med anledning av prop. 1989/90:110 Reformerad inkomst- och företagsbeskattning

Motion 1989/90:Sk80 av Håkan Hansson och Kjell Ericsson (båda c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90: Sk80

av Håkan Hansson och Kjell Ericsson (båda c)

med anledning av prop. 1989/90:110
Reformerad inkomst- och företagsbeskattning

Skadeförsäkringsföretagens skattesituation

I regeringens proposition 1989/90:110 föreslås att möjligheten för skadeförsäkringsföretag
att bygga upp obeskattade värderegleringsreserver slopas.
Detsamma gäller avdragsrätten för avsättningar till såväl regleringsfond som
utjämningsfond. Värderegleringsreserven återförs till beskattning vid övergången
till det nya skattesystemet den 1 januari 1991. Därmed införs motsvarande
regler som för finansiella företag.

Reglerna för avsättning till säkerhetsfond skall granskas närmare varför
regeringen avser att återkomma med förslag härom efter att föräkringsinspektionen
på regeringens uppdrag redovisat grunderna för avsättning till
säkerhetsreserv. I samband därmed kommer även förslag om att ge skadeförsäkringsbolagen
möjlighet till survavsättningar att redovisas.

Avsättning till de s.k. försäkringstekniska skulderna - premiereserven, ersättningsreserven
och skadebehandlingsreserven bibehålls oförändrad.

De här redovisade förslagen är i huvudsak rimliga och logiska - inte minst
med hänsyn till likformigheten gentemot reglerna för finasiella företag. Förvisso
utgör försäkringsbranschen - och skadeförsäkringsverksamheten i synnerhet
- en verksamhet som i många stycken motiverar särskilda avsättningsmöjligheter.
Reglerna för avsättningar och ianspråktagande av fonderade
medel har därför också varit av tvingande natur såsom releringsfonden
för trafikförsäkring. Icke förty utgör de omfattande avsättningsmöjligheterna
- som propositionen också mycket riktigt påpekar - i vissa fall möjligheter
till dubblering av reserveringsmöjligheterna som ur skattesynpunkt
inte är motiverade.

Enligt vår uppfattning får dock de här redovisade förslagen en del allvarliga
och ur konkurrenssynpunkt felaktiga övergångseffekter. Avskattningen
av värderegleringsreserv och utjämningsreserv 1991 kombinerad med införandet
av en skatteutjämningsreserv även för skadeförsäkringsföretag gör
att effekterna av förslaget till ändrade skatteregler blir mycket varierande
mellan olika föräkringsföretag.

För de försäkringsbolag - företrädesvis de större aktiebolagen - där det
beskattade egna kapitalet är upp till fyra gånger större än de upplösta reserverna
kommer möjligheterna till survavsättning att helt eller delvis eliminera

avskattningen av de nämnda reserverna. För försäkringsbolag - vanligen de Mot. 1989/90

ömsesidiga försäkringsbolagen - med ett eget kapital som i vissa fall endast Sk80

uppgår till 3% av de upplösta reserverna, blir avskattningen betydande eftersom
möjligheterna till survavsättning för dessa blir små.

Effekterna av förslaget leder som tidigare nämnts till en helt oacceptabel
snedvridande konkurrens mellan olika föräkringsbolag. Försäkringsföretag
uppbyggda på aktiebolagsformen gynnas, medan de ömsesidiga kundägda
försäkringsbolagen missgynnas. I förlängningen kan denna situation leda till
att ömsesidigheten i svensk sakförsäkring på grund av skattesystemets utformning
avvecklas och de ömsesidiga försäkringsföretagen ombildas till aktiebolag.
I avsaknad av rimliga övergångsregler stimulerar det nu liggande
förslaget ömsesidiga försäkringsbolag att skyndsamt ombilda sig till aktiebolag
för att därigenom konvertera avsatta reserver skattefritt till eget kapital.

Belysande exempel på de skattemässiga effekterna och fördelarna av en ombildning
till aktiebolag före skatteomläggningen saknas heller inte i svenskt
försäkringsväsende de senaste åren. Med det nu liggande skatteförslaget kan
dessa exempel åtföljas av flera.

För att förhindra den konkurrenssnedvridande effekten av skatteförslaget
i denna del bör regeringen skyndsamt till riksdagen återkomma med förslag
som helt eller delvis eliminerar de negativa effekterna av de föreslagna avskattningsreglerna.
En åtgärd vore att tillåta en överföring av utjämningsfonden
till reservfonden.

Hemställan

Men hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om nödvändigheten av åtgärder för att eliminera konkurrenssnedvridande
effekter av skatteförslaget mellan olika skadeförsäkringsföretag
i samband med avskattningen av ovannämnda reserver.

Stockholm den 2 maj 1990

Håkan Hansson (c) Kjell Ericsson (c)

10