutskottets mening tungt vägande
argument för ståndpunkten att konstnärerna genom ett
ersättnings- eller avgiftssystem skall få del i det ekonomiska
utbytet av yrkesmässig vidareförsäljning av konst.''

Upphovsrättsutredningen har föreslagit att en ersättning
(droit de suite) om 5 % skall utgå vid yrkemässig
vidareförsäljning direkt från konstnären. Som motiv
anförde Upphovsrättsutredningen bl.a. att
vidareförsäljningen av ett exemplar av ett konstverk i
allmänhet innebär ''att exemplaret övergår till en ny krets
av personer som, privat eller offentligt, kan utnyttja verket''
(s. 572).

De upphovsrättsliga konventionerna tillåter att regler
om droit de suite för verk av utländska konstnärer görs
beroende av att dessa konstnärers hemländer erbjuder
svenska upphovsmän motvarande ersättning. Detta var
också Upphovsrättsutredningens förslag.

Droit de suite finns redan i 33 länder, varav 8 EG-länder,
bl.a. Danmark. I Norge finns också en viss
kompensationsordning.

I propositionen åberopas utvecklingen inom EG som
skäl för att inte lägga fram Upphovsrättsutredningens
förslag för riksdagen. Inom EG finns dock ännu inga beslut
om att något direktiv i frågan överhuvudtaget skall läggas
fram. Några direktivutkast existerar inte heller.

Det finns tillräckliga skäl att införa denna för
bildkonstnärerna så viktiga reform, nämligen att genomföra
Upphovsrättsutredningens förslag till droit de suite.

3. Offentligt framförande av verk vid gudstjänst

Nuvarande 20 § URL innehåller inskränkningar som
bl.a. innebär att verk som är utgivet får framföras vid
gudstjänst utan upphovsmannens tillstånd och utan att han
har rätt till ersättning för utnyttjandet.

Upphovsrättsutredningen föreslog i sitt betänkande att
denna inskränkningsbestämmelse skulle avskaffas. Några
praktiska svårigheter för gudstjänstlivet att förvärva
tillstånd och erlägga ersättning föreligger inte.

Det kan framhållas att regeringen föreslår att musik i
gudstjänst framförd i radioutsändning skall vara skyddad.

Riksdagen bör besluta om den ändring i 20 § URL som
Upphovsrättsutredningen föreslagit.

4. Konst fast anbragt på offentlig plats utomhus

Enligt nuvarande lagstiftning kan konst som är fast
anbragt på offentlig plats utomhus fritt avbildas. Motivet för
denna inskränkning av konstnärernas rätt var ursprungligen
att konstnären inte skulle få förhindra att konstverk
utomhus avbildades som en del av t.ex. stadsparken eller
annan offentlig miljö. Det ansågs också kunna vara svårt att
praktiskt nå konstnären och faktiskt erhålla tillstånd till
återgivning.

Upphovsrättsutredningen föreslog att inskränkningen
bör upphävas genom att man anger att konst som är fast
anbragt på offentlig plats utomhus kan fritt avbildas såvida
det inte utgör huvudmotivet på bilden.

Utredningen motiverar sitt förslag med att det är främst
vykortsförlag och andra som drivit förvärvsverksamhet som
haft nytta av inskränkningen. Den har därigenom negativt
inverkat på bildkonstnärernas rätt att erhålla ersättning vid
sådan exemplarframställning. Andra som har intresse av att
återge konstverk i dessa situationer kan göra det med stöd
av andra paragrafer i lagen (enskilt bruk, pressens citaträtt
vid dagshändelse samt reglerna för kritisk och vetenskaplig
framställning).

Regeln fungerar som en begränsning för den grupp
bildkonstnärer som är verksamma i offentlig miljö och ett
överutnyttjande av regeln kan konstateras. Det finns inte
skäl att bibehålla regeln. Frågan bör lösas på det sätt
Upphovsrättsutredningen föreslagit.

5. Meddelande om försäljning samt kataloger

Utredningen har föreslagit att den nuvarande regeln om
att konstverk, som ingår i en samling eller ställs ut eller
bjuds ut till försäljning, får återges i kataloger eller
meddelanden om utställning eller försäljning skall
begränsas så att endast utställnings- eller
försäljningskataloger får säljas till allmänheten och att detta
får ske endast i samband med utställningen eller
försäljningen.

Bakgrunden till förslaget var att komma bort från det
överutnyttjande av regeln som kan konstateras. Museernas
katalogutgivning har alltmer fått karaktären av
konstböcker. De inkräktar därmed på konstnärernas
ensamrätt att ge ut böcker av sina verk.
Försäljningsmeddelanden i form av affischer för
utställningar finns i stort sett alltid till salu. Kataloger och
affischer försäljs i allmänhet under lång tid efter det att
utställningar är slut.

Vi anser att riksdagen bör besluta om följande ändringar
i 25 § 4:e stycket lagen om upphovsrätt: Konstverk som
ingår i en samling eller som utställs eller
utbjuds till försäljning, får avbildas i katalog
eller meddelande om utställningen eller försäljningen.
Sålunda framställt alster får inte utan upphovsmannens
samtycke försäljas till allmänheten: katalog får dock
försäljas om det sker i samband med utställningen eller
försäljningen.

5:e stycket: Konstverk får även eljest avbildas om det
är stadigvarande anbragt på eller vid allmän plats utomhus
och konstverket inte utgör huvudmotivet på bilden.

6. Fortsatt utredning om utövande konstnärers ställning

Utövande konstnärers rättsliga skydd är eftersatt. Den
tekniska utvecklingen har starkt påverkat deras situation
och arbetsmarknad. Möjligheter till vidareutnyttjande,
mångfaldigande och kopiering av inspelningar liksom
spridning av framföranden genom elektroniska medier
utvecklas fortlöpande. Nyttjandets omfattning ökar
kraftigt.

I propositionen anförs att någon omedelbar översyn av
reglerna för de utövande konstnärerna inte är aktuell utom
i de delar som rör EG:s direktiv om uthyrning och utlåning
av skyddade verk och prestationer samt om närstående
rättigheter.

Det är inte rimligt att de utövande konstnärerna, som
enda grupp av rättsinnehavare, saknar rätt till ersättning när
audiovisuella upptagningar visas i television, blir föremål
för vidaresändning i kabelnät eller används för offentliga
framföranden.

Regeringen bör därför anmodas att med utgångspunkt
från dagens situation och skyddsbehov återkomma med
förslag till förbättringar för de utövande konstnärerna.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar om införande av
tomkassettersättning,

2. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts
beslutar om vidareförsäljningsavgift på bildkonst,

3. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts
beslutar avskaffa inskränkningen beträffande offentligt
framförande av verk vid gudstjänst,

4. att riksdagen beslutar om ändring i upphovsrättslagen
beträffande inskränkningar i bildkonstnärernas rättigheter i
enlighet med vad som angetts i motionen under punkterna
4--5,

5. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära
fortsatt översyn och utredning rörande bestämmelserna om
de utövande konstnärernas rättigheter enligt punkt 6.

Stockholm den 19 april 1993

Hans Göran Franck (s)

Anita Johansson (s)