Företagshypotek och sjöfartsregister

Betänkande 2000/01:JuU24

Justitieutskottets betänkande 2000/01:JUU24

Företagshypotek och sjöfartsregister

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Följdmotioner
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut
• Bilaga 2

2000/01

JuU24

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Som ett led i det pågående reformarbetet med att
renodla och koncentrera den dömande verksamheten vid
domstolarna har tidigare bl.a. den
fastighetsrättsliga inskrivningsverksamheten
koncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter och
bouppteckningsverksamheten förts över till
skatteförvaltningen. I propositionen föreslår
regeringen nu lagändringar som möjliggör att
inskrivningen av företagshypotek liksom
sjöfartsregistret kan föras över till Patent- och
registreringsverket respektive Sjöfartsverket.

Till grund för förslagen ligger tre promemorior.
Under år 1997 gavs Domstolsverket i uppdrag att dels
i samråd med Patent- och registreringsverket
utarbeta och lämna förslag om den framtida
organisationen för inskrivningen av företagshypotek,
dels i samråd med Sjöfartsverket utarbeta och lämna
förslag om sjöfartsregistrets organisatoriska
hemvist. Arbetet har resulterat i två promemorior,
vilka remissbehandlats (regeringens dnr Ju97/6826
och Ju98/1042). Som ett komplement till dessa har
ytterligare en promemoria utarbetats i
Justitiedepartementet med såväl andra lösningar som
komplement till Domstolsverkets promemorior. Även
denna promemoria har remissbehandlats (regeringens
dnr Ju2000/5973/DOM).

Lagrådet har yttrat sig över regeringens
lagförslag och föreslagit vissa justeringar.
Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets
synpunkter.

Regeringens lagförslag har fogats
till betänkandet, se bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller de förslag som är
nödvändiga dels för att ansvaret för
sjöfartsregistret skall kunna flyttas över från
Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket, dels för
att handläggningen av ärenden om inskrivning av
företagshypotek skall kunna flyttas från
inskrivningsmyndigheten i Malmö domsaga till Patent-
och registreringsverket.

Förslaget innebär vidare en anpassning av
regelverket till EG:s dataskyddsdirektiv och
personuppgiftslagen (1998:204).

Förslagen innebär i huvudsak följande.
Motsvarigheten till det nuvarande
informationssystemet för fartygsregistren skall från
rättslig synpunkt utgöra ett enda register. Det
skall benämnas fartygsregistret. Registret skall
bestå av olika delar: skeppsdelen, båtdelen och
skeppsbyggnadsdelen. Det särskilda
inskrivningsregistret enligt lagen om
företagshypotek skall även fortsättningsvis benämnas
företagsinteckningsregistret. Båda registren skall
ha som ändamål att ge offentlighet åt den
information som ingår i registren. Registren skall
vidare tillhandahålla uppgifter för vissa i
författning uppräknade verksamheter. Patent- och
registreringsverket och Sjöfartsverket skall var
personuppgiftsansvariga för respektive register.
Förvaltningslagens förfaranderegler skall tillämpas
på handläggningen av ärenden om inskrivning
respektive registrering vid Patent- och
registreringsverket respektive Sjöfartsverket. Ett
slutligt beslut i ett register- eller
inskrivningsärende skall överklagas till allmän
domstol inom tre veckor från det att underrättelse
eller bevis om beslutet hölls tillgängligt för
sökanden. Ett överklagande får dock alltid ske fyra
veckor från den inskrivningsdag då beslutet
meddelades. I övrigt anpassas reglerna om
överklagande till vad som gäller enligt ärendelagen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avser
bestämmelser om företagshypotek den 1 juli 2001 och
rörande fartygsregistren den 1 december 2001.

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet ett
regeringsförslag om de lagändringar som krävs för
att flytta över dels sjöfartsregistret från
Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket, dels
handläggningen av ärenden om inskrivning av
företagshypotek från Malmö tingsrätt till Patent-
och registreringsverket. Förslaget innebär vidare en
anpassning av regelverket till EG:s
dataskyddsdirektiv och till personuppgiftslagen
(1998:204).

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens
förslag. Vidare föreslår utskottet ytterligare
lagändringar till följd av att de i dag förda
fartygsregistren (skeppsregistret, båtregistret och
skeppsbyggnadsregistret) byter beteckning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avser
bestämmelser om företagshypotek den 1 juli 2001 och
rörande fartygsregistren den 1 december 2001.

Innehållsförteckning

Propositionen

I proposition 2000/01:88 har regeringen
(Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen
antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i utsökningsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1975:605) om
registrering av båtbyggnadsförskott,

3. lag om ändring i lagen (1979:377) om
registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,

5. lag om ändring i lagen (1984:649) om
företagshypotek,

6. lag om ändring i lagen (1984:650) om införande
av lagen (1984:649) om företagshypotek,

7. lag om ändring i sjölagen (1994:1009).

Följdmotioner

Det har inte väckts några motioner i ärendet.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar
regeringens förslag till lagändringar.
Förslaget innebär att sjöfartsregistret
flyttas från Stockholms tingsrätt till
Sjöfartsverket och att handläggningen av
inskrivning av företagshypotek överförs från
Malmö tingsrätt till Patent- och
registreringsverket. Utskottet föreslår
vidare vissa ändringar till följd av ändrade
registerbeteckningar.

Regeringens förslag

Under de senaste åren har ett antal uppgifter förts
över från domstolarna till andra myndigheter i syfte
att i största möjliga utsträckning koncentrera
domstolarnas resurser till den dömande verksamheten,
dvs. att lösa tvister mellan enskilda och mellan
enskilda och det allmänna samt att döma i brottmål.
I detta syfte har bl.a. beslutats om att föra över
den summariska processen till
kronofogdemyndigheterna, förmynderskapsärenden till
överförmyndarna och bouppteckningsverksamheten till
skatteförvaltningen. Vidare har den
fastighetsrättsliga inskrivningsverksamheten
koncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter.

I samma syfte fattade riksdagen hösten 2000 ett
principbeslut om att flytta sjöfartsregistret från
Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket och
handläggningen av inskrivning av företagshypotek
från Malmö tingsrätt till Patent- och
registreringsverket. Utskottet ställer sig nu bakom
de lagändringar som behövs för att genomföra detta.
Dels leder förslaget till en ytterligare renodling
av domstolarna, dels kan förslaget förutsättas
medföra fördelar genom att de samband som finns
mellan inskrivnings- och registerverksamheterna och
delar av de föreslagna centralmyndigheternas övriga
verksamhet tas till vara. På lång sikt bör en
överflyttning bereda mark för utvecklings- och
rationaliseringsfördelar även om förslagen, som
anförs i propositionen, bedöms medföra vissa
övergångskostnader.

Utskottet föreslår alltså att riksdagen skall anta
regeringens förslag, dock med vissa ändringar i och
tillägg till lagtexten som föreslås nedan.

Sekretess

Ändamålet med fartygsregistret är enligt den av
regeringen föreslagna 2 a § sjölagen (1994:1009) att
ge offentlighet åt den information som ingår i
registret. I propositionen anför regeringen att
uppgifterna i registret till övervägande del är av
kommersiell natur, varför de bör anses vara av
mindre integritetskränkande karaktär.

Utskottet har för sin del noterat den särskilda
sekretessbestämmelse som gäller för vissa uppgifter
i det nu gällande skeppsbyggnadsregistret. Enligt 8
kap. 14 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess
i ett ärende om registrering eller inskrivning i
skeppsbyggnadsregister för uppgift om pris och
betalningsvillkor i skeppsbyggnadsavtal.

Bestämmelsen tillkom i samband med att de i dag
förda fartygsregistren infördes (prop. 1973:42). Då
uttalades bl.a. att skeppsbyggnadsregistreringen
kunde väntas komma att i stor utsträckning grundas
på beställningskontrakt. Om kontraktens uppgifter
rörande pris och betalningsvillkor skulle prisges åt
offentlighet i samband med registrering, skulle det
kunna missbrukas av varvens konkurrenter. Samtidigt
ansågs uppgifterna inte kunna utelämnas utan vidare
eftersom de kan vara av betydelse för tolkningen av
ett kontrakt, t.ex. om detta innefattar fullbordat
eller ofullbordat förvärv för beställaren.
Uppgifterna ansågs därför förtjäna sekretesskydd
(a.a. prop. s. 378).

Bestämmelsen om sekretess för pris och
betalningsvillkor vid skeppsbygge har inte
behandlats i propositionen. Något beredningsunderlag
finns alltså inte för att kunna ta ställning till om
sekretessen bör bestå eller ej. Utskottet har för
sin del dock inte funnit något som talar mot de skäl
som anfördes för sekretess när bestämmelsen
infördes. Mot denna bakgrund har utskottet inte
funnit skäl att föreslå någon förändring av den
gällande bestämmelsen förutom vad som följer av
förändrad registerbeteckning.

Övrigt

I regeringens förslag har 38 § lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, enligt vad
utskottet inhämtat från Justitiedepartementet, av
misstag fått en felaktig lydelse. Utskottet har
justerat detta, och utskottets förslag till lydelse
framgår av bilaga 3.

Utskottet har vidare noterat ett antal ändringar
som bör göras till följd av att skeppsregistret,
båtregistret och skeppsbyggnadsregistret i
fortsättningen skall utgöra ett register bestående
av tre delar. Detta gäller för det första
ytterligare ändringar i 2 kap. 28 § sjölagen
(1994:1009). För det andra krävs följdändringar i
sekretesslagen (1980:100), lagen (1981:775) om
införande av utsökningsbalken, lagen (1986:37) om
flyttning av fartyg i allmän hamn samt i
konkurslagen (1987:672). Vad angår 25 § lagen om
införande av utsökningsbalken bör även en hänvisning
till den numera upphävda sjölagen från år 1891
ersättas av en hänvisning till den nu gällande
sjölagen. Vidare bör en språklig justering göras i
den bestämmelsen. Utskottets förslag till
lagändringar framgår av bilaga 3.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Stämpelskatt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter dock att 38 § ges den
lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.

2. Sjölagen

Riksdagen antar regeringens förslag till lag
om ändring i sjölagen

(1994:1009) dock att de två första dels-
satserna i ingressen ges den

lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.

3. Regeringens förslag i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i utsökningsbalken,

b) lag om ändring i lagen (1975:605) om
registrering av båtbyggnadsförskott,

c) lag om ändring i lagen (1979:377) om
registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart
m.m.,

d) lag om ändring i lagen (1984:649) om
företagshypotek,

e) lag om ändring i lagen (1984:650) om införande
av lagen (1984:649) om företagshypotek.

4. Utskottets förslag till följdändringar

Riksdagen antar utskottets förslag till

a) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

b) lag om ändring i lagen (1981:775) om införande
av utsökningsbalken,

c) lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning
av fartyg i allmän hamn,

d) lag om ändring i konkurslagen (1987:672).

Stockholm den 3 maj 2001

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:
Fredrik Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta
Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Alice Åström
(v), Ingemar Vänerlöv (kd), Maud Ekendahl (m),
Helena Zakariasén (s), Morgan Johansson (s), Yvonne
Oscarsson (v), Ragnwi Marcelind (kd), Jeppe Johnsson
(m), Kia Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Göran
Norlander (s), Anita Sidén (m) och Staffan Werme
(fp).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

1. Utskottets förslag till ändring i
regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
38 §
-----------------------------------------------------
Beslut enligt denna lag Beslut enligt denna lag
av en av en
inskrivningsmyndighet inskrivningsmyndighet
enligt 19 kap. 3 § enligt 19 kap. 3 §
jordabalken får jordabalken får
överklagas hos hovrätten överklagas hos hovrätten
av den skattskyldige och av den skattskyldige och
av den myndighet som har av den myndighet som har
förordnats till förordnats till
granskningsmyndighet granskningsmyndighet
enligt 41 §. Skrivelsen enligt 41 §. Skrivelsen
skall ges in till skall ges in till
inskrivningsmyndigheten. inskrivningsmyndigheten.
Vid överklagande Vid överklagande
tillämpas i övrigt tillämpas i övrigt
bestämmelserna i bestämmelserna i
rättegångsbalken om rättegångsbalken om
överklagande av överklagande av
tingsrätts beslut, om tingsrätts beslut, om
inte annat följer av inte annat följer av 39
denna lag. §.
-----------------------------------------------------
Beslut om föreläggande enligt 28 § får inte
överklagas.
-----------------------------------------------------
2. Utskottets förslag till ändring i regeringens
förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
Härigenom föreskrivs i Härigenom föreskrivs i
fråga om sjölagen fråga om sjölagen
(1994:1009) (1994:1009)

dels att i 1 kap. 6 §, 2 dels att i 1 kap. 6 §, 2
kap. 1-3, 5-7, 24 och 25 kap. 1-3, 5-7, 24, 25 och
§§, 3 kap. 6, 14, 34 och 28 §§, 3 kap. 6, 14, 34
35 §§ samt 4 kap. 1 § och 35 §§ samt 4 kap. 1 §
ordet "skeppsregistret" ordet "skeppsregistret"
skall bytas ut mot skall bytas ut mot
"fartygsregistrets "fartygsregistrets
skeppsdel", skeppsdel",

dels att i 2 kap. 1 och dels att i 2 kap. 1, 3
3 §§ samt 3 kap. 35 § och 28 §§ samt 3 kap. 35
ordet "skeppsbyggnads- § ordet "skeppsbyggnads-
register" i olika register" i olika
böjningsformer skall böjningsformer skall
bytas ut mot bytas ut mot
"fartygsregistrets "fartygsregistrets
skeppsbyggnadsdel" i skeppsbyggnadsdel" i
motsvarande form, motsvarande form,
-----------------------------------------------------
3. Utskottets förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 14 § sekretesslagen (1980:100) ordet
"skeppsbyggnadsregister" skall bytas ut mot "fartygsregistrets
skeppsbyggnadsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

4. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen
(1981:775) om införande av utsökningsbalken

Härigenom föreskrivs att 25 § lagen (1981:775) om
införande av utsökningsbalken skall ha följande
lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
25 §1
-----------------------------------------------------
Om ett skepp som enligt 16 § lagen (1984:650) om
införande av lagen (1984:649) om företagshypotek
omfattas av ett företagshypotek, skall säljas
exekutivt enligt 10 kap. i balken, skall borgenären
underrättas och fordran som anmäls tas upp i
sakägarförteckningen.
-----------------------------------------------------
Bestämmelserna i 10 kap. Bestämmelserna i 10 kap.
i balken om tillägg i balken om tillägg
enligt 264 § sjölagen enligt 3 kap. 4 §
(1891:35 s. 1) tillämpas sjölagen (1994:1009)
beträffande ränta, som tillämpas beträffande
enligt punkt 14 eller 15 ränta, som enligt punkt
övergångsbestämmelserna 14 eller 15
till lagen (1973:1064) om övergångsbestämmelserna
ändring i sjölagen till lagen (1973:1064) om
(1891:35 s. 1) skall i ändring i sjölagen
stället för sådant (1891:35 s. 1) i stället
tillägg beräknas på för sådant tillägg skall
kapitalbeloppet av en beräknas på
inteckning enligt äldre kapitalbeloppet av en
lag. inteckning enligt äldre
lag.
-----------------------------------------------------
Vad som sägs i balken om Vad som sägs i balken om
registrerat skepp gäller registrerat skepp gäller
även i fråga om båt som även i fråga om båt som
enligt punkt 5 enligt punkt 5
övergångsbestämmelserna övergångsbestämmelserna
till lagen (1973:1064) om till lagen (1973:1064) om
ändring i sjölagen ändring i sjölagen
(1891:35 s. 1) är (1891:35 s. 1) är
upptagen i upptagen i
skeppsregistret. fartygsregistrets
skeppsdel.
-----------------------------------------------------
____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

1Senaste lydelse 1984:662.

5. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning
av fartyg i allmän hamn

Härigenom föreskrivs att i 6 § lagen (1986:371) om flyttning av fartyg i
allmän hamn1 orden "skepps- eller båtregistret" skall bytas ut mot
"fartygsregistrets skepps- eller båtdel" samt att ordet "skeppsregistret"
skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

1Senaste lydelse av 6 § 1994:1027.

6. Utskottets förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)

Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 8 § konkurslagen (1987:672) ordet
"skeppsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel" samt
att ordet "skeppsbyggnadsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistrets
skeppsbyggnadsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.