Förs. 1984/85:18
Framställning / redogörelse 1984/85:18
Förs. 1984/85:18
Förslag
1984/85:18
Riksdagens förvaltningskontors förslag om överlåtelse av Strömparterren
till Stockholms stad
Till riksdagen
Holmarna i Norrström tillhörde redan under medeltiden kronan. Genom
donationsbrev den 20 november 1645 fick emellertid Stockholms stad
äganderätt till markområden såväl väster som öster om dåvarande Norrbro
för att tillgodose bl. a. stadens behov av lastageplatser på holmarna vid
Mälaren och mot Saltsjön. Då riksdagshuset och riksbanken skulle uppföras
slöts mellan kronan och staden år 1895 ett avtal enligt vilket äganderätten
till marken i huvudsak väster om nuvarande Norrbro tillföll kronan.
Staten har sedan i olika etapper fått lagfart på denna mark, senast och på
resterande delar under år 1984. Beträffande övriga delar av Helgeandsholmen-Norrbro
och Strömparterren (Gamla stan 1:2) - är rättsläget inte
lika klart. L. M. Bååth har i en på offentligt uppdrag år 1913 färdigställd
utredning kommit fram till att staden har s.k. faktisk - ej på någon
rättshandling grundad - dispositionsrätt. Det starkaste stödet för denna
dispositionsrätt ansågs ligga i att staden ursprungligen bekostat såväl byggandet
av Norrbro som iordningställandet av Strömparterren, som f. ö. till
större delen ligger på utfylld mark. Staden svarar också sedan gammalt för
underhållet av såväl gatan som övrig mark. En följd av dispositionsrätten
över Strömparterren har tidigare varit att staden ansett sig kunna upplåta
plats för restaurangrörelse i parken och uppbära avgift härför. Staden står
också antecknad som ägare av Strömparterren i fastighetslängden.
Mellan staten genom förvaltningskontoret och Stockholms kommun
träffades år 1980 ett avtal som reglerar markanvändningen på Helgeandsholmen
(Markavtalet). Beträffande Strömparterren sägs i § 5 att staten
äger marken enligt en av staten utförd utredning medan kommunen nyttjar
marken som park. Vidare framgår att parterna kommit överens om att ta
upp överläggningar om ett eventuellt överförande av Strömparterren i
kommunens ägo. 1 avvaktan på dessa överläggningar får kommunen enligt
avtalet utan ersättning nyttja Strömparterren.
Strömparterren har lagts ut som park i stadsplan som fastställts 1981.
Med anledning av Markavtalet har förhandlingar förts mellan förvaltningskontoret
och byggnadsstyrelsen på ena sidan och Stockholms kommun på
den andra om överlåtelse av Strömparterren till kommunen.
I det sammanhanget har från förvaltningskontorets sida aktualiserats
frågan om flyttning av den i Stallkanalen befintliga dammanläggningen. En
sådan flyttning syftar till att dämma upp vattnet i ett läge invid Norrbro för
1 Riksdagen 1984185. 2 sami. Nr 18
Förs. 1984/85:18
2
att åstadkomma att grundvattennivån under riksbyggnaderna bibehålls.
Avsikten härmed är att förhindra rötangrepp i de stockar på vilka rustbädden
under byggnaderna vilar. På grund av landhöjningen skulle ändarna på
dessa stockar eljest någon gång i böljan av 2000-talet komma att befinna
sig över grundvattnets nivå med rötangrepp som fö\jd.
Förhandlingarna har resulterat i ett avtal som efter godkännande av
förvaltningsstyrelsen och Stockholms kommuns fastighetsnämnd undertecknats
av företrädare för förvaltningskontoret och kommunen. Avtalet
biläggs.
Enligt avtalet överlåter staten till kommunen utan vederlag den rätt
staten må äga till Strömparterren (§ 1). Kommunen får efter samråd med
staten uppföra en restaurang eller annan serveringsbyggnad på Strömparterren
(§ 2). Kommunen och staten är ense om att den i Stallkanalen
befintliga dammanläggningen får flyttas till ett läge invid Norrbro under
förutsättning att erforderliga tillstånd erhålls (§ 3). Kommunen skall för
statens räkning ansöka om tillstånd hos vattendomstolen inom ett år efter
skriftlig framställning från staten (§ 4). Staten får rätt att anlägga, underhålla
och bibehålla ”tätskärmar” inom Strömparterren (§ 5). Staten skall
utan ersättning från kommunen vidta de åtgärder beträffande museilokalerna
som kan föranledas av ändrad grundvattennivå (§ 6). Staten motsätter
sig inte en stadsplaneändring som medger en mindre restaurang- eller
serveringsbyggnad på Strömparterren (§ 7). Om vattendomstolens tillstånd
ej erhålls skall staten ersätta kommunens utlägg och kostnader i
vattenmålet (§ 8).
Som förutsättning för avtalet gäller att det godkänns av Stockholms
kommunfullmäktige före den 20 april 1985 och av riksdagen före den 1 juli
1985 (§ 9).
Enligt regeringsformen 9 kap. 8 § står statens tillgångar till regeringens
disposition såvida det inte är fråga om tillgångar som är avsedda för
riksdagen eller dess myndigheter. Hur man bör se på Strömparterren i
detta hänseende är inte helt klart. Förvaltningskontoret har därför under
hand inhämtat från regeringskansliet att hinder från regeringens sida inte
föreligger mot den tänkta avyttringen.
Sedan ifrågavarande avtal ingicks har Stockholms kommun ändrat benämningen
till Stockholms stad.
Med hänvisning till det anförda hemställer förvaltningskontoret
att riksdagen godkänner det i bilagan framlagda avtalet mellan riksdagens
förvaltningskontor och Stockholms kommun om överlåtelse
till Stockholms stad av den rätt staten må äga till fastigheten
Gamla stan 1:2 i Stockholm.
Förs. 1984/85:18
3
I handläggningen av detta ärende har deltagit, förutom undertecknad
ordförande, riksdagsledamöterna Oskar Lindkvist (s), Stig Olsson (s),
Martin Olsson (c), John Johnsson (s), Björn Molin (fp), Rolf Clarkson (m),
Tommy Franzén (vpk) och Sten Svensson (m) samt personalföreträdarna
Lennart Hedlund (SF), Eva Lundgren (ST) och Inger Pålsson (SACO/SR).
Stockholm den 27 mars 1985
Riksdagens förvaltningskontor
INGEMUND BENGTSSON
Gunnar Grenfors
Förs. 1984/85:18
4
Bilaga
SVENSKA STATEN OCH STOCKHOLMS KOMMUN
Riksdagens förvaltningskontor och Stockholms fastighetsnämnd
Mellan svenska staten genom riksdagens förvaltningsstyrelse och Stockholms
kommun genom dess fastighetsnämnd, här nedan kallade staten
respektive kommunen, föreligger ett avtalsförhållande rörande Helgeandsholmen,
vilket framgår av bilagda anteckning daterad den 15 november
1984. Mellan samma parter, för statens del numera under namn av riksdagens
förvaltningskontor, har under förutsättningar som anges i § 9 här
nedan träffats följande
AVTAL
§ 1
Staten överlåter härmed till kommunen utan vederlag den rätt staten må
äga till fastigheten Gamla stan 1:2, Strömparterren, inom Storkyrkoförsamlingen
i Stockholm.
Fastigheten benämnes här nedan Strömparterren.
Staten har ingen erinran mot att kommunen med stöd av detta avtal
söker lagfart på fastigheten. Staten är inte ansvarig för bristande hemul
eller annat lagfartshinder.
§ 2
Staten, i egenskap av ägare till grannfastigheter inom Helgeandsholmen,
accepterar att kommunen uppför eller låter nyttjanderättshavare uppföra
en restaurang eller annan serveringsbyggnad på Strömparterren. Samråd
skall ske med staten - i anledning av eventuellt utförande av ”tätskärmar”
enligt § 5 - innan byggnad projekteras och uppföres på Strömparterren.
Staten, i nyssnämnda egenskap, har ingen erinran mot att kommunen i
samband med upprustning av kajen på Strömparterren uppför ny stenmur i
vattnet utanför befintlig mur.
§ 3
Grundläggningen av byggnader och andra anläggningar inom Helgeandsholmen
har utförts med träpålar och tryckfördelande rustbäddar av korsande
plank. I utredningar har konstaterats att hållfastheten i grundläggningen
kan äventyras om grundvattenförhållandena inom Helgeandsholmen
ändras. Enligt en utredning daterad 1980-04-11 utförd av AB Jacobson
& Widmark samt Scandiaconsult AB bör i syfte att förhindra en sänkning
av grundvattennivån inom Helgeandsholmen den befintliga dammanläggningen
i Stallkanalen uppströms Stallbron tas bort och ersättas med en ny
anläggning omedelbart nedströms Norrbro samt ”tätskärmar” utföras
Förs. 1984/85:18
5
inom holmen mellan befintlig dammanläggning vid Riksbron och den nya
dammanläggningen i Stallkanalen vid Norrbro.
Parterna är ense om att anläggningarna skall få utföras om erforderliga
tillstånd erhålles.
§ 4
Utrivning av befintlig dammanläggning och utförande av ny dammanläggning
kräver prövning och tillstånd av vattendomstol. Det ankommer på
kommunen att ansöka om de tillstånd som erfordras för att utföra den nya
dammanläggningen och för att utriva den befintliga.
Parterna skall träffa en eller flera särskilda överenskommelser i förväg
dels rörande utredning, projektering, upphandling samt byggande av den
nya dammanläggningen och utrivning av den befintliga, dels om preliminär
fördelning av kostnader som uppkommer i anledning av nämnda förberedelser
och byggnadsarbeten m. m., inbegripet alla kostnader i vattenmålet.
Med beaktande av vad som sägs i nästa stycke skall därvid anges tillvägagångssätt
och tidpunkt för slutlig kostnadsfördelning.
Kommunens del av kostnaderna för den nya dammanläggningen och
utrivningen av den befintliga skall begränsas till ett belopp som motsvarar
den nytta kommunen må ha av den nya dammanläggningen med hänsyn till
värdet för kommunen av den befintliga dammanläggningen.
Kommunen skall ansöka om tillstånd till utförande av ny dammanläggning
och utrivning av befintlig senast ett år efter skriftlig framställan därom
från staten. Om tillstånd erhålles skall byggandet av den nya dammanläggningen
och utrivningen av den befintliga ske vid tid som staten bestämmer,
dock inom ramen för av vattendomstol föreskriven tid.
Den nya dammanläggningen skall vara kommunens egendom.
§ 5
Kommunen medger staten rätt att på egen bekostnad och utan särskild
ersättning härför anlägga, underhålla och bibehålla ”tätskärmar” inom
Strömparterren och inom område litt asv - Norrbro - i huvudsaklig
överensstämmelse med den i § 3 nämnda utredningen. Som framgår av § 2
skall samråd ske innan byggnad projekteras och uppföres på Strömparterren
bland annat för erforderlig samordning med framtida arbeten för ”tätskärmarna”.
Parterna skall träffa en eller flera särskilda överenskommelser i förväg
rörande utförande av ”tätskärmarna”. Därvid skall gälla att staten dels på
egen bekostnad skall återställa marken och broanläggningen - Norrbro -dels skall ersätta kommunen och eventuell nyttjanderättshavare för skada
på byggnad eller annan anläggning inom Strömparterren och inom område
litt asv — Norrbro.
Staten skall söka utföra ”tätskärmarna” vid sådan tid, i sådant läge och
på sådant sätt att minsta möjliga intrång uppkommer vid nyttjandet av
Förs. 1984/85:18
6
Strömparterren och för eventuell nyttjanderättshavare av restaurang eller
annan servering.
Frågan om särskilt tillstånd av vattendomstol för utförande av ”tätskärmarna”
skall handhas av staten ensam.
§ 6
De åtgärder beträffande museilokalerna som kan föranledas av ändrad
grundvattennivå i anslutning till dessa lokaler skall vidtagas av staten.
Sådana åtgärder skall inte medföra någon ersättning från kommunen till
staten.
§ 7
Uppförande av en permanent byggnad på Strömparterren kan kräva
ändring av gällande stadsplan. Staten, i egenskap av ägare till grannfastigheter
inom Helgeandsholmen, motsätter sig inte en planändring som
medger en mindre restaurang- eller serveringsbyggnad.
Parterna är ense om att de byggnads- och övriga anläggningsarbeten som
behövs för en ny dammanläggning enligt § 3 inte strider mot gällande
stadsplan, P1 7878, fastställd den 23 januari 1981.
Om det ändock senare visar sig erforderligt med planändring för den nya
dammanläggningen, skall parterna verka för att planförslaget upprättas
och fastställes.
§ 8
Bestämmelserna i § 4 förfaller då genom laga kraftägande dom avgjorts
att tillstånd ej erhålles att utföra den nya dammanläggningen enligt § 3 eller
dessförinnan efter statens meddelande att staten ej vill låta vattendomstols
prövning inledas eller avslutas. Staten skall i sådant fall ersätta kommunen
dess utlägg och kostnader i vattenmålet. Till kommunens kostnader räknas
därvid även utrednings- och rättegångskostnader, inbegripet motpartskostnader
som kommunen enligt dom eller förlikning är skyldig ersätta.
§ 9
Detta avtal gäller under förutsättning att det godkännes av Stockholms
kommunfullmäktige före den 20 april 1985, genom beslut som vinner laga
kraft, och av riksdagen före den 1 juli 1985.
Parterna är ense om att avtalet skall bringas till byggnadsnämndens
kännedom innan kommunfullmäktige godkänner avtalet.
Förs. 1984/85:18
Av detta avtal är två likalydande exemplar upprättade och utväxlade.
Stockholm den 18 december 1984
Riksdagens förvaltningskontor För Stockholms fastighetsnämnd
GUNNAR GRENFORS STIG JOHNSSON
/Staffan Hansson /Hans Pettersson
Bevittnas:
Anne Lindquist
Margareta Granat
Förs. 1984/85:18
8
Bilaga till avtal mellan riksdagens förvaltningskontor
och Stockholms fastighetsnämnd
ANTECKNING
1984-11-15 om avtalsförhållandet mellan staten och kommunen
rörande Helgeandsholmen
1. Avtal före år 1980 om markförvärv, om renhållning och om äganderätten
till Stallbron redovisas inte, eftersom 1980 års stadsplaneavtal
(punkt 2) genom bekräftelse eller ändring av tidigare avtal får anses
ersätta dessa.
2. Ett avtal slöts den 12 februari och 10 april 1980 mellan riksdagens
förvaltningsstyrelse och Stockholms fastighetsnämnd. Det godkändes
av Stockholms kommunfullmäktige den 28 april 1980 (uti 148/1980).
Avtalet reglerar genomförandet av stadsplan P1 7878 och ansvarsfördelning
beträffande utrymmen inom kvartersmark upplåtna för allmän
trafik. Avtalet anger att frågor om Strömparterren skall tas upp av
parterna senare. Det existerande förhållandet, som innebär att kommunen
sedan mer än 150 år disponerar Strömparterren vederlagsfritt
och utan särskilt avtal, fortsätter sålunda.
Ett tilläggsavtal slöts den 17 juli och 12 augusti 1980 för reglering av
kommunfullmäktiges förbehåll om fastställelse av stadsplanen.
Stadsplanen fastställdes den 23 januari 1981.
3. Ett nyttjanderättsavtal slöts den 1 juni och 9 november 1982 mellan
riksdagens förvaltningsstyrelse och fastighetsnämnden. Nyttjanderättsavtalet
reglerar byggande och disposition av lokaler för det blivande
medeltidsmuseet under Riksplan och Norrbro. Nyttjanderättsavtalet
godkändes av kommunstyrelsen den 25 augusti 1982.
Riktlinjer för nyttjanderättsavtalet hade angivits i en principöverenskommelse
den 1 september 1980 (mellan utbildningsministern och miljöborgarrådet
m. fl.).
4. Lagfartsförhållandena för marken väster om Norrbro har slutreglerats
genom beslut av inskrivningsmyndigheten den 26 oktober 1984 efter
vederbörligt lagfartssammanträde.
Kommunens rätt till marken för Norrbro följer av avtal från 1980 om
avveckling av donationsjord.
JAN HALLGREN
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985