Villkoren för den ideella sektorn
Interpellation 2005/06:61 av Odell, Mats (kd)
Interpellationen är besvarad
Händelser
- Inlämnad
- 2005-10-24
- Anmäld
- 2005-10-25
- Besvarad
- 2005-11-14
- Sista svarsdatum
- 2005-11-14
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.
Interpellationen
Interpellation 2005/06:61 av Mats Odell (kd) till finansminister Pär Nuder (s)
Villkoren för den ideella sektorn
Skatteverkets beslut att upptaxera idrottsklubben Enskede IK för de år som statsrådet Ringholm var ordförande i klubben väcker flera frågeställningar kring hur regeringen ser på villkoren för idrottsrörelsen och övriga delar av den ideella sektorn i Sverige. Främst för att det efter beslutet är uppenbart att inte ens statsrådet Ringholm har haft tillräcklig kunskap för att till fullo följa de regler för idrottsklubbarnas beskattning som följer av regeringens politik. Det är i sig remarkabelt, eftersom Ringholm i sin egenskap av finansminister under de berörda åren var den högste ansvarige inom regeringen för de frågor som rör beskattningen av bland annat den ideella sektorns verksamhet. Statsrådet påstod dessutom så sent som för ett år sedan att det inte fanns någon saklig grund för Skatteverket att göra en särskild granskning av Enskede IK, något som nu visat sig vara fullständigt felaktigt.
I grunden är dock detta en fråga om vilka ersättningsvillkor som ska gälla för aktiva i ideella verksamheter i allmänhet och kanske idrottsföreningar i synnerhet. Skatteverket är av den uppfattningen att vissa ersättningar som betalats ut till aktiva i ideella föreningar ska betraktas som inkomst av tjänst, trots att det för de allra flesta handlar om ett ideellt arbete som är förlagt utanför den normala arbetstiden. Dagens skatteregler ger också mycket begränsade möjligheter för föreningar att betala ut förmåner eller andra ersättningar till aktiva utan att behöva betrakta detta som lön.
Här uppstår emellertid tydliga gränsdragningsproblem vad gäller exempelvis ersättningar för utlägg och vad som kan betraktas som resor till och från tjänstestället. I det berörda fallet i Enskede IK har endast ersättning för resor till och från Enskede IP betraktats som tjänsteresa. Ersättning för resor mellan hemmet och träningsplanen har i stället klassats som lön. Skatteverket har visserligen nyligen reviderat reglerna i detta avseende, men ersättningen för resor direkt från hemmet är endast skattebefriade om ledaren i fråga inte har annan ersättning från föreningen. Detta avser Enskede IK att fortsätta att betrakta som orimligt.
Även när det gäller reklamintäkter finns tydliga gränsdragningsproblem om vilka intäkter som är skattegrundande. I detta fall handlar det om vad som å ena sidan ska betraktas som gåvor utan motprestationer från företag och enskilda, och vad som å andra sidan är att betrakta som köp av reklamplats eller sponsring. Till och med Skatteverket erkänner i denna del att det är en fråga om bedömningar och inte ett strikt tillämpbart regelverk. Regeringens föreslagna sänkning av reklamskatten kommer att minska skatteeffekten för den ideella sektorn, men inte eliminera gränsdragningsproblemet.
Sammantaget framstår det regelverk som omgärdar svenska idrottsföreningar och andra ideella verksamheter som svårgenomträngligt för de hundratusentals föreningsaktiva som saknar specialistkunskaper inom ekonomi eller juridik. En omfattande förenkling av regelverket för föreningar liksom utökade möjligheter för ideella verksamheter att betala ut ersättningar till aktiva utan att belastas med löneskatter förefaller vara nödvändig.
Vilka åtgärder avser statsrådet att vidta för att förenkla och tydliggöra regelverket för idrottsrörelsen och övriga delar av den ideella sektorn?
Debatt
(10 Anföranden)
Interpellationsdebatt 2005/06:61
Webb-tv: Villkoren för den ideella sektorn
Dokument från debatten
- Riksdagens protokoll 2005/06:29 Måndagen den 14 novemberProtokoll 2005/06:29 4 § Svar på interpellationerna 2005/06:61 och 69 om villkoren för den ideella sektorn
Protokoll från debatten
Anf. 1 Pär Nuder (S)
Herr talman! Mats Odell har frågat statsrådet Bosse Ringholm vilka åtgärder han avser att vidta för att förenkla och tydliggöra regelverket för idrottsrörelsen och övriga delar av den ideella sektorn, och Roger Tiefensee har frågat Bosse Ringholm vilka åtgärder han avser att vidta för att förbättra villkoren för föreningslivet och särskilt idrottsrörelsen i Sverige.
Arbetet inom regeringen är så fördelat att det är jag som ska svara på interpellationerna. Jag har valt att besvara de båda interpellationerna i ett sammanhang.
De nuvarande bestämmelserna om beskattningen av ideella föreningar har funnits sedan 1977. Sedan dess har förutsättningarna för idrottsrörelsen förändrats väsentligt. Det kommersiella inslaget har ökat. Vissa idrottsföreningar har i dag en omfattande finansieringsverksamhet och ett elitskikt bland medlemmarna som till stor del kan försörja sig på sin idrott. I takt med att verksamheten blivit alltmer affärsmässig och komplicerad ökar även kraven på dem som engagerar sig i idrottsrörelsen. Det har på senare år blivit allt tydligare att skattereglerna för ideella föreningar inte i alla delar är anpassade till de förutsättningar som gäller för dagens idrottsrörelse.
Det är mot den bakgrunden som regeringen har tillsatt en kommitté som ska se över idrottens skattefrågor. Idrottsskattekommittén påbörjade sitt arbete hösten 2004 och ska vara klar senast den 1 mars 2006.
Syftet med översynen är att försöka utarbeta ett system för beskattningen som, i förhållande till dagens bestämmelser, är bättre anpassat till de förutsättningar som gäller för den moderna idrottsrörelsen.
Kommitténs huvuduppgift är att göra en översyn av bestämmelserna om inkomstskatt som berör ideella föreningar med idrottsliga ändamål. Den ska också se över bestämmelserna som reglerar inkomstbeskattningen av idrottsutövare, domare och andra idrottsfunktionärer. Det innebär att de frågor som Mats Odell och Roger Tiefensee har tagit upp i sina interpellationer - till exempel hur föreningens intäkter och olika ersättningar till funktionärer ska beskattas - omfattas av kommitténs uppdrag.
En del av de problem som har uppmärksammats i samband med beskattningen av idrottslig verksamhet rör bestämmelser som gäller för ideella föreningar i allmänhet. Ett exempel på en sådan fråga är vilka krav som ska vara uppfyllda för att en ideell förenings inkomster av näringsverksamhet ska undantas från beskattning. Enligt utredningsdirektiven är kommittén oförhindrad att lämna förslag som även berör ideella föreningar som ägnar sig åt annat än idrottslig verksamhet. Sådana förändringar får dock inte innebära några negativa konsekvenser för dessa föreningar.
Arbetet med att förbättra villkoren och regelsystemet för idrottsrörelsen och övriga delar av den ideella sektorn har således redan påbörjats. Innan Idrottsskattekommitténs uppdrag är avslutat vill jag inte lämna några närmare besked om vilka förändringar som kan bli aktuella beträffande beskattningen av idrottsföreningar och andra ideella föreningar.
Anf. 2 Mats Odell (Kd)
Herr talman! Jag vill först tacka finansministern för svaret. Jag hade ursprungligen ställt interpellationen till idrottsminister Bosse Ringholm. Han är ju i allra högsta grad kunnig och berörd av den här frågeställningen. Från början bekräftades också från kammarkansliet att det var idrottsministern som skulle svara. Sedermera togs han av planen och sattes i något avbytarbås. Nu är finansministern inte målvakt i sammanhanget men ändå någon som får ta över ärendet.
Det är klart att det faktum att Skatteverket har beslutat att upptaxera idrottsklubben Enskede IK för de år som statsrådet Ringholm var ordförande för klubben väcker ett antal frågor kring hur regeringen ser på den ideella sektorns villkor i Sverige. Det var alldeles uppenbart att Bosse Ringholm hade de kanske allra bästa tänkbara förutsättningar man kan tänka sig, inte bara inom regeringen utan också inom landet, för att ha en överblick över de villkor som skulle gälla för den här typen av verksamhet.
Icke desto mindre vittnar det svar som finansministern nu ger om att han inte har några egna tankar om hur den ideella sektorns förutsättningar ska förbättras. Han har tillsatt en utredning - möjligtvis har Bosse Ringholm tillsatt denna utredning. Men nu får vi inte veta någonting alls om vad finansministern skulle kunna tänka sig skulle kunna innebära förbättringar för den ideella sektorn - alltså riktlinjer för åt vilket håll det här arbetet ska gå. Det tycker jag är väldigt tråkigt. Men låt mig kort, herr talman, bara få skicka med några tankar som vi kristdemokrater har presenterat på området.
För det första är det inte rimligt att man ska behöva ha en egen skattejurist eller att man ska behöva vara ekonom för att driva en ideell förening, oavsett om det är en idrottsklubb eller om det är någonting annat. Det måste bli ett mycket enklare regelverk.
Det är alldeles uppenbart att idrottsföreningar och andra ideella organisationer lever med och håller på att förkvävas av ungefär samma regeldjungel som landets småföretagare. Där har regeringen uppenbarligen blivit så van vid de klagomål som kommer att det har övergått från signal till brus. Inte heller nu när detta också kommer från idrottsrörelsen och andra har det uppenbarligen varit något som föranlett några åtgärder. Dock har vi nu en utredning som ska vara klar i mars nästa år, om jag minns rätt. Det måste alltså bli ett mycket enklare regelverk.
För det andra tror vi att ett fribelopp borde införas på det här området - det finns ju faktiskt för idrottsföreningar i dag. Vi tycker att man skulle kunna ha exempelvis ett halvt basbelopp, ca 20 000 kr. Olika organisationer skulle kunna betala ut det om man inte är anställd i föreningen.
Vi tror också, herr talman, att det vore väldigt värdefullt om Sverige, som jag tror i dag är det enda landet inom EU som inte har avdragsrätt för gåvor till ideella föreningar, införde en sådan här avdragsrätt. Vi kristdemokrater har som enda parti i det här huset i vårt budgetalternativ faktiskt avsatt 700 miljoner kronor för ett skattebortfall - i princip räknat på de gåvor som i dag uppskattningsvis ges till den ideella sektorn. Vi tror att det skulle kunna öka de finansiella förutsättningarna för ideella föreningar att arbeta.
Det behövs också tydliga spelregler för den ideella sektorn. Det har vi på många områden. Det handlar då om allt från anhörigvårdare till idrottsföreningar. Det måste till en diskussion om uppdelningen av ansvaret mellan det offentliga och det civila samhället. Där tycker vi att det behövs något av en övergripande diskussion för att hitta vägar framåt.
Anf. 3 Roger Tiefensee (C)
Herr talman! Jag kan inte undgå att börja med debattreglerna för en interpellant: fyra plus fyra plus två minuter - fyra-fyra-två, en klassisk fotbollsuppställning.
I sammanhanget vill jag passa på att tacka finansministern för svaret, som artigheten bjuder. Men största tacket föranleds väl av att finansministern kommer hit - det var ju inte så mycket innehåll i svaret. Men vi kan väl föra en diskussion här och nu.
När det gäller idrottsrörelsens situation har verkligheten, precis som finansministern i sitt svar pekar på, dramatiskt förändrats. Verkligheten har sprungit ifrån det regelverk som härrör från år 1977. De kommersiella inslagen är nu väldigt mycket större.
Generellt har vi i dag ett skattesystem som bygger på hög skatt med undantag.
Då blir det ett krångligt skattesystem, och det är det som spiller över till också den del av skattesystemet som berör idrottsrörelsen.
I dag har vi för idrottsrörelsen ett regelverk som det verkar vara orimligt att tillämpa för ideellt arbetande funktionärer. Vi ser det i idrottsministerns egen klubb, Enskede IK, och vi ser det när Riksidrottsförbundet frågar funktionärer, framför allt kassörer och ordförande, om de är beredda att fortsätta med sin verksamhet och också generellt om människor är beredda att ställa upp som funktionärer. Vi ser att det är svårt. Det kommer att bli svårt att rekrytera funktionärer till ideella föreningar i framtiden. Den frågan hade det varit väldigt intressant att få svar på av Bosse Ringholm, idrottsministern. Men jag kan ställa frågan till finansministern om han tror att vi kan forma ett nytt regelverk. Vi ser att dagens regelverk gör att många avstår från att engagera sig i idrottsföreningar och bli funktionärer. Tror sig finansministern ha svar på frågan om vi kan forma ett regelverk som gör att människor kan och orkar engagera sig som ordförande och kassör framför allt, som innebär ett stort ansvar? Det borde inte minst dagens idrottsminister veta.
Jag tror, om jag får göra ett medskick, herr talman, att vi behöver ett enklare regelverk generellt som ska vara möjligt att tillämpa för ideella funktionärer. För att vi verkligen ska kunna få det tror jag att man behöver göra en uppdelning och skilja på regler för ideella föreningar och regler för elitföreningar. Jag vet att Idrottsskattekommittén inte är förbjuden att lägga fram den typen av förslag. Det skulle vara intressant att höra hur finansministern ser på det. Jag tror att det är en nödvändighet, för annars kommer vi att få en situation som vi i dag har inom till exempel näringslivet, som har ett regelverk som är anpassat efter de stora företagen och missanpassat för de små.
Jag skulle också kunna skicka med några ytterligare frågor till finansministern, eftersom har inte gav några svar i sitt interpellationssvar, dels om det fribelopp som Mats Odell lyfte fram, dels också om sponsorintäkter, sponsorverksamhet och avdragsrätt för sponsring, som jag förstår ligger utanför Idrottsskattekommitténs ansvar. I dag har elitföreningar lättare att få sponsorintäkter än till exempel ungdomsidrott. För att sponsorintäkten ska vara avdragsgill för företaget måste det finnas en motprestation. Det är lättare för en elitförening att ge biljetter, eller vad det nu handlar om, än för en ungdomsklubb att säga att det är goodwill. Det godkänner inte Skattemyndigheten.
Anf. 4 Pär Nuder (S)
Herr talman! Låt mig ytterligare utveckla något det uppdrag som Idrottsskattekommittén har. Jag sade att huvuduppgiften var att göra en översyn av bestämmelserna om inkomstskatt som berör ideella föreningar med idrottsligt ändamål. Därutöver ska man försöka utarbeta ett system för beskattning som i förhållande till dagens bestämmelser är, som jag sade inledningsvis, bättre anpassat till de förutsättningar som gäller för den moderna idrottsrörelsen. I samband därmed ska kommittén överväga om det behövs särskilda skatteregler för den professionella idrotten. Kommittén ska också se över bestämmelser som reglerar inkomstbeskattningen av idrottsutövare och andra idrottsfunktionärer. Man ska också överväga om det finns behov av att införa någon form av idrottsmannakonton.
Jag kan inte annat än hänvisa till det uppdrag som regeringen har gett Idrottsskattekommittén. Det vore fel av mig att föregripa utredningen, men jag är helt säker på att endera via mig eller genom offentligheten kommer de synpunkter som här har redovisats att framföras till utredningen.
Anf. 5 Mats Odell (Kd)
Herr talman! Det är alldeles uppenbart meningslöst att diskutera frågan med finansministern. Jag inser att debatten hade kunnat utvecklas vidare om den för de här frågorna ansvariga ministern, vice statsminister Bosse Ringholm, hade varit här. Pär Nuder vill uppenbarligen inte diskutera med oss, och då finns det ingen anledning att fortsätta. Som en tidigare statsminister sade: Om kon står i sin finns det ingen anledning att fortsätta att mjölka.
Anf. 6 Roger Tiefensee (C)
Herr talman! Jag ska försöka lirka lite med kon - jag har den rätta bakgrunden.
Idrottsskattekommittén ska redovisa sitt betänkande den 1 mars 2006. I en kolumn i en artikel i Svenska Dagbladet i dag skriver Jan Majlard att han hoppas att situationen för idrottsrörelsen ska bli en valfråga. Den 1 mars 2006 ligger före valet. Jag skulle kunna ställa en fråga till finansministern. Det blir automatiskt en diskussion när utredningen kommer, men har finansministern för avsikt att göra detta till en valfråga? Jag tror att idrottsrörelsen, föreningslivet i Sverige, är någonting otroligt viktigt. Det är en bas, inte bara för kittet mellan människor utan också många gånger en bas för sådant som kan bli kommersiella verksamheter, inte bara inom föreningarna utan också genom att människor träffas, byter erfarenheter och ser att det är intressanta idéer som de kan förverkliga tillsammans. På det sättet är situationen för föreningslivet i allmänhet och idrottsrörelsen i synnerhet otroligt viktig. Jag tror att det skulle vara smart att göra det till en valfråga.
Jag kan nöja mig med den frågan till finansministern.
Anf. 7 Pär Nuder (S)
Herr talman! Jag tycker att Roger Tiefensee anger ett sympatiskt tonfall. Vi behöver föra ett sansat samtal om villkoren för den ideella sektorn i Sverige, framför allt idrottsrörelsen med tanke på den extremt snabba utveckling som idrottsrörelsen har varit föremål för. Det är helt andra villkor i dag som gäller för väldigt många idrottsklubbar jämfört med när skattereglerna utformades. Det är inte alldeles enkelt att göra en särskiljning mellan den mest professionella idrotten och den mest amatörinriktade som finns inom en och samma klubb, men vi måste försöka utforma regelverket utifrån de förutsättningar som gäller i dag.
Huruvida idrottsfrågorna blir en valfråga eller inte återstår naturligtvis att se. Jag har ingenting emot det. Det var så sent som 2002 som vi socialdemokrater introducerade förslaget om att tillskjuta 1 miljard kronor till idrottsrörelsen, det så kallade Handslaget. Det är väldigt varmt välkomnat av idrottsrörelsen, och pengarna skickas nu ut till lokalföreningar. Vi har ingenting emot att vi gör det här till en valfråga. Om det sedan blir en valfråga i bemärkelsen att vi kommer att stå på olika sidor eller inte återstår att se. Det har rått en bred enighet i Sveriges riksdag om vikten av den ideella sektorns, inte minst av idrottsrörelsens, betydelse. Kan vi komma överens även om de skatteregler som måste gälla för denna sektor är jag den första att välkomna det.
Anf. 8 Mats Odell (Kd)
Herr talman! Jag uppskattar det vänliga tonfallet från finansministern, även om han inte har några egna tankar. Han läser upp för andra gången sitt svar, och det är väl gott och väl.
Handslag - ja. Uppenbarligen är det den socialdemokratiska regeringens skattepolitik som är problemet, inte bara för företagsamheten och sysselsättningen i Sverige utan också för den ideella sektorn. På en punkt har vi varit överens och har en samsyn i de olika organ inom EU där frågan om momsbeläggning av ideell verksamhet har aktualiserats - det har vi diskuterat i EU-nämnden ett antal gånger, och jag vill bara få det bekräftat en gång till av finansministern - och det är att hålla detta undan. Vi ska inte ha moms på kyrkkaffet, vi ska inte ha moms på Frälsningsarméns second hand-försäljningar, utan det är viktigt att den ideella sektorn får goda möjligheter att arbeta på rimliga villkor.
Här krävs en vilja att montera ned det regelverk som håller på att förkväva den ideella sektorn och också den företagsamhet som ytterst är det som gör att inte bara det offentliga utan också det civila samhället kan fungera på ett tillfredsställande sätt.
Anf. 9 Roger Tiefensee (C)
Herr talman! Nu börjar vi prata svar från finansministern, och det tycker jag är intressant. Finansministern säger att det inte är enkelt att särskilja ideella och kommersiella delar i en och samma förening. Ja, det är just det som utredningen ska titta på. Av finansministerns attityd att döma riskerar idrottsrörelsen att fortsätta att tvingas leva under samma förhållanden som dagens näringsliv lever. Vi har ett regelverk som är anpassat för de stora och inte för de små företagen.
Jag inser att sponsorreglerna att ligger utanför Idrottsskattekommitténs arbete. I dag har ungdomsidrott svårare att få del av sponsorintäkter. För att företagen ska få göra avdrag för sponsring måste det finnas en motprestation. Det är lättare att få en motprestation från en elitförening där det finns ett kommersiellt värde än att värdera att det står ett företagsnamn på bröstet på en tolvårig tjej som spelar fotboll. Jag tycker att det är synd.
Skulle finansministern vara beredd att se över regelverket - jag skulle vara det om jag var finansminister - för att se till att ungdomsidrotten skulle få en lite större del av sponsorpengarna?
Anf. 10 Pär Nuder (S)
Herr talman! Det är riktigt som Roger Tiefensee säger, att sponsorfrågorna är undantagna utredningen, och jag har inte heller för avsikt att föra in dem i den. Vi får diskutera dem i ett annat sammanhang.
Interpellanterna tycker att jag inte har några svar att komma med. Jag har respekt för den sittande utredningen, och jag är övertygad om att de två parlamentarikerna i utredningen kommer att göra ett gott jobb. När de är klara är jag den förste att vilja fortsätta debatten med herrarna.
Intressenter
Frågeställare
Ställd till
Besvarad av
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.